不少人認(rèn)為，2008年以后，隨著臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，兩岸關(guān)系逐漸回暖，美臺(tái)軍售的蜜月期可能就此結(jié)束。但是，此種觀點(diǎn)顯然過(guò)于樂(lè)觀，近日美國(guó)政府宣布六項(xiàng)總額將高達(dá)64.63億美元(其中未含潛艇第一階段設(shè)計(jì)費(fèi))的對(duì)臺(tái)軍售案便證明了這一點(diǎn)。

　　這六項(xiàng)對(duì)臺(tái)軍售案分別是：4套E-2T預(yù)警機(jī)升級(jí)套件(2.5億美元)，30架“阿帕奇”(即AH-64D)攻擊直升機(jī)(25.32億美元)，330枚“愛(ài)國(guó)者Ⅲ”防空導(dǎo)彈及相關(guān)設(shè)備(31.00億美元)，32枚潛射型“魚叉”反艦導(dǎo)彈及2具仿真器(2.00億)，F(xiàn)16A/B、F5E/F和C-130等多型戰(zhàn)斗機(jī)、運(yùn)輸機(jī)零配件(總額最高可達(dá)3.34億美元)，182枚“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈(0.47億美元)。此次美臺(tái)軍售共開(kāi)辟5項(xiàng)“先河”，“阿帕奇”攻擊直升機(jī)、“愛(ài)國(guó)者Ⅲ”防空導(dǎo)彈、潛射型“魚叉”反艦導(dǎo)彈及附加在“阿帕奇”攻擊直升機(jī)中的“刺針”空對(duì)空導(dǎo)彈和“地獄火”空對(duì)地導(dǎo)彈，均是美國(guó)首次售臺(tái)的先進(jìn)武器。

　　美臺(tái)軍售問(wèn)題由來(lái)已久

　　二戰(zhàn)接近勝利之時(shí)，美國(guó)政府的對(duì)華政策愈來(lái)愈露骨地表現(xiàn)為“扶蔣反共”。為此，美國(guó)向蔣介石政權(quán)提供了大量的武器以幫助其打內(nèi)戰(zhàn)。當(dāng)蔣介石政權(quán)敗退到臺(tái)灣以后，美國(guó)仍然對(duì)其提供武器支持，雖然售臺(tái)武器與美軍的現(xiàn)役武器差別很大。

　　1979年1月1日中美正式建交以來(lái)，美臺(tái)軍售問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決，并成為中美雙方斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。1979年4月10日，美國(guó)總統(tǒng)卡特簽署了《與臺(tái)灣關(guān)系法》(TRA)，成為美臺(tái)軍售的“法律依據(jù)”。1982年8月17日，中美兩國(guó)簽署了“八•一七公報(bào)”，美國(guó)承諾會(huì)逐步減少對(duì)臺(tái)軍售直至最終解決問(wèn)題。與此同時(shí)，為降低該公報(bào)對(duì)美臺(tái)軍售逐年制質(zhì)限量的影響，美國(guó)里根政府對(duì)臺(tái)灣口頭做出了所謂的“六大保證”，成為美臺(tái)軍售的又一借口。

　　“八•一七公報(bào)”無(wú)疑為徹底解決美臺(tái)軍售問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)、提供了可能。但是，近30年來(lái)美國(guó)并未完全履行公報(bào)承諾，只是根據(jù)所謂的“法律”或“保證”不斷售臺(tái)武器，致使美臺(tái)軍售問(wèn)題愈演愈烈。

　　中美建交以來(lái)，美臺(tái)軍售發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

　　20世紀(jì)80年代(冷戰(zhàn)后期)，美國(guó)懾于中國(guó)在美中蘇三角戰(zhàn)略中的作用，對(duì)臺(tái)軍售規(guī)模較小、性能較低。這一時(shí)期，美售臺(tái)武器雖然數(shù)量較大，但是主要是一些陳舊落后、退役淘汰的“滯銷品”，包括S-2E/2T反潛機(jī)、AN/TPQ-37迫擊炮、“佩里”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦、“基林”級(jí)驅(qū)逐艦等，美國(guó)還協(xié)助臺(tái)灣研制“雄風(fēng)”“天劍”、“天弓”等型號(hào)導(dǎo)彈和“經(jīng)國(guó)號(hào)”戰(zhàn)斗機(jī)。

　　20世紀(jì)90年代(冷戰(zhàn)結(jié)束)，美國(guó)強(qiáng)化對(duì)華遏制政策，將臺(tái)灣作為牽制中國(guó)的一個(gè)重要籌碼，對(duì)臺(tái)軍售規(guī)模較大、性能較好。這一時(shí)期，美國(guó)一改以往多供老舊和過(guò)時(shí)裝備的做法，向臺(tái)灣提供了一大批高新武器，包括F-16A/B戰(zhàn)斗機(jī)、“愛(ài)國(guó)者Ⅱ”防空導(dǎo)彈、E-2T“鷹眼”預(yù)警機(jī)、SH-2F反潛直升機(jī)、AH-攻擊直升機(jī)、“新港”級(jí)登陸艦、“諾克斯”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦、“毒刺”防空導(dǎo)彈等。

　　2000年至2008年(小布什執(zhí)政期間)，美國(guó)全球戰(zhàn)略重心進(jìn)一步向亞太地區(qū)傾斜，美國(guó)臺(tái)海政策由“模糊”走向“清晰”，美臺(tái)軍售與美國(guó)國(guó)家利益、東亞安全戰(zhàn)略實(shí)踐及對(duì)華政策考慮相結(jié)合的趨勢(shì)日漸明顯，美臺(tái)軍售的戰(zhàn)略重點(diǎn)也開(kāi)始從幫助臺(tái)灣防御和維持臺(tái)海軍力平衡轉(zhuǎn)移到美推行對(duì)華“積極防御部署”上來(lái)。這一時(shí)期，美售臺(tái)武器主要特點(diǎn)包括：一是更具攻擊性，如“紀(jì)德”級(jí)驅(qū)逐艦、AIM-120C7“先進(jìn)中程空對(duì)空導(dǎo)彈”等；二是立足兼容性，如“聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)模擬系統(tǒng)”(Joint Theater Level Simulation，JTLS)，該系統(tǒng)是美軍盟軍都有的模擬演習(xí)裝備，專門留有接口可以與美軍太平洋司令部以及日本、韓國(guó)及美國(guó)全球駐軍同時(shí)聯(lián)機(jī)，進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)模擬演習(xí)；三是充滿針對(duì)性，例如針對(duì)大陸裝備SU-27和SU-30戰(zhàn)斗機(jī)，美國(guó)不僅不斷幫助臺(tái)灣提升F-16A/B戰(zhàn)斗機(jī)性能，而且向臺(tái)出售各類先進(jìn)的空對(duì)空導(dǎo)彈。

　　美臺(tái)雙方各有盤算

　　在美臺(tái)軍售這場(chǎng)以“和平”為幌子的買賣中，買賣雙方都試圖從中得到什么呢？

　　就買方臺(tái)灣來(lái)看，臺(tái)灣當(dāng)局熱衷于臺(tái)美軍購(gòu)顯然是出于“依美圖存”的現(xiàn)實(shí)需要。臺(tái)灣向美國(guó)購(gòu)買大量武器裝備，除了試圖通過(guò)“洋武器”提升軍事實(shí)力以增加“討價(jià)還價(jià)”及“以武拒統(tǒng)”的籌碼外，主要是迎合美國(guó)“以臺(tái)制華”的戰(zhàn)略，通過(guò)交納“保護(hù)費(fèi)”形式尋求美國(guó)政治上的支持和軍事上的協(xié)防。

　　對(duì)于此次美國(guó)政府宣布六項(xiàng)對(duì)臺(tái)軍售案，總部設(shè)在紐約的“臺(tái)海安全研析中心”主任梅復(fù)興指出，美臺(tái)軍售案有個(gè)圓滿結(jié)果，讓華府許多官員以及支持臺(tái)灣的人士松了口氣，證明美國(guó)對(duì)于馬英九的“國(guó)防政策”沒(méi)有疑慮；馬英九則通過(guò)“總統(tǒng)府”發(fā)言人王郁琦表示，華府宣布對(duì)臺(tái)軍售，不但象征過(guò)去八年紛擾的結(jié)束，同時(shí)亦代表一個(gè)安全和平及臺(tái)美互信新時(shí)期的開(kāi)始。

　　就賣方美國(guó)來(lái)，美國(guó)政府熱衷美臺(tái)軍售顯然是出于謀求利益的內(nèi)在需求。就經(jīng)濟(jì)利益而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)面臨軍備裁減的大趨勢(shì)，再加上武器裝備正常的退役和淘汰，因而堆積了大量“軍備垃圾”，急于尋求保護(hù)的臺(tái)灣自然是理想的“軍備垃圾收購(gòu)站”。

　　例如，前些年美售臺(tái)的4艘“紀(jì)德”級(jí)驅(qū)逐艦早在1999年就已全部退役，美國(guó)曾向希臘、澳大利亞等國(guó)推銷，均遭婉拒，若就此封存這些艦艇又需一大筆經(jīng)費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，美國(guó)將它們轉(zhuǎn)售給臺(tái)灣其情不難理解；就戰(zhàn)略利益而言，“以臺(tái)制華”是美國(guó)的既定戰(zhàn)略，兩岸“維持現(xiàn)狀、不統(tǒng)不獨(dú)”最符合美國(guó)戰(zhàn)略利益。為此，美國(guó)試圖通過(guò)美臺(tái)軍售和軍事合作，將臺(tái)軍建設(shè)納入美國(guó)的亞太安全戰(zhàn)略，使臺(tái)軍建設(shè)服從于美國(guó)臺(tái)海政策的需要，從而確保兩岸軍力平衡，達(dá)到牽制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略目的。

　　對(duì)于馬英九上臺(tái)，美國(guó)政府及軍火商一度擔(dān)心會(huì)影響美臺(tái)關(guān)系及美臺(tái)軍售，不斷向馬英九政府施加壓力，迫使馬英九多次公開(kāi)承諾“兩岸關(guān)系改善不會(huì)影響對(duì)美軍購(gòu)”。

　　自以為雙贏實(shí)為雙輸

　　客觀地說(shuō)，臺(tái)灣從美臺(tái)軍售中獲得了大量先進(jìn)武器裝備，較大地改善了臺(tái)軍原有的武器裝備系統(tǒng)，臺(tái)軍作戰(zhàn)能力因此有了一定提升。近年來(lái)，臺(tái)軍在信息與電子作戰(zhàn)、預(yù)警與偵搜能力、制海與反潛能力、制導(dǎo)與反導(dǎo)技術(shù)等方面均取得了較大發(fā)展。而且，通過(guò)購(gòu)買美式武器，一定程度上也拉抬了臺(tái)軍官兵的士氣，增加了“臺(tái)獨(dú)”分子的底氣；美國(guó)也通過(guò)美臺(tái)軍售獲取了一定的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益。

　　但是，實(shí)踐將證明，美臺(tái)軍售這場(chǎng)雙方都自以為雙贏的買賣最終很可能雙輸，因?yàn)槊琅_(tái)軍售對(duì)美臺(tái)雙方而言均是一柄雙刃劍。

　　對(duì)臺(tái)灣而言，對(duì)美軍購(gòu)可以說(shuō)是“賠了夫人又折兵”：

　　一是巨額軍購(gòu)無(wú)法保證臺(tái)灣安全。臺(tái)灣與大陸根本不是一個(gè)量級(jí)上的對(duì)手，從人力、物力、財(cái)力和精神力等對(duì)比中便可知，而且隨著大陸經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和軍事科技持續(xù)進(jìn)步，兩岸軍事實(shí)力的差距只會(huì)越拉越大。

　　二是巨額軍購(gòu)會(huì)加速島內(nèi)經(jīng)濟(jì)惡化，影響臺(tái)灣民生與民計(jì)，從而損害臺(tái)灣當(dāng)局的形象與權(quán)威。近年來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，陳水扁“政府”和馬英九“政府”都因此受到了沖擊。在此情況下，反而不斷進(jìn)行巨額軍購(gòu)，只會(huì)使島內(nèi)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，引發(fā)更多的民怨。

　　三是臺(tái)美軍購(gòu)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害兩岸關(guān)系和平發(fā)展。國(guó)民黨重新執(zhí)政后，兩岸關(guān)系逐漸回暖，和平發(fā)展逐漸成為兩岸關(guān)系發(fā)展的主題。在此情況下，臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)對(duì)美軍購(gòu)，會(huì)嚴(yán)重破壞兩岸和平發(fā)展的良好氛圍，給未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展投下變數(shù)。

　　對(duì)美國(guó)而言，對(duì)臺(tái)軍售則是“丟了西瓜撿芝麻”。美國(guó)固然可以從中獲得巨額的利潤(rùn)，但同時(shí)也將嚴(yán)重地?fù)p害美國(guó)自身的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》曾評(píng)價(jià)道：“就算一個(gè)中國(guó)人每星期多吃兩個(gè)雞蛋，那他們將需要整個(gè)明尼蘇達(dá)州的所有谷物。”可以說(shuō)，只要中美關(guān)系正常發(fā)展，兩國(guó)之間的貿(mào)易前景將不可估量。

　　而且，美臺(tái)軍售會(huì)給“臺(tái)獨(dú)”分子傳達(dá)錯(cuò)誤信息，加劇臺(tái)海緊張局勢(shì)，對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來(lái)不利，從而使美國(guó)“維持臺(tái)海現(xiàn)狀”的政策面臨挑戰(zhàn)，甚至有可能將美國(guó)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)的深淵。

　　由此可見(jiàn)，美臺(tái)軍售是美臺(tái)關(guān)系的紐帶，但更是中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的障礙，嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系和兩岸關(guān)系。

　　隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的提升，中美兩國(guó)的共同利益日漸增多。美國(guó)應(yīng)從中美關(guān)系大局出發(fā)，放棄不合時(shí)宜的“冷戰(zhàn)思維”模式，通過(guò)終止美臺(tái)軍售等實(shí)際行動(dòng)，增強(qiáng)中美互信，加強(qiáng)中美合作，只有這樣，才能進(jìn)一步改善和發(fā)展中美關(guān)系，從而維護(hù)和增進(jìn)兩國(guó)的共同利益。

　　今年11月，美國(guó)新一屆政府產(chǎn)生以后，美國(guó)軍售會(huì)走向何方，充滿各種變數(shù)，似乎還難以下定論。但是，可以肯定的是，推動(dòng)美臺(tái)軍售的動(dòng)力將長(zhǎng)期存在，美臺(tái)軍售不可能就此結(jié)束，它仍會(huì)是密切美臺(tái)關(guān)系的重要紐帶和影響中美關(guān)系的重要因素。(鄧允光 臺(tái)灣問(wèn)題專家)