隨著1月20日奧巴馬宣誓就任第44任總統，美國開始進入奧巴馬時代。在中美合作日益加深、兩岸關系和平發展的大格局下，奧巴馬領導下的美國新政府將如何看待對臺關系，美國的臺海政策是否會出現新的變化，美國的臺海政策將走向何方等等，都是人們關心的話題。

　　雖然奧巴馬剛剛上任，但在此之前，奧巴馬本人、美國新任國務卿希拉里以及美國臺海問題專家卜睿哲已經就美國新政府未來的臺海政策發表了一些觀點，從中不難看出奧巴馬政府上任初期的臺海政策基調與方向。

　　與此前基調一致

　　當前，奧巴馬政府面臨的最緊迫任務，是如何度過這場源自美國次貸危機的全球金融海嘯，重振美國經濟，臺灣問題在美國新政府的對外政策中不會占據顯要的地位，但仍將是美國對華政策中不可或缺的一部分。

　　早在2008年5月20日馬英九就任臺灣地區領導人之際，當時尚是美國總統參選人的奧巴馬已通過“美國在臺協會”前理事主席卜睿哲向馬英九轉交了一封私人信函。奧巴馬在信中稱，馬英九上任后美臺關系將獲得強化，未來兩岸關系會朝向更和平、更穩定方向發展。同時，他也呼吁大陸以更有建設性和前瞻性的方式應對兩岸關系發展。這顯示出奧巴馬在上任之前就已經開始關注臺海問題，明確支持并期望兩岸關系和平發展。

　　奧巴馬執政團隊成形后首次系統地就兩岸關系表達正式立場，是新任國務卿希拉里2009年1月13日在出席參議院的提名聽證會期間，接受議員書面咨詢臺灣問題時的答復。希拉里提出，美國新政府將繼續維系“我們的一個中國政策”以及三項公報中有關臺灣的條款，同時也要“信守《與臺灣關系法》”。而奧巴馬政府的政策，將是協助兩岸“以和平方式化解歧見”；同時，美國也“不接受任何片面改變現狀之舉”。

　　另外，美國的臺灣問題專家、有可能被奧巴馬政府任命為“美國在臺協會”臺北辦事處主任的卜睿哲也曾經強調，美臺是安全伙伴，美國對臺灣有防衛承諾，會持續出售武器給臺灣，這一對臺政策不會有太大轉變。

　　奧巴馬政府就任前這些相關官員發表的臺海政策言論表明，就其本質而言，奧巴馬政府的臺海政策與自克林頓政府以來美國臺海政策的主基調將是一致的，既堅持一個中國政策，也不放棄對臺灣問題的介入和干預。

　　受中美關系大格局影響

　　美國新政府肯定希望按照美國的利益和自己的意愿來推行其臺海政策，但是，我們觀察美國對臺政策的歷史可以看到，美國政府具體的臺海政策都會受到中美關系現狀與兩岸關系發展構成的大格局的影響。

　　尤其是在當前條件下，美國對臺政策的時空環境已經發生了巨大的變化。隨著中國的和平發展，中國在當今國際政治經濟中的作用與影響力擴大，已經使中美關系的基礎發生了根本的轉變，美中兩國的相互聯系與依存達到了前所未有的程度。美國的臺海政策首先要受到這一現實的制約。

　　希拉里參加美國總統初選時曾在《外交》雜志上發表文章闡述其外交政策理念。她提出，中美關系將是21世紀世界最重要的雙邊關系。盡管美國和中國的價值觀念和政治體系有極大不同，而且在一些問題上分歧很深，但美中合作的空間也是很大的。

　　在國務卿提名聽證會上，希拉里更加明確地表示，美國新政府將與中國發展“正面、合作的關系”。她指出，“美國支持中國在國際社會扮演完全且負責的角色，希望中國與各國一起面對氣候變遷、核武擴散等挑戰，也盼望中國成為更開放、更具市場走向的社會”。在當前金融危機席卷全球，重創各國經濟與社會穩定之際，作為當今世界最主要的兩個經濟大國，中美兩國擴大合作、減少摩擦、共克時艱是當務之急。

　　奧巴馬政府希望運用“巧實力”保護美國的利益，重建美國在全球的領導地位。因此，在臺灣問題上應會盡量避免和消除臺灣問題對美中合作的不利影響。

　　另一方面，自臺灣問題產生以來，美國介入臺海問題的深度與強度總是與兩岸之間對抗的烈度成正比，兩岸越是對峙和敵對，美國在臺海問題上介入就越深，反之亦然。而兩岸的對抗烈度加深，威脅臺灣安全，反過來并不符合美國利益。2008年5月以來，隨著兩岸兩會協商談判的恢復和三通的基本實現，兩岸關系開始邁入和平發展的新階段。兩岸關系也開始從2008年初的對峙、對抗轉向交流合作與融合。兩岸關系的這一巨大轉變在減少美國卷入臺海沖突的同時，也是符合美國利益的。

　　但中國的發展和兩岸關系的密切與快速發展，仍對美國的臺海政策產生了很大的壓力。有學者認為，雖然美國口頭上對兩岸關系的發展表示樂觀其成，但美國作為臺灣問題上最主要的、也是介入最深的霸權國家，對兩岸關系的和平發展及其前景是存有戒心的，美國決不愿意在兩岸關系發展中被邊緣化。因此，奧巴馬政府會利用各種機會，包括通過售臺武器、支持擴大臺灣的國際空間、提升美臺關系等手段來加大對臺海問題的介入力度，盡量維持美國既有的影響力，必要時作為影響中美關系的一個有效杠桿。

　　但總體而言，臺灣問題已經難以成為美國整體對華政策中的重點，對美國來說，臺灣問題的危險性和重要性已經下降。在這種大格局下，奧巴馬政府的臺海政策在近期將會延續布什政府的對臺政策，不會發生重大改變。畢竟，兩岸關系和平發展也是符合美國利益的。

　　(作者系北京聯合大學臺灣研究院政治所所長 李振廣)

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