揭秘“金門協(xié)議”簽訂始末：秘密商談 戒備森嚴(yán)

　　揭秘“金門協(xié)議”簽訂始末

　　編者按：今年9月12日是“金門協(xié)議”簽訂滿20周年的日子。

　　“金門協(xié)議”是自1987年臺(tái)灣開(kāi)放民眾赴大陸探親后，處理兩岸事務(wù)所簽署的第一個(gè)協(xié)議，開(kāi)啟兩岸事務(wù)制度化處理的先河，也是目前兩岸執(zhí)行最久的協(xié)議。

　　1990年簽訂的“金門協(xié)議”，是為解決私渡客與刑事罪犯遣返事務(wù)等問(wèn)題，當(dāng)年兩岸紅十字組織代表在金門進(jìn)行協(xié)商達(dá)成的協(xié)議。昨日，當(dāng)年親歷者之一的原福州市委副書(shū)記方慶云先生獨(dú)家投書(shū)本報(bào)（海峽導(dǎo)報(bào)），向讀者揭秘了“金門協(xié)議”簽訂之始末。

　　1990年9月12日，我以福州市紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的身份參加金門商談，雙方以紅十字組織的名義，就有關(guān)遣返私渡人員問(wèn)題，達(dá)成協(xié)議，載入史冊(cè)，這是從1949年后兩岸簽訂的第一個(gè)協(xié)議，20年來(lái)，延續(xù)執(zhí)行。它對(duì)改善海峽兩岸關(guān)系，促進(jìn)兩岸和平發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　(作者：方慶云，歷任福州市委常委、紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記，福州市委副書(shū)記，現(xiàn)任福州市慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)。1990年以福州市紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的身份參加金門商談)

　　為何要商簽“金門協(xié)議”？

　　海峽兩岸自古以來(lái)就是同祖同宗。但是由于歷史和人為的原因，從1949年以后，長(zhǎng)期分隔，限制往來(lái)，父母兄弟姐妹之間不能相見(jiàn)，親朋戚友無(wú)法相聚，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易無(wú)法相通。

　　從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，有些人在蛇頭的引誘下，鋌而走險(xiǎn)，以私渡的形式，跑到臺(tái)灣，有的是尋找親人，有的是圖謀職業(yè)。臺(tái)灣當(dāng)局視為“非法”把他們拘捕，押送回大陸。由于害怕他們返流，便把人裝進(jìn)魚(yú)艙，蓋上船板，釘上鐵釘，造成窒息死亡。特別嚴(yán)重的是1990年的“7·22”、“8·13”兩次事件造成40多人死亡，在海內(nèi)外產(chǎn)生強(qiáng)烈的反響。

　　如何以人道安全妥善解決這個(gè)問(wèn)題，引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和臺(tái)灣當(dāng)局的關(guān)注，共同認(rèn)為以紅十字組織負(fù)責(zé)雙方溝通遣返是明智的選擇。于是經(jīng)過(guò)兩岸紅十字組織多次聯(lián)絡(luò)、溝通和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，同意在金門舉行商談。

　　參加商談的代表我方有5人，由紅十字總會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)韓長(zhǎng)林領(lǐng)隊(duì)，國(guó)臺(tái)辦副局長(zhǎng)樂(lè)美真、紅十字總會(huì)臺(tái)灣事務(wù)部副部長(zhǎng)張希林、福建省紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)計(jì)克良和我。當(dāng)時(shí)我是分管負(fù)責(zé)處理私渡案件和調(diào)查處理“7·22”事件。

　　對(duì)方參加的代表有陳長(zhǎng)文(“行政院”法律顧問(wèn)、“國(guó)防部”法律總顧問(wèn)、國(guó)民黨中央黨部法律顧問(wèn))，常松茂(臺(tái)灣紅十字組織副秘書(shū)長(zhǎng))，徐祖安 (臺(tái)灣紅十字組織國(guó)際組主任)，鄧顧問(wèn)(后來(lái)知道是“國(guó)防部”參謀本部作戰(zhàn)處長(zhǎng)室中將執(zhí)行官鄧定秩)，當(dāng)時(shí)是以紅十字組織成員名義參加。

　　原定9月8日赴金門，由于受臺(tái)風(fēng)影響，在廈門停留了3天，到9月11日早上7：30乘廈漁507號(hào)漁輪從廈門東渡碼頭上船，到達(dá)浯嶼島海面(中線)時(shí)，由臺(tái)灣派來(lái)引導(dǎo)船，到金門新湖漁港碼頭上岸。

　　堅(jiān)持三原則達(dá)成六共識(shí)

　　正式商談是從當(dāng)天下午2：30開(kāi)始。會(huì)議桌中間放上紅十字旗子，雙方代表分坐兩邊，由陳長(zhǎng)文先生主持，就遣返的對(duì)象、地點(diǎn)、手續(xù)、方法、工具等友好坦誠(chéng)地交換了意見(jiàn)。

　　在商談過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持三個(gè)原則：一是堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則，不能出現(xiàn)“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”的局面；二是討論私渡遣返問(wèn)題 “只談今后怎么辦，不談過(guò)去誰(shuí)是誰(shuí)非”；三是“談得成就談，談不成就算”。在商談過(guò)程中有幾個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，經(jīng)平等友好協(xié)商和技術(shù)性處理，達(dá)到了共識(shí)。

　　一是遣返的對(duì)象，原提：“違反雙方有關(guān)規(guī)定，非法入境的居民”。經(jīng)過(guò)仔細(xì)推敲，認(rèn)為用“非法入境”的提法不當(dāng)，改為 “違反有關(guān)規(guī)定，進(jìn)入對(duì)方地區(qū)的居民”。

　　二是“協(xié)議”落款的名稱，均不使用雙方的全稱，而是用兩岸紅十字組織，使雙方都能接受，避免了許多麻煩。

　　三是“協(xié)議”簽字人，用兩岸紅十字組織代表韓長(zhǎng)林、陳長(zhǎng)文的名字，不體現(xiàn)職務(wù)的全稱，也沒(méi)蓋公章。

　　四是遣返交接地點(diǎn)，原是金門和廈門對(duì)接。我們提議，因?yàn)樗蕉扇藛T以福州地區(qū)居多，為路途方便，交接地點(diǎn)增加馬祖與馬尾。雙方同意了，形成“兩門”(金門、廈門)對(duì)接、“兩馬”(馬祖、馬尾)對(duì)接。

　　五是遣返工具。原來(lái)擬使用“漁輪”和“客輪”，但不夠安全，建議用“登陸艇”接運(yùn)。當(dāng)時(shí)對(duì)方認(rèn)為“登陸艇”是軍用船只，不能接受，后來(lái)經(jīng)說(shuō)明，為了安全和方便，把退役的軍艇，卸掉武器，經(jīng)過(guò)改裝，涂上白漆，打上紅十字標(biāo)志，專用遣返接運(yùn)，雙方共同接受。

　　六是簽署“協(xié)議”落款的時(shí)間，也產(chǎn)生不同的看法，我們是使用世界性通用的公元時(shí)間，但對(duì)方堅(jiān)持習(xí)慣使用“中華民國(guó)”，也有人提出使用我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)歷甲子年，沒(méi)有取得統(tǒng)一。最后采取，你簽?zāi)愕模�我簽我的，既不�?xiě)“公元”，也不寫(xiě)“民國(guó)”，而分別寫(xiě)“90”“七九”達(dá)到相互理解，相互尊重，也體現(xiàn)了靈活務(wù)實(shí)的精神。

　　商談在秘密情況下舉行

　　商談是處在秘密情況下舉行的。

　　我當(dāng)時(shí)還在平潭縣調(diào)查處理“7·22”事件，市委通知我因有急事，9月6日晚上回來(lái)。到福州后時(shí)任福建省臺(tái)辦主任的林勤同志通知我到他的辦公室說(shuō)，“明天你要去廈門，8日與北京來(lái)的紅十字代表一起去金門參加商談私渡遣返問(wèn)題”，當(dāng)時(shí)我感到十分突然，而且說(shuō)要“保密”，市里只有時(shí)任市委書(shū)記的習(xí)近平和市長(zhǎng)知道，我也沒(méi)有告訴家里人，只說(shuō)去廈門出差。

　　在金門會(huì)議上，沒(méi)有新聞?dòng)浾撸�也沒(méi)有電視錄像。住的地方，戒備森嚴(yán)，大門口兩個(gè)衛(wèi)兵全副武裝，名曰“保護(hù)安全”。

　　這次金門之行簽訂的“協(xié)議”是國(guó)內(nèi)外法典中找不到的范例。

　　一是沒(méi)有辦理任何通行手續(xù)。按照常松茂先生的說(shuō)法，金門是軍事要地，他在臺(tái)灣要去金門，也要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，辦理“特別通行證”才行。

　　二是登上金門后乘坐0058號(hào) “貂族100”12座面包車，前面還有一輛9980966號(hào)“巨羚”吉普車開(kāi)道，在公路上行駛，路邊隨處可見(jiàn)偽裝的軍事碉堡和平地上立有“多叉”防空降的水泥“梅花柱”，要害部位有哨兵站崗，可是我們所經(jīng)過(guò)的地方，不但可以通行無(wú)阻，而且士兵見(jiàn)之還要“立正行禮”。

　　三是簽訂的“協(xié)議”，雙方只有個(gè)人署名，既無(wú)單位名稱，也未加蓋公章，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)什么“會(huì)”通過(guò)批準(zhǔn)，就馬上生效，雙方誠(chéng)信堅(jiān)守執(zhí)行，已經(jīng)20年了還在繼續(xù)無(wú)限期地延續(xù)生效，在世界上應(yīng)該找不到第二個(gè)范例。這說(shuō)明了，“特事可以特辦”，只要人與人之間和諧互信，取得共識(shí)，沒(méi)有什么辦不成的事情。

　　經(jīng)過(guò)協(xié)商，9月12日上午達(dá)成了協(xié)議。雙方商定，“協(xié)議”簽訂后，各自帶回，經(jīng)雙方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，同一時(shí)間對(duì)外公布發(fā)表。9月19日上午10時(shí)陳長(zhǎng)文在臺(tái)北召開(kāi)記者招待會(huì)，公布了兩岸商談達(dá)成的協(xié)議。我新華社同一時(shí)間向全世界發(fā)了電訊稿，第二天《人民日?qǐng)?bào)》在頭版登出以《海峽兩岸紅十字組織在金門商談，達(dá)成有關(guān)海上遣返協(xié)議》為題的新聞稿。

　　根據(jù)對(duì)方提供的名單和地址，經(jīng)過(guò)我方落實(shí)后，第一批1990年10月8日55名從馬祖至馬尾順利遣返。從此以后一批一批連續(xù)進(jìn)行。20年來(lái)，雙方先后遣返了217批，總?cè)藬?shù)達(dá)28841人 (其中從大陸遣返臺(tái)灣的96批，392人)。從某種意義上說(shuō)，從1990年10月8日開(kāi)始就實(shí)現(xiàn)了兩岸之間的直接通航。

　　金門商談的舉行和“協(xié)議”的簽訂，證明國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和臺(tái)灣當(dāng)局決策是正確的，符合兩岸民眾的利益，執(zhí)行是順利的。20年過(guò)去了，“協(xié)議”仍在長(zhǎng)期延續(xù)生效，它將繼續(xù)為海峽兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，為兩岸民眾共謀福祉，為促進(jìn)和平統(tǒng)一發(fā)揮它應(yīng)有的作用。（海峽導(dǎo)報(bào)）