今年以來，南海風云突變。先是菲律賓國會通過法案，將中國中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁列為菲律賓的所屬島嶼；隨后，馬來西亞總理艾哈邁德•巴達維登陸南沙群島的彈丸礁宣示主權。與此同時，日本首相公開表示釣魚群島是日本領土，接著美國官員配合演出，表示依美安保條約美國可協防釣魚群島。接著，中美船艦在南海對峙。南海風云驟起，中國海洋主權再次面臨新的挑戰。中國政府對這一系列侵犯中國主權的行徑表達了強烈不滿并派出漁政船宣示主權。與此同時，在周邊國家侵犯南海問題上，多年保持低調的臺灣當局也罕見地發表聲明，稱維護“中華民國”對南海的主權。海峽兩岸能否攜手合作，共同維護南海主權，找到化解兩岸政治矛盾的新出路？

　　臺灣“南海政策綱領” 的出臺

　　南沙群島是中國的固有領土。由于眾所周知的原因，海峽兩岸均稱擁有南海主權。

　　一九四六年，“中華民國政府”派遣海軍“太平艦”接收南沙群島最大島—太平島。1956年之后，太平島一直由臺灣海軍陸戰隊駐守，成為維護南海主權的最重要象征。

　　上世紀九十年代初，臺灣當局在維護南海主權問題上態度相當積極。一九九三年初，臺灣“行政院”公布《南海政策綱領》。同年五月，臺“行政院”核定《南海政策綱領實施綱要分辦表》。一九九四年十月，臺“行政院”修正通過“內政部”擬定的“南海問題討論會結論分辦表”，就如何堅定維護南海主權、如何加強南海開發管理、如何積極促進南海合作、如何和平處理南海爭端與如何維護南海生態環境等問題進行了討論。本案討論通過后，臺有關部門依法實施。

　　一九九五年“美濟礁事件”及南海爭端升高后，臺灣方面也不斷重申“中華民國”擁有南海主權，但主張以協商方式共同開發南海資源。同年六月，臺“行政院”批準“內政部”提議成立“南海突發事件緊急處理小組，顯示臺灣當局對南海主權問題立場之堅定及對南海問題之重視。

　　陳水扁當局消極的南海政策

　　二零零零年，民進黨上臺執政后，臺灣當局的南海政策發生了重大變化，不再推動國民黨執政時制定的《南海政策綱領》，對南海主權的立場變得消極，后期則轉化為企圖以“臺灣”名義，作為一方，參與南海問題的多邊對話與談判。其戰略出發點，并非要維護“中華民國”對南海的主權，而是一切均圍繞臺灣尋求政治“獨立”而進行。

　　然而，中國政府主導推動南海問題“擱置主權，共同開發”，并取得進展。二零零二年十一月，中國與東盟簽訂《南海各方行為宣言》；二零零五年三月，中國、菲律賓與越南國家石油公司簽訂《在南海協議區三方聯合海洋震波探測工作協議》以及研究中的南海區域安全對話機制等，臺灣是被排除在外的。

　　在這種形勢下，陳水扁當局開始重新重視南海政策，但陳水扁當局更強調南海資源的保護，而不是強調主權的維護，并制造中國與有關國家在南海主權上的矛盾與爭端。

　　二零零五年五月，陳水扁當局將“南海政策小組”及相關業務由“內政部”改歸“國家安全會議”管理。隨后，臺“國安會”將南海、東海及西太平洋等相關“國家安全業務”合并交由“國安會”下設的“海域情勢會報”處理。同年九月，陳水扁作為臺灣地區領導人首次登上太平島。在行政設置上，太平島隸屬于高雄市旗津區中興里。二零零七年三月，高雄市政府海洋局依《漁業法》第四十五條規定，公告劃設太平島海龜繁殖保育區。

　　二零零八年二月，陳水扁再次登上太平島，發表《南沙倡議》，其主要目的之一就是希望臺灣以“主權國家”形式參與南海多邊合作框架。因此，二零零八年二月任期屆滿之前，陳水扁第二次登上太平島，再次公開強調臺灣被排除在南海區域安全對話與共同開發合作之外是不公平的，呼吁南海周邊國家依據《聯合國憲章》與《聯合國海洋公約》和平解決南海爭端，臺灣愿意在主權平等的基礎上，接受《南海各方行為宣言》的內容，并希望參與正在研擬中的《南海行為準則》。顯然，臺灣是希望以一個獨立的“主權國家”身份參與南海對話與合作，擴大臺灣在南海問題上的影響力，提高臺灣的國際參與度。

　　馬英九當局重新強化南海主權立場

　　民進黨執政期間，對于越南、菲律賓等國家侵占南海諸島的行為，很少表態反對，沒有公開宣示維護“中華民國”對南海的主權。這不僅因為臺灣的能力有限，更重要的是，只要與中國有矛盾與利益沖突的事件，民進黨當局都希望看到雙方出現爭端。而且民進黨在政治上尋求制定“臺灣新憲法”，要拋棄“中華國民憲法”在法理上等于放棄對南海的主權要求。

　　國民黨重新執政后，對南海問題的立場有所調整，不斷重申“中華民國”對南海的主權與共同開發立場。今年初以來，菲律賓公然將南沙部分島嶼和黃巖島列為菲國所屬島嶼、馬來西亞總理艾哈邁德•巴達維登陸南沙群島的彈丸礁宣示主權，臺灣當局多次表達抗議、不斷重申這些島嶼主權屬于“中華民國”，并呼吁有關國家應依據聯合國憲法章、聯合國海洋公約及《南海各方行為宣言》的原則與精神，擱置爭議，通過協商與對話，和平解決南海爭端，避免采取任何影響南海地區安全和平的單邊措施。

　　這是多年來，臺灣當局正式以“中華民國政府”的名議，明確重申對南海的主權及對南海爭端的立場。這是一個重要信息：海峽兩岸在南海問題上有合作的潛力與可能。

　　兩岸合作保衛中國領海

　　在維護南海主權與共同開發資源問題上，海峽兩岸有著共同合作的責任、義務、基礎與利益。

　　在南海問題上，大陸不再像以前那樣只是外交上的語言宣示，而是采取實際行動，派出大型“漁政船”巡視南海，而且正在組建新的南海巡航編隊，加強維護南海主權，但這一行動還不足以應付多變復雜的南海局面，需要加強軍事威脅力，需要與臺灣方面進行合作，共同維護南海主權，保衛萬里海疆。

　　在兩岸關系出現新形勢的情況下，海峽兩岸應將南海問題列入兩岸協商議程，共同成立“南海事務協調小組”，共同維護中華民族利益、維護中國的主權與領海完整。這不僅有助于化解兩岸的敵意，還可為兩岸軍事安全互信機制的建立創造條件。與此同時，海峽兩岸還應采取實際合作步驟，共同開發南海石油與海洋資源，以爭取更多的經濟利益。(王建民)