用人單位逃避責(zé)任、鑒定機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督、立法條款不盡合理……在全國(guó)兩會(huì)期間，由河南農(nóng)民工張海超“開胸驗(yàn)肺”事件引發(fā)的農(nóng)民工職業(yè)病維權(quán)難題成為代表、委員熱議的話題。

　　溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，要切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病防治。一些代表、委員表示，職業(yè)病維權(quán)難是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中的一個(gè)突出問題，應(yīng)該通過修改相關(guān)法律法規(guī)、破除農(nóng)民工身份歧視等綜合措施加以“根治”，避免農(nóng)民工以極端行為維權(quán)的事件重演。

　　“賭命式維權(quán)”牽動(dòng)代表、委員心

　　在談到農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)這一焦點(diǎn)話題時(shí)，代表、委員們不約而同地重提張海超“開胸驗(yàn)肺”事件。

　　“2009年，張海超這個(gè)名字深深印在全國(guó)人民腦海中，‘開胸驗(yàn)肺’事件也為我們提供了一個(gè)患上職業(yè)病的農(nóng)民工‘賭命式維權(quán)’的極端案例。”全國(guó)人大代表、希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕說，張海超的求醫(yī)經(jīng)歷令人心酸，但實(shí)際上類似的案例眾多。

　　“‘開胸驗(yàn)肺’事件揭開了我國(guó)職業(yè)病防治和農(nóng)民工維權(quán)工作存在的種種弊端。”全國(guó)人大代表、北京市鼎業(yè)律師事務(wù)所主任許智慧說，這起事件也表明，我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)值得反思和修正。

　　全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇說，農(nóng)民工患職業(yè)病后得不到及時(shí)有效治療這一現(xiàn)象，其實(shí)是城鄉(xiāng)居民受到社會(huì)不公正待遇的典型現(xiàn)象。目前許多發(fā)達(dá)省份出現(xiàn)的“用工荒”，一個(gè)深層次原因就是城鄉(xiāng)用工環(huán)境、社會(huì)福利的“雙軌制”。企業(yè)、城市沒有給農(nóng)民工合理的福利保障，農(nóng)民工就用腳投票，跟用工企業(yè)說不。

　　極端事件源自制度缺陷

　　“根據(jù)我的調(diào)查，農(nóng)民工維權(quán)難責(zé)任大都不在農(nóng)民工。”兩會(huì)前夕，秦希燕代表專門對(duì)農(nóng)民工職業(yè)病維權(quán)難問題進(jìn)行了調(diào)研，這些案件只有部分是因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系變動(dòng)頻繁、難以確定勞動(dòng)關(guān)系原因?qū)е拢�絕大多數(shù)是由于用人單位的原因阻礙了職業(yè)病診斷和鑒定，或診斷鑒定結(jié)論違背客觀事實(shí)等原因所導(dǎo)致，其深層次的原因是立法設(shè)置不合理，對(duì)診斷、鑒定職權(quán)的監(jiān)管機(jī)制乏力。

　　不少代表、委員都直指“開胸驗(yàn)肺”事件背后的制度缺陷。許智慧代表說，根據(jù)現(xiàn)行法律及行政法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)職業(yè)病鑒定，必須出具由用人單位提供的職業(yè)史、工作場(chǎng)所、健康檔案等，因?yàn)槔�益攸關(guān)，這一規(guī)定沒有任何現(xiàn)實(shí)可行性。同時(shí)，職業(yè)病防治與鑒定只能由特定的專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)，許多權(quán)威醫(yī)院的職業(yè)病診斷沒有法律效力，這就難免產(chǎn)生職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的壟斷與腐敗。

　　全國(guó)人大代表、山東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊偉程表示，我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)病診斷與鑒定制度存在諸多缺陷和問題，如申請(qǐng)職業(yè)病診斷與鑒定手續(xù)繁瑣，勞動(dòng)者申請(qǐng)?jiān)\斷難；勞動(dòng)者在客觀上處于弱勢(shì)地位，用人單位由于利害關(guān)系拒絕或者拖延提供相關(guān)材料，對(duì)此缺乏相應(yīng)的監(jiān)管懲罰機(jī)制；職業(yè)病診斷體系不夠完善，職業(yè)病診斷和鑒定效率較低。

　　職業(yè)病維權(quán)難需要“綜合治療”

　　在社會(huì)的廣泛關(guān)注下，張海超最終得到了一紙鑒定，并獲得61萬元的賠償。代表、委員們表示，張海超事件的解決實(shí)際還是“特事特辦”模式，應(yīng)該從完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、提高農(nóng)民工權(quán)益保障等層面進(jìn)行“綜合治療”，才能避免更多“賭命式維權(quán)”悲劇的出現(xiàn)。

　　不少代表、委員提出，要從完善職業(yè)病快速診斷程序、建立經(jīng)濟(jì)困難人員職業(yè)病救濟(jì)基金、完善資料提供制度、完善職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制、健全控告申訴機(jī)制和追懲機(jī)制等方面入手完善職業(yè)病防治與鑒定制度。其次，勞動(dòng)保障、衛(wèi)生行政等相關(guān)主管部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管、執(zhí)法職能，加大查處違反職業(yè)病防治法、損害勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益的違法行為的查處力度，對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致嚴(yán)重后果、社會(huì)影響惡劣的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　另外，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是解決農(nóng)民工維權(quán)難的治本之策。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，職業(yè)病問題的根本解決還在于如何對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行突破。首先要放開進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍，農(nóng)民工在城里工作多年連身份問題都解決不了，收入和福利的起點(diǎn)就不公平，難免引發(fā)很多矛盾和糾紛。同時(shí)，應(yīng)該讓農(nóng)民工在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面享受均等化的社會(huì)公共服務(wù)。(趙仁偉 譚劍 鄧伽)