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　　“美國擔心兩岸關系發展得過熱，影響其對華政策，借軍售迫使馬英九繼續向美國希望的方向發展”

　　國際先驅導報特約撰稿胡宇廷 實習記者王飛發自北京 7月16日，美國傳統基金會。

　　幾位力主對臺軍售的人士早早到場，準備聆聽美國太平洋司令部司令基廷上將的演講。基廷的身份，加上傳統基金會這一美國知名保守派智庫的場合，讓他們期待聽到來自軍方的支持對臺軍售的言論。在克林頓政府時期，時任太平洋司令部司令的布萊爾，就曾率先公開主張把臺灣納入戰區導彈防御系統。

　　結果卻讓他們很失望。基廷成了第一位公開承認美國凍結對臺軍售的高層軍官。

　　基廷證實“凍結”說法

　　基廷7月16日間接表示，美國已凍結對臺灣軍售。原因是當下兩岸關系回暖，臺海“非常非常非常不可能”發生沖突，目前沒有售予臺灣相關武器系統的“迫切需要”。基廷認為，臺海局勢的穩定，是他與半月前訪美的中國廣州軍區司令員章沁生上將的共識。

　　不過，基廷也做了兩個保留：第一，停止對臺軍售是“行政決策”，而他只是軍方人士；第二，即使暫無軍售，美國仍保留對臺海局勢“回應”的權利。

　　盡管美國對臺軍售最后一次是在三年前，已有暫停之實，但第一位美方高官公開承認“凍結”事實，還是在島內引發陣陣“憂慮”與猜想。在《聯合報》等臺灣主流媒體看來，基廷雖未使用“凍結”字眼，但他已經證實了近來盛傳的美國已決定暫時中止對臺軍售的說法。

　　臺灣“總統府”發言人王郁琦次日回應稱，臺“立法院”已通過相關軍購預算，希望美國能依照過去的計劃進行。臺“國防部”軍事發言人池玉蘭也表示，目前“國防部”仍未接獲美方任何暫緩軍售的正式通知。

　　所謂原計劃，即總值110億美元的武器及66架F-16戰機的軍購意向，臺方“有意”至今，但仍未落地。

　　針對此事，中國外交部發言人劉建超指出，中方敦促美方遵守中美三個《聯合公報》，特別是《八一七公報》的原則，不要做違反承諾的事情。

　　對臺軍售停擺三年

　　在1982年的中美《八一七公報》中，美方聲明：“美方不尋求執行一項長期向臺灣出售武器的政策，美方向臺灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交后幾年供應的水準，美方準備逐步減少對臺灣的武器出售，并經過一段時間使該問題最終得到解決。”

　　但就在公報公布前一個月，美方向臺灣提出所謂的六項保證，包括對臺軍售不設定終止期限、不修改作出“協防臺灣”承諾的《與臺灣關系法》等。近三十年來，美國對臺軍售不僅未曾中斷，中間還有“加溫”、“升級”。對臺軍售，一直被當作美國要挾中國大陸、達成對臺戰略意圖的重要籌碼。

　　有專家在香港《大公報》撰文指出，20世紀80年代，美對臺軍售還處于“表面階段”，出售的只是低層級防衛性的傳統武器裝備。可到20世紀90年代早期，受到冷戰結束、美軍本身大幅裁軍，以及中美關系進入低潮的多重影響，美國對臺軍售“加溫”：1991年售臺110輛M60A3坦克，1992年同意售臺150架F-16戰斗機，1993年售臺200枚“愛國者”導彈及相關裝備等。以上種種，構成現今臺灣“防衛安全”的主力。

　　1996年“臺海危機”后，美對臺軍售進入“強化階段”。有統計顯示，從1991年至2001年的10年間，美國對臺軍售的大小項目紀錄合計高達92項，其中1996年后就占了75項。2000年后，美臺軍事合作更是全面“升級”，除了令臺灣本身有能力“自我防衛”，還進一步提升臺軍各項軟硬件的軍力水準，使臺軍具備與美軍聯合作戰的能力。

　　然而，在陳水扁的第二任期里，美對臺軍售轉向。有人形容，以前是先訂貨，再籌錢，甚至付款還有彈性；后來則是先付錢，再給貨，即便看到錢，貨還不一定給。2005年，美國甚至強行賣給臺灣兩艘用了20年的二手基德級驅逐艦，被島內稱為“硬銷”。

　　可這輪“硬銷”之后，美國對臺軍售停擺三年。2007年，臺“立法院”通過110億美元的對美軍購案，包括阿帕奇直升機、反坦克導彈、愛國者3型導彈、潛艇、飛機零件、P-3C反潛機及魚叉導彈等。此外，66架共計49億美元的F-16戰斗機，臺方亦頗為心動。但這些軍購案一直在美“卡殼”。

　　政府內部意見不一

　　有臺“國安”官員分析，美方暫時無法決定是否售F-16戰斗機，是可以理解的事，畢竟F-16戰斗機較先進，而且具有“攻擊性”；但其他幾項軍售，是五角大樓早已同意的項目，如今卻因F-16未定，致使其他軍售連帶卡住，這是臺方始料未及的。

　　臺媒分析軍購“卡殼”原因，普遍提到美國國務院內部意見不一致，如國務卿持反對態度，副國務卿則贊成。國務院四位對臺軍售的決策官員中，贊成、反對各占一半，所以遲遲無法做出決策。

　　中國社科院臺研所研究員孫升亮對此解釋說：“美國內部始終存在兩種不同的聲音。在兩岸關系出現積極變化的情況下，美國一部分人認為兩岸穩定是美國多年作為的結果，不想再增加復雜因素，因小失大，更不希望像陳水扁時期那樣造成麻煩，形成美國‘戰略上的困境’；但另外一批人始終將中國大陸看作潛在的威脅。他們擔心兩岸之間太接近，美國失去控制，并希望臺灣作為美國戰略籌碼的作用能夠充分發揮。”

　　“由于中國國際地位不斷增強，加上布什想在卸任之前在伊朗和朝核問題上有所突破，所以要在這上面做一個相對較好的姿態。另一方面，也可以解讀為，美國擔心兩岸關系發展得過熱，影響其對華政策。因此在馬英九目前聲勢下滑的時機，借軍售迫使馬英九繼續向美國希望的方向發展。”中國社科院臺研究所研究員彭維學如是分析。

　　對臺政策不會改變

　　軍售的最終結果，還不僅僅是行政決策，美國政府必須將其提交國會審查。有專家分析，鑒于美國大選將在11月舉行，美國國會預計到10月中旬休會，如果軍售要在今年進行，至少要趕在休會前一個月發出通知。軍售案如果趕不上本會期，就要等到明年元月的新國會，屆時美國新政府如何看待軍售案，又將成為新的變數。

　　彭維學告訴《國際先驅導報》：“從美國長期以臺制華的政策來講，美國不希望兩岸真正和平發展，尤其不希望統一。因此不論布什還是下屆美國總統，對臺軍售的這個根本立場是不會改變的。”

　　果然，7月18日，美國國務院發言人麥科馬克出面表示，美國政府忠實執行《與臺灣關系法》，提供臺灣需要的武器裝備以維持足夠防衛，美國這項立場沒有改變。但麥科馬克也給“凍結”說法找了個“技術性”的借口：臺灣軍售案正在美國政府內跨部門審議中。臺灣媒體則分析說，本周將于美國加州召開的“臺美蒙特瑞會談”，“或許是臺美雙方坦誠交換看法的好機會”。