兩岸ECFA為大勢所趨 兩岸經貿新時代道路已暢通

　　ECFA帶來的實實在在的好處已為島內民眾所認知，但經濟上的好處未必導致政治上的受益，島內政壇變化詭異。

　　8月17～18日兩天，臺灣“立法院”連續審查通過兩岸經濟合作框架協議(ECFA)，并完成相關“法律”的“修正”程序，至此，攸關該協議能否按時于明年元旦生效的主要障礙被排除，通向兩岸經貿新時代的道路已經暢通。

　　成效共享，雙方各有收益

　　關于該協議，早期收獲產品清單最受關注。據相關規定，大陸將在兩年內分三期將539項臺灣產品的進口關稅降為零，而同期臺灣將267項大陸產品的進口關稅降為零，以2009年兩岸貿易額計算，所涉及的金額分別為138.4億美元與28.6億美元。與商品貿易同時、并被一般媒體所忽視的是，兩岸在服務貿易開放方面的承諾。臺灣在商業、通信、配銷、運動休閑等九項服務業做了允許大陸企業設立獨資、合資、分公司等商業據點，并允許大陸銀行在臺設立辦事處一年后，即可申請設立分行。臺灣官方認為，僅以早期收獲清單中的貨品貿易為例，臺灣即可獲得百億美元以上的凈減稅收益，對經濟增長的貢獻度在0.4個百分點，考慮到貿易的乘數效應，及今年兩岸貿易額將至少上升30%的因素。

　　輿論冷靜分析，民眾熱切期盼

　　島內媒體對協議通過審查關多以冷靜態度對待。臺灣《經濟日報》認為，協議在開啟兩岸經貿關系制度化與自由化序幕的同時，也將是臺灣經濟今后開啟“黃金十年”的關鍵起點。島內企業應善加利用協議帶來的競爭優勢，特別是對經營規模不大的服務業，臺灣當局應幫助其加快國際化、規模化的步伐，提高競爭力。《旺報》稱贊這是臺灣民眾與民主的勝利，朝野雙方通過表決過程各自充分展現了政治立場，而民眾利益也得到了確保。《中央日報》網絡版更以“喝采”為題發表社評，認為協議為臺灣經濟長遠發展提供了重要保證。隨著協議內容的公布，島內民眾對協議的態度由開始時的疑慮轉向了擁護。特別是島內“三中”群體(即中南部、中小企業、中下層)都可以從協議實施中取得看得見的立即收益，徹底改變了島內的民意趨向。經過一個多月的沉淀，支持協議的民眾呈持續上升的趨勢。7月初臺灣“陸委會”調查顯示，支持簽ECFA與認為簽署ECFA將給臺灣帶來好處的民眾超過60%。臺灣“經濟部”的調查表明，島內中小企業對ECFA的支持度已達67.2%。可以說，現在島內多數民眾已經在熱烈期待協議實施后可能帶來的實惠。

　　“照表操課”，雙方都有交待

　　在馬英九主導下，國民黨已經將ECFA作為年底“五都”選舉中的重要王牌，五位候選人都在打協議政績牌，因此必須加快其相關審議過程。鑒于7月初，民進黨曾在臺灣“立法院”強烈阻撓協議的審議過程，藍綠雙方還因此爆發了流血沖突，為防止8月的最后程序再生變數，藍營采取了軟硬兩手：一方面，藍營對外表達了強硬立場。國民黨文傳會主任蘇俊賓表示，國民黨不惜一戰，一定要在8月完成相關審議程序。國民黨“立法院”黨團發布“甲級動員令”，宣示不惜再戰的決心。國民黨中央政策會執行長林益世甚至威脅說，如果民進黨不接受“全案表決”，“沖突就在所難免”。另一方面，國民黨也同意在表決過程中，在完成“逐條討論、全案表決”程序后可提“附帶決議”，最后還接受了“連續表決十六次”，即同意民進黨就協議各條提出修正案，再以人數優勢加以否決，從而成功化解了民進黨要求“逐條表決”的壓力。民進黨經過7月初全力阻撓后，一度宣布退出“立法院”審查，但很快發現島內民意已經發生轉向，玩弄了一年多的“抹黑”伎倆失效，黨內高層開始感到危機，暗暗調整了策略。這可從蔡英文對ECFA的前后表態看出。從上半年的高調談論“民進黨上臺后將公投廢除ECFA”，到聲稱“想通了”，不能“狗吠火車”，最后談及“會跟著民意走，并依當時的民主程序來進行”。

　　在作法上民進黨采取了兩面手法，一方面拋出“要逐條、要表決、要英文版、要‘公投’”的“四要”原則，繼續攻擊兩岸經濟合作框架協議將使臺灣“喪失主權”，向綠營支持者表示其“反對到底”的決心。一方面，又提出不要上國民黨圈套。民進黨“立法院”黨團書記長潘孟安稱，民進黨要小心不要中了國民黨制造的“為反對而反對”的圈套，一旦審議過程再次爆發沖突，只會給國民黨在“五都”選舉中做文章的空間，民進黨要盡力避免。在藍綠各有考慮的情況下，ECFA審議的最后階段可謂波瀾不驚，出奇地平和。雖然審查歷時長達13小時，民進黨共提出18個包括ECFA名稱、序言、及16個條文等修正動議，藍綠雙方展開了馬拉松式發言辯論，歷經19次投票表決，“全案表決”時民進黨又全體棄權，但當晚(8月17日)10時15分，審議程序順利完成。整個過程可以說是藍綠雙方都在“照表操課”，各自有了向支持者解釋的空間：藍營可解讀為“全案表決”，綠營既可認為實現了“逐條表決”，又避免了直接站在民眾利益的對立面。

　　政壇變化詭異，藍消綠長仍在繼續

　　隨著ECFA即將正式生效，島內政壇出現詭異變化。一方面，民進黨內部因“五都選舉”出現分化，不少人對協議表示“有條件支持”。宣布脫離民進黨參選大高雄市長的楊秋興就表示要正視臺灣經濟發展的現實，在不開放大陸勞工與農產品前提下“絕對支持ECFA”。現任臺南市長的民進黨人許添財在大批民進黨已“幫派化”的同時，強調要以“中庸之道迎ECFA”。臺南縣長蘇煥智對ECFA的態度也發生了變化。這些人在民進黨內的資歷老，代表著民進黨支持基礎的相當一部分南部民眾的意向。這正是民進黨最后不得不調整策略的原因所在。

　　另一方面，雖然ECFA已經證明馬英九當局在引導臺灣經濟走上正確道路方面功不可沒，臺灣經濟也已走出低谷(今年增長率估計達8%以上)，但藍營在即將到來的“五都選舉”中依然處于被動挨打的局面。藍營不僅在臺南、高雄兩市的選舉聲勢越來越弱，在臺北、新北兩市的選情也不容樂觀。眼下，民進黨已經將“五都”選舉主軸調整為“向貧窮宣戰”，針對此波經濟復蘇未能有效解決的失業和貧富差距等突出問題，力爭中下層民眾的同情與支持。根據官方公布的數據，2009年島內貧富差距上升到6.34倍，僅次于2001年的6.39倍，居戰后第二高。今年頭七個月島內工業與服務業雇員的平均收入扣除物價上漲因素實際收入甚至低于1993年。這些信息已經成為綠營反馬的重要理由。各項調查也顯示，民眾對馬英九的滿意度并未因ECFA獲得通過而得到有效提高，而且未來形勢發展依然看不到有任何好轉的跡象。特別是楊秋興脫黨參選不僅未動搖陳菊在大高雄的領先優勢，反而擠占了國民黨候選人黃昭順的支持群眾。形成了詭異的陳、楊夾殺黃昭順的局面。許添財也因此放棄了宣布脫黨參選的計劃。

　　馬英九仍有可為， ECFA乃大勢所趨

　　半年多來國民黨在選舉中一再失利不僅喪失了在“立法院”2/3多數席次的絕對優勢，而且年底“五都”選舉也面臨嚴重沖擊，馬英九勢必將在年底前對人事進行重大調整，以確保全年經濟形勢不致惡化并加強施政效率。依目前臺灣官方估計，今年臺灣經濟增長率將達8.2%，而明年的增速將放緩到不及5%，亦即馬英九2008年競選時提出的6%增長目標將難以實現。在即將面臨2012年“大選”的緊要關頭，全力穩住經濟將是馬英九明年施政的重點，而ECFA也將自明年元旦起正式生效，對臺灣經濟增長將會產生重要影響。依照臺灣官方的統計，今年前七個月，臺灣對外出口額為1558億美元，較上年同期增長47%，其中對大陸和香港出口665億美元，增長了57.8%，快于其他出口市場。對外出口依然是臺灣經濟的原動力。ECFA即將生效，在未來一段時間內兩岸將面臨如何充分發揮協議成果，并加快后續協商進程的挑戰。金融危機后國際市場依然動蕩不安，充滿變數，兩岸經貿合作已經成為臺灣可以利用的最大王牌，而ECFA開啟的兩岸經濟合作機制化的過程，又將發揮綜合效應，成為馬英九開啟臺灣經濟發展“黃金十年”的重要憑借。由于兩岸既存的結構性差異，未來兩岸協商面臨的難題會越來越大，但加強合作的趨勢已成為兩岸各界深刻共識，臺灣經濟必將從兩岸經濟合作受益。至于馬英九當局能否享受政治上的好處，則還要看其在其他方面的努力了。(來源：世界知識)