周錫瑋現身說法談“五都升格”:至少亂一年(圖)

　　中新網12月12日電 據臺灣《中國時報》報道，臺灣“五都升格”將于二十五日正式上路，但是，“升格”面臨的種種問題卻已讓五位新科市長傷透腦筋。尤其是縣市合并的臺中、臺南、高雄三都，大小問題不知凡幾，對這三都形成嚴重考驗。而“五都”未來要求“參與決策”、“要錢要人”等也備受矚目。

　　“五都”即將升格，新北市是唯一有過“準直轄市”經驗者，最有資格分享升格經驗。但是，臺北縣長周錫瑋卻以自身經驗悲觀斷言，中、南、高三都光是人員編制就定位、編列預算、團隊磨合，“第一年根本沒辦法做事情”、“至少亂一年”。

　　周錫瑋自己形容，剛當縣長的那段期間，因為“口袋空空”，根本不敢出門，否則一到地方，村里長、地方民代就拿出一堆計劃，向他要地方建設，他甚至曾經當面被嗆聲，“沒帶錢來干嘛！做什么縣長！”也正因為這樣，讓他下定決心，力推臺北縣升格。

　　二零零七年十月一日，臺北縣正式升格為“準直轄市”，原本以為很多問題迎刃而解，沒有想到卻是“惡夢的延續”。當時仍是民進黨執政，“中央”對臺北縣的補助，僅從二零零七年的二百一十五億(新臺幣，下同)增加到二零零八年的三百一十八億，與原本縣府預期增加六百余億有很大落差；同時又要求臺北縣自行負擔九十余億的勞健保費。

　　周錫瑋說，剛升格的那段期間，“行政院”該給的沒給，但各“部會”卻已經要求臺北縣承擔“直轄市”的責任，人員、業務移撥給臺北縣，經費預算又不給，臺北縣是“賠了夫人又折兵”！

　　直到馬英九當選，臺北縣財政才有比較明顯的改善，補助新北市將達六百一十四億，幾乎是升格前的三倍。錢多了，公務員員額增加、職等提升，臺北縣才開始有能力和其它單位搶人才。副縣長李四川當初就是從臺北市新工處長，轉任臺北縣擔任工務局長，從“中央”到地方的公務員，也開始往臺北縣流動，公務員離職率從二零零六年的百分之二十五，到二零零九年降到百分之九。

　　臺北縣雖沒有縣市合并問題，但人口卻是臺灣最多，二十九個鄉鎮市更是民政局長楊義德口中的“獨立王國”，各有一套自己的制度。以重陽敬老金為例，一般鄉鎮市六十五歲以上老人是一千、八十歲以上兩千，但蘆洲六十五歲卻有五千、九十歲以上六千、百歲人瑞一萬，另外還編列三百四十萬替老人慶生。

　　至于交通方面，中和、永和、泰山、深坑、貢寮都有自己的免費公車，但地處偏遠、交通不便的平溪鄉，卻只能依靠班次不多的平溪線火車，和一天大約二十班的公車，遑論免費巴士。

　　升格后，所有鄉鎮市都改為區，市府要承接、集成鄉鎮市所有的債務、人事、業務，“將二十九個制度集成成為一個”，讓資源集成之后做更有效的運用，光是想到要承接、解決目前鄉鎮市所屬的墓地，就讓民政局頭痛不已。周錫瑋不諱言，無論是預算、人事都會很難喬，鄉鎮市改為區的過程，“一定會很痛”。

　　經費、人事增加，業務、負擔也勢必大增，未來所有的高中都將由“中央”劃歸“直轄市”，捷運建設經費的分攤比例，立刻從目前的百分之十五跳到百分之二十二、下水道建設的負擔也會加重。“三環三線”是朱立倫競選重要政見，未來五年臺灣軌道運輸建設比例最大的都在新北市，這些變化會對市府財政產生多大的沖擊？周錫瑋語帶保留的說，“財政上，恐怕只有朱立倫，有那樣的財經背景才能做！”

　　總結自身的經驗，周錫瑋悲觀預言，未來中、南、高三都新市長光是找齊團隊、完成磨合、集成預算和相關的行政程序，就需要一年的時間，“第一年根本沒辦法做事情，而且如果首長一上來不能控制情況，一定天下大亂！”“但是民眾不會等你調整，既然已經升格，民眾自然要求馬上到位，福利、交通各方面都要展現出‘直轄市’的水平，市長一定被罵到臭頭！”