火車撞人引工傷爭議 建議擴大或取消機動車限定

　　一部法律經過立法程序實施后，將數十年對社會全體公民普遍適用，其立法的外延和內涵是否周延、準確，不僅關系到公眾如何依靠法律保護其生命財產，而且也體現出立法者在制定法律時設定公平公正原則的“技術含量”以及立法智慧。本案中，是何原因引起了審判的爭議與疑慮？

　　——編輯手記

　　新聞

　　日前，江蘇省高院就一起歷時5年、法院數次判決的火車致人死亡工傷賠償案作出再審判決。

　　下班途中：

　　職工被列車撞后身亡

　　2004年4月21日17時，母親高榮梅接到在上海鐵路局南京東機務段公寓當服務員的42歲女兒呂明英來電，她因錯過了16時56分的57106次交通列車，改乘19時的57108次列車下班回家。

　　當晚19時30分，高榮梅接到電話，女兒呂明英乘交通列車到達南京火車站后，橫穿鐵道抄近路回家時，被一輛貨運列車撞傷后死亡。

　　工傷保險條例：

　　職工在上下班途中受到機動車事故傷害的，應當認定為工傷。

　　母親高榮梅從他人處得知，依照《工傷保險條例》的相關規定，職工在上下班途中受到機動車事故傷害的，應當認定為工傷。女兒呂明英屬于下班途中遭遇車禍、受到機動車事故傷害，應認定為工傷。

　　之后，高榮梅叫兒子寫好文字材料，為女兒向有關部門申請工傷認定。

　　工傷認定：

　　“火車不屬機動車”

　　2005年3月4日，高榮梅接到當時南京市勞動和社會保障局(現為南京市人力資源和社會保障局，簡稱勞保局)對呂明英工傷申請作出的認定：“《道路交通安全法》第119條第3項規定：機動車是指以動力裝置驅動或者牽引，在道路行駛、供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛。呂明英是被火車撞擊受傷致死，根據《交法》第119條第3款，火車不屬于機動車的范圍，不符合應當認定為工傷的規定。”

　　2005年4月，高榮梅向江蘇省勞動保障廳(現為省人力資源和社會保障廳，簡稱省勞保廳)申請行政復議，省勞保廳同樣以“火車不屬機動車”為由，維持了勞保局作出的認定。

　　數次判決：

　　“火車行駛在鐵路而非道路上，不屬機動車”

　　2005年7月，高榮梅聘請律師向南京市白下區法院提起訴訟，要求被告勞保局撤銷對呂明英不屬工傷的認定。

　　法庭以《道路交通安全法》對“機動車”的界定十分明確，“火車行駛在鐵路而非道路上，不屬機動車”為由，駁回原告訴訟請求。

　　2005年9月，高榮梅向南京市中級法院上訴，二審法院維持原判。

　　2006年1月，高榮梅以“火車不屬機動車，那屬于何種車輛”為由，向南京市白下區法院申請再審，法院以“對照法律條文判案”為由，再次駁回了訴訟請求。

　　2007年1月，高榮梅向南京市中級法院申請再審。

　　法官認為：

　　除非立法機構變更“機動車”概念，否則本案很難勝訴。

　　2008年初，南京市中級法院再審的結果仍維持原判。審判法官對高榮梅說，除非請求立法機構更改《道路交通安全法》中“機動車”的概念，否則本案很難勝訴。

　　高榮梅向江蘇省高級法院申訴，請求省高院再審。

　　江蘇省高院接待人員對她說，除非有新的證據或者有新的法律依據，否則省高院不會再審，即使省高院再審，也很難改判。

　　字典載明：

　　“機動車就是機器開動的車輛”

　　“女兒下班途中被火車撞死明擺著，哪有什么新的證據？除了《道路交通安全法》關于機動車的定義外，已經出臺的法律沒有對機動車有新的解釋……”2010年初的一天晚上，高榮梅翻看法律法規，尋找新的證據和法律依據，翻著翻著，忽然她想起小時候遇到不認識的字，私塾先生會叫她查看字典，那么字典上關于“機動車”的定義是怎么規定的呢？

　　《現代漢語詞典》載明：“機動車就是機器開動的車輛。”

　　高榮梅為了找到“機動車”的準確解釋，花了5年1800多個日日夜夜，那天，她把詞典緊緊抱在懷里，嗚嗚地痛哭起來。

　　第二天一大早，她帶著詞典來到江蘇省高級法院，以找到新的“機動車”解釋為由，向省高院申請再審。

　　再審判決：

　　《交法》對“機動車”定義時將火車、輕軌、地鐵等交通工具排除在外，是立法作了“限縮性”界定。本案原判決適用法律錯誤，應予糾正。

　　2010年4月2日，江蘇省高院開庭再審此案。

　　庭上，南京市社保局認為：工傷認定主要依據《工傷保險條例》，其中明確規定，職工在上下班途中受到機動車事故傷害的，應當認定為工傷。但是，呂明英是被火車撞傷后死亡，而《道路交通安全法》將火車排除在“機動車”之外。

　　高榮梅認為：《工傷保險條例》中對“機動車”未作解釋，因此應按生活中普遍意義的“機動車”來理解，“機動車”不僅包括道路上行駛的機動車，還應包括軌道交通中的火車、輕軌、地鐵等符合機動車技術特征的交通工具。她出示《現代漢語詞典》中對機動車的解釋說，《工傷保險條例》對“機動車”的要求是廣義的，而《道路交通安全法》對“機動車”的解釋卻是狹義的，原審判決依據該法對“機動車”的狹義解釋，類推適用于《工傷保險條例》中“機動車”的定義，認為火車不屬于機動車，認定呂明英被火車撞死不屬于工傷是法律適用錯誤。

　　南京市社保局表示：呂明英當天下班回家可以走員工通道，并不一定要穿越鐵道，她走的不是上下班途中的合理路線，不能認定是在上下班途中出的車禍，因此，依據《工傷保險條例》中有關下班合理路線發生車禍方可認定工傷的規定，仍然不能認定呂明英為工傷。

　　日前，江蘇省高院作出再審判決：關于本案所涉的事故是否發生在《工傷保險條例》規定的“在上下班途中”。合議庭評議認為，呂明英在未趕上57106次交通列車時，乘坐下一班次交通列車下班回家，屬于合理的下班時間。呂明英在下班途中穿越鐵路線的行為雖違反了《鐵路法》相關規定，但其行為目的是為抄近道回家，應符合“在上下班途中”的情形。南京市社保局也無證據證明，該事故發生存在《工傷保險條例》規定的不得認定為工傷或者視為工傷的情形。

　　關于火車是否是《工傷保險條例》規定的“機動車”范圍。合議庭評議認為，《道路交通安全法》調整范圍僅限于道路交通領域。該法第119條第3項在對“機動車”用語進行定義時將火車、輕軌、地鐵等在專用軌道行駛的交通工具排除在外，實際是根據該法的調整范圍作了“限縮性”界定。該定義只適用于該法及其配套法規。

　　《工傷保險條例》的立法目的是為保護因工作原因遭受傷害的職工合法權益，該法的調整范圍是工傷保險行政法律關系，故對條例中的“機動車”應當作通常意義上符合客觀實際的理解和合理解釋，即“機動車”不僅包括道路上行駛的機動車，還應包括軌道交通中的火車、輕軌列車、地鐵列車等符合機動車技術特征的交通工具。

　　原審判決依據《道路交通安全法》的規定，以火車不屬于機動車范疇為由，作出呂明英被火車撞傷致死不屬于條例規定的“受到機動車事故傷害”的認定，屬適用法律錯誤，應予糾正。

　　合議庭認為，申請再審人的申請再審理由成立。原一、二審判決認定事實清楚，適用法律錯誤，應當改判。

　　判決：撤銷一、二審法院的行政判決；撤銷南京市勞保局于2005年3月4日對呂明英作出的不屬工傷的認定；責令社保局于本判決生效后30日內重新作出具體行政行為。

　　觀點

　　擴大或取消“機動車”的限定

　　江蘇省政協委員魏青松認為：該案的判決是實現法律效果和社會效果高度統一的典范。

　　江蘇省高院對本案的判決是在現有法律框架內作出的，并未突破法律規定的范圍。《工傷保險條例》并未對“機動車”作出定義，而且《道路交通安全法》并不是《工傷保險條例》的上位法，以前職工車禍工傷認定直接援引《道路交通安全法》，“只管城市道路不管鐵路”是錯誤的。本案中，法庭以社會上大部分人認知的“火車是機動車”，對《工傷保險條例》中的“機動車”重新定義，對今后類似案件的判決起到示范作用。

　　另外，死者在下班途中死亡，根據鐵路法規的相關規定，其無法獲得相應賠償，本案通過《工傷保險條例》訴訟獲得賠償，體現了法律的公平、公正。

　　南京大學有關法學專家建議，盡快修訂《工傷保險條例》中有關職工在上下班途中，受到機動車事故傷害的工傷認定標準，擴大“機動車”涵蓋范圍。

　　現實當中，職工在上下班途中發生的交通事故多種多樣，如法律并未涵蓋的電動自行車、地鐵、輕軌以及即將出現的電動汽車、太陽能汽車等。

　　目前，“機動車”的立法解釋，應當以“驅動方式”作為衡量標準，只要是機械動力驅動，非人力、畜力驅動的車輛，都應認定為機動車，由此給勞動者帶來的傷害，均應認定為工傷。

　　建議立法循序漸進地取消“機動車”一詞對工傷認定的限制，將工傷擴大到職工上下班途中的所有意外傷害，包括列車、電動車、自行車、不慎摔倒、突發疾病等。(孟亞生)