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　　“美國(guó)擔(dān)心兩岸關(guān)系發(fā)展得過熱，影響其對(duì)華政策，借軍售迫使馬英九繼續(xù)向美國(guó)希望的方向發(fā)展”

　　國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)特約撰稿胡宇廷 實(shí)習(xí)記者王飛發(fā)自北京 7月16日，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)。

　　幾位力主對(duì)臺(tái)軍售的人士早早到場(chǎng)，準(zhǔn)備聆聽美國(guó)太平洋司令部司令基廷上將的演講。基廷的身份，加上傳統(tǒng)基金會(huì)這一美國(guó)知名保守派智庫(kù)的場(chǎng)合，讓他們期待聽到來自軍方的支持對(duì)臺(tái)軍售的言論。在克林頓政府時(shí)期，時(shí)任太平洋司令部司令的布萊爾，就曾率先公開主張把臺(tái)灣納入戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

　　結(jié)果卻讓他們很失望。基廷成了第一位公開承認(rèn)美國(guó)凍結(jié)對(duì)臺(tái)軍售的高層軍官。

　　基廷證實(shí)“凍結(jié)”說法

　　基廷7月16日間接表示，美國(guó)已凍結(jié)對(duì)臺(tái)灣軍售。原因是當(dāng)下兩岸關(guān)系回暖，臺(tái)海“非常非常非常不可能”發(fā)生沖突，目前沒有售予臺(tái)灣相關(guān)武器系統(tǒng)的“迫切需要”。基廷認(rèn)為，臺(tái)海局勢(shì)的穩(wěn)定，是他與半月前訪美的中國(guó)廣州軍區(qū)司令員章沁生上將的共識(shí)。

　　不過，基廷也做了兩個(gè)保留：第一，停止對(duì)臺(tái)軍售是“行政決策”，而他只是軍方人士；第二，即使暫無軍售，美國(guó)仍保留對(duì)臺(tái)海局勢(shì)“回應(yīng)”的權(quán)利。

　　盡管美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售最后一次是在三年前，已有暫停之實(shí)，但第一位美方高官公開承認(rèn)“凍結(jié)”事實(shí)，還是在島內(nèi)引發(fā)陣陣“憂慮”與猜想。在《聯(lián)合報(bào)》等臺(tái)灣主流媒體看來，基廷雖未使用“凍結(jié)”字眼，但他已經(jīng)證實(shí)了近來盛傳的美國(guó)已決定暫時(shí)中止對(duì)臺(tái)軍售的說法。

　　臺(tái)灣“總統(tǒng)府”發(fā)言人王郁琦次日回應(yīng)稱，臺(tái)“立法院”已通過相關(guān)軍購(gòu)預(yù)算，希望美國(guó)能依照過去的計(jì)劃進(jìn)行。臺(tái)“國(guó)防部”軍事發(fā)言人池玉蘭也表示，目前“國(guó)防部”仍未接獲美方任何暫緩軍售的正式通知。

　　所謂原計(jì)劃，即總值110億美元的武器及66架F-16戰(zhàn)機(jī)的軍購(gòu)意向，臺(tái)方“有意”至今，但仍未落地。

　　針對(duì)此事，中國(guó)外交部發(fā)言人劉建超指出，中方敦促美方遵守中美三個(gè)《聯(lián)合公報(bào)》，特別是《八一七公報(bào)》的原則，不要做違反承諾的事情。

　　對(duì)臺(tái)軍售停擺三年

　　在1982年的中美《八一七公報(bào)》中，美方聲明：“美方不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，美方向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后幾年供應(yīng)的水準(zhǔn)，美方準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過一段時(shí)間使該問題最終得到解決。”

　　但就在公報(bào)公布前一個(gè)月，美方向臺(tái)灣提出所謂的六項(xiàng)保證，包括對(duì)臺(tái)軍售不設(shè)定終止期限、不修改作出“協(xié)防臺(tái)灣”承諾的《與臺(tái)灣關(guān)系法》等。近三十年來，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售不僅未曾中斷，中間還有“加溫”、“升級(jí)”。對(duì)臺(tái)軍售，一直被當(dāng)作美國(guó)要挾中國(guó)大陸、達(dá)成對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略意圖的重要籌碼。

　　有專家在香港《大公報(bào)》撰文指出，20世紀(jì)80年代，美對(duì)臺(tái)軍售還處于“表面階段”，出售的只是低層級(jí)防衛(wèi)性的傳統(tǒng)武器裝備。可到20世紀(jì)90年代早期，受到冷戰(zhàn)結(jié)束、美軍本身大幅裁軍，以及中美關(guān)系進(jìn)入低潮的多重影響，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售“加溫”：1991年售臺(tái)110輛M60A3坦克，1992年同意售臺(tái)150架F-16戰(zhàn)斗機(jī)，1993年售臺(tái)200枚“愛國(guó)者”導(dǎo)彈及相關(guān)裝備等。以上種種，構(gòu)成現(xiàn)今臺(tái)灣“防衛(wèi)安全”的主力。

　　1996年“臺(tái)海危機(jī)”后，美對(duì)臺(tái)軍售進(jìn)入“強(qiáng)化階段”。有統(tǒng)計(jì)顯示，從1991年至2001年的10年間，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的大小項(xiàng)目紀(jì)錄合計(jì)高達(dá)92項(xiàng)，其中1996年后就占了75項(xiàng)。2000年后，美臺(tái)軍事合作更是全面“升級(jí)”，除了令臺(tái)灣本身有能力“自我防衛(wèi)”，還進(jìn)一步提升臺(tái)軍各項(xiàng)軟硬件的軍力水準(zhǔn)，使臺(tái)軍具備與美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。

　　然而，在陳水扁的第二任期里，美對(duì)臺(tái)軍售轉(zhuǎn)向。有人形容，以前是先訂貨，再籌錢，甚至付款還有彈性；后來則是先付錢，再給貨，即便看到錢，貨還不一定給。2005年，美國(guó)甚至強(qiáng)行賣給臺(tái)灣兩艘用了20年的二手基德級(jí)驅(qū)逐艦，被島內(nèi)稱為“硬銷”。

　　可這輪“硬銷”之后，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售停擺三年。2007年，臺(tái)“立法院”通過110億美元的對(duì)美軍購(gòu)案，包括阿帕奇直升機(jī)、反坦克導(dǎo)彈、愛國(guó)者3型導(dǎo)彈、潛艇、飛機(jī)零件、P-3C反潛機(jī)及魚叉導(dǎo)彈等。此外，66架共計(jì)49億美元的F-16戰(zhàn)斗機(jī)，臺(tái)方亦頗為心動(dòng)。但這些軍購(gòu)案一直在美“卡殼”。

　　政府內(nèi)部意見不一

　　有臺(tái)“國(guó)安”官員分析，美方暫時(shí)無法決定是否售F-16戰(zhàn)斗機(jī)，是可以理解的事，畢竟F-16戰(zhàn)斗機(jī)較先進(jìn)，而且具有“攻擊性”；但其他幾項(xiàng)軍售，是五角大樓早已同意的項(xiàng)目，如今卻因F-16未定，致使其他軍售連帶卡住，這是臺(tái)方始料未及的。

　　臺(tái)媒分析軍購(gòu)“卡殼”原因，普遍提到美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部意見不一致，如國(guó)務(wù)卿持反對(duì)態(tài)度，副國(guó)務(wù)卿則贊成。國(guó)務(wù)院四位對(duì)臺(tái)軍售的決策官員中，贊成、反對(duì)各占一半，所以遲遲無法做出決策。

　　中國(guó)社科院臺(tái)研所研究員孫升亮對(duì)此解釋說：“美國(guó)內(nèi)部始終存在兩種不同的聲音。在兩岸關(guān)系出現(xiàn)積極變化的情況下，美國(guó)一部分人認(rèn)為兩岸穩(wěn)定是美國(guó)多年作為的結(jié)果，不想再增加復(fù)雜因素，因小失大，更不希望像陳水扁時(shí)期那樣造成麻煩，形成美國(guó)‘戰(zhàn)略上的困境’；但另外一批人始終將中國(guó)大陸看作潛在的威脅。他們擔(dān)心兩岸之間太接近，美國(guó)失去控制，并希望臺(tái)灣作為美國(guó)戰(zhàn)略籌碼的作用能夠充分發(fā)揮。”

　　“由于中國(guó)國(guó)際地位不斷增強(qiáng)，加上布什想在卸任之前在伊朗和朝核問題上有所突破，所以要在這上面做一個(gè)相對(duì)較好的姿態(tài)。另一方面，也可以解讀為，美國(guó)擔(dān)心兩岸關(guān)系發(fā)展得過熱，影響其對(duì)華政策。因此在馬英九目前聲勢(shì)下滑的時(shí)機(jī)，借軍售迫使馬英九繼續(xù)向美國(guó)希望的方向發(fā)展。”中國(guó)社科院臺(tái)研究所研究員彭維學(xué)如是分析。

　　對(duì)臺(tái)政策不會(huì)改變

　　軍售的最終結(jié)果，還不僅僅是行政決策，美國(guó)政府必須將其提交國(guó)會(huì)審查。有專家分析，鑒于美國(guó)大選將在11月舉行，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)計(jì)到10月中旬休會(huì)，如果軍售要在今年進(jìn)行，至少要趕在休會(huì)前一個(gè)月發(fā)出通知。軍售案如果趕不上本會(huì)期，就要等到明年元月的新國(guó)會(huì)，屆時(shí)美國(guó)新政府如何看待軍售案，又將成為新的變數(shù)。

　　彭維學(xué)告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：“從美國(guó)長(zhǎng)期以臺(tái)制華的政策來講，美國(guó)不希望兩岸真正和平發(fā)展，尤其不希望統(tǒng)一。因此不論布什還是下屆美國(guó)總統(tǒng)，對(duì)臺(tái)軍售的這個(gè)根本立場(chǎng)是不會(huì)改變的。”

　　果然，7月18日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人麥科馬克出面表示，美國(guó)政府忠實(shí)執(zhí)行《與臺(tái)灣關(guān)系法》，提供臺(tái)灣需要的武器裝備以維持足夠防衛(wèi)，美國(guó)這項(xiàng)立場(chǎng)沒有改變。但麥科馬克也給“凍結(jié)”說法找了個(gè)“技術(shù)性”的借口：臺(tái)灣軍售案正在美國(guó)政府內(nèi)跨部門審議中。臺(tái)灣媒體則分析說，本周將于美國(guó)加州召開的“臺(tái)美蒙特瑞會(huì)談”，“或許是臺(tái)美雙方坦誠(chéng)交換看法的好機(jī)會(huì)”。