2月27日，由中國(guó)社會(huì)保障30人論壇在北京舉行的“2010年社會(huì)保障重大問題研討會(huì)”上，論壇總干事鄭功成教授發(fā)布了根據(jù)國(guó)內(nèi)30位知名社會(huì)保障專家學(xué)者投票選出的2009年中國(guó)社會(huì)保障十大事件：

　　1.農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定在全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)試行農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，計(jì)劃在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。當(dāng)年底，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)300多個(gè)縣開展農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)并試點(diǎn)，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向“全民老有所養(yǎng)”目標(biāo)邁出的關(guān)鍵一步，它將逐步消除農(nóng)民養(yǎng)老后顧之憂，改變農(nóng)民只能依靠家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，具有劃時(shí)代意義。

　　2.《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》發(fā)布。2009年1月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過上述兩個(gè)改革方案，為實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生普及性和服務(wù)水平，緩解居民就醫(yī)“看病難、看病貴”等問題提出了明確的解決方案和政策實(shí)踐路徑，國(guó)家計(jì)劃三年內(nèi)投入8500億元資金推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革與醫(yī)療保障制度建設(shè)。

　　這兩個(gè)方案明確了我國(guó)醫(yī)療保障建設(shè)的基本目標(biāo)、步驟與實(shí)施方案，提供了疾病醫(yī)療保障的安全預(yù)期，是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生與醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展中的重大事件。

　　3.《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)。2009年12月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移，同時(shí)禁止參保者退保。

　　它在維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度嚴(yán)肅性、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便攜性、維護(hù)勞動(dòng)者流動(dòng)過程中的養(yǎng)老保金權(quán)益方面邁進(jìn)了一大步，符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌的方向。

　　4.2009年財(cái)政性社會(huì)保障開支大幅度增長(zhǎng)，社會(huì)保障水平有較大幅度提高。2009年我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度為9.1%，同期財(cái)政性社會(huì)保障支出增長(zhǎng)速度為16.6%，相關(guān)的衛(wèi)生、教育、就業(yè)支出均有較大幅度上升。同時(shí)，城鄉(xiāng)低保待遇普遍提升，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金持續(xù)增長(zhǎng)，合作醫(yī)療報(bào)銷比率從2008年不足30%上升到2009年的40%以上。

　　這表明國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持開始由以往的“增量調(diào)整”向“存量調(diào)整”轉(zhuǎn)變，國(guó)家財(cái)政的公共性與福利性增強(qiáng)，將不可逆轉(zhuǎn)。

　　5.《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》發(fā)布，巨額投入促使保障性住房建設(shè)跨上新臺(tái)階。2009年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》，明確從2009年起到2011年基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題，進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租住房制度,加快城市住房保障體系建設(shè)和完善相關(guān)的土地、財(cái)稅和信貸支持政策等，國(guó)家將投入9000億元資金。

　　這表明城鄉(xiāng)居民起碼居住條件被納入社會(huì)保障體系，將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　6.全國(guó)將試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2009年12月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金分別納入2010年預(yù)算編制范圍，其它依法建立的社會(huì)保險(xiǎn)基金待條件成熟時(shí)也將盡快納入基金預(yù)算管理。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的建立有利于強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，并接受立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理走向規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的重要標(biāo)志。

　　7.陜西省神木縣建立“全民免費(fèi)醫(yī)療”模式。2009年3月1日，陜西省神木縣出臺(tái)并實(shí)施《神木縣全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施辦法(試行)》，規(guī)定對(duì)具有當(dāng)?shù)貞艨诓�參加醫(yī)療保障制度的干部職工和城鄉(xiāng)居民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)實(shí)行門診醫(yī)療卡和住院報(bào)銷制度，從根本上緩解了城鄉(xiāng)居民的疾病后顧之憂。

　　神木縣方案在全國(guó)引起廣泛爭(zhēng)議，該政策的出臺(tái)為城鄉(xiāng)醫(yī)療待遇水平的普遍化和均等化發(fā)展做出了具有創(chuàng)新意義的重要嘗試。

　　8.《中國(guó)減災(zāi)行動(dòng)》白皮書發(fā)布，被動(dòng)救災(zāi)向主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)化。2009年5月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室首次發(fā)布《中國(guó)減災(zāi)行動(dòng)》白皮書，對(duì)中國(guó)自然災(zāi)害的種類、分布和發(fā)生頻率等進(jìn)行了系統(tǒng)的整理，明確提出了中國(guó)減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)以及減災(zāi)法制和體制機(jī)制的建設(shè)，首次將防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　它的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)從傳統(tǒng)的被動(dòng)救災(zāi)體制開始向主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)體制轉(zhuǎn)變。

　　9.全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案。2009年12月22日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了第三次審議。在三審稿中增加了關(guān)于降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限門檻、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收、增加醫(yī)保基金先行支付、全國(guó)社保基金定期公布收支情況并強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)對(duì)社保基金的監(jiān)督，以及納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等內(nèi)容。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》三審稿雖然還需要進(jìn)一步完善，但確實(shí)有了明顯的進(jìn)步，向《社會(huì)保險(xiǎn)法》的正式出臺(tái)邁進(jìn)了一大步。

　　10.全國(guó)工傷預(yù)防試點(diǎn)工作啟動(dòng)。2009年9月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于開展工傷預(yù)防試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，明確要求開展工傷預(yù)防試點(diǎn)，探索工傷預(yù)防費(fèi)的提取、使用與管理監(jiān)督機(jī)制，以及部門之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制等。

　　它標(biāo)志著中國(guó)工傷保險(xiǎn)制度開始由事后補(bǔ)償機(jī)制向積極的事前預(yù)防保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變，有效地減少工傷事故將成為工傷保險(xiǎn)的重要目標(biāo)，這一取向值得肯定并應(yīng)在其他有關(guān)社會(huì)保障制度建設(shè)中加以重視。(陶映荃)