□1998年4月1日起施行的汽車(chē)租賃業(yè)管理暫行規(guī)定，明確了交通主管部門(mén)是汽車(chē)租賃的管理部門(mén)，各地交通主管部門(mén)對(duì)汽車(chē)租賃實(shí)施了行業(yè)管理

　　□2004年行政許可法開(kāi)始實(shí)施后，一切開(kāi)始改變。因沒(méi)有行政規(guī)章以上的法律、法規(guī)作為依據(jù)，對(duì)汽車(chē)租賃不可以實(shí)施行政許可。原交通部因此在2007年廢除了《汽車(chē)租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》

　　□記者經(jīng)過(guò)查詢(xún)得知，至今大多數(shù)城市尚無(wú)針對(duì)這一行業(yè)的地方立法

　　“公司成立至今5年多，我們上法庭告客人拖欠租金9次，車(chē)輛被騙租31起，其中有一輛車(chē)曾5次被不同租車(chē)人騙租，公司兩次墊資數(shù)萬(wàn)元取回已被騙去抵押的車(chē)輛，目前尚有因騙租產(chǎn)生的欠款16萬(wàn)多元未收回。”這是記者近日從福建省泉州市順安汽車(chē)租賃公司得到的一組數(shù)據(jù)，該公司負(fù)責(zé)人告訴記者，公開(kāi)這些數(shù)據(jù)是為了警醒同行以及有關(guān)部門(mén)：對(duì)汽車(chē)租賃行業(yè)進(jìn)行整頓、管理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

　　泉州市豐澤區(qū)公安局經(jīng)偵大隊(duì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2009年1至9月份，全區(qū)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件共立案79起，其中汽車(chē)租賃合同詐騙案件就達(dá)42起，被騙汽車(chē)75部，涉案金額約900萬(wàn)元，占全部經(jīng)濟(jì)案件立案數(shù)的53.16%。而根據(jù)中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)收集及公安部公布的資料，早在2006年全國(guó)汽車(chē)租賃行業(yè)被騙車(chē)輛案值就已達(dá)近億元人民幣。

　　這些數(shù)據(jù)給在中國(guó)興起不久的汽車(chē)租賃業(yè)蒙上了重重陰影。記者在調(diào)查中了解到，自2007年底汽車(chē)租賃業(yè)管理暫行規(guī)定被廢除后，該行業(yè)一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律進(jìn)行約束；而早在2004年行政許可法開(kāi)始實(shí)施時(shí)，原本主管該行業(yè)的運(yùn)管部門(mén)也無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行管理了，行業(yè)就此進(jìn)入了無(wú)政府部門(mén)管理和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

　　“正是在這種狀態(tài)下，近年來(lái)汽車(chē)租賃詐騙案件數(shù)量猛增，而由于該類(lèi)案件大多較為復(fù)雜，破獲起來(lái)耗時(shí)耗力，幾乎牽制了我們大隊(duì)三分之二的警力。”豐澤區(qū)公安局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)戴強(qiáng)華說(shuō)。

　　質(zhì)押兌現(xiàn)法律尷尬下的騙租慣伎

　　27歲的王某去年在泉州創(chuàng)下了一個(gè)紀(jì)錄：他在不到一年的時(shí)間內(nèi)從8家汽車(chē)租賃公司共騙走了27部小轎車(chē)，總價(jià)值162萬(wàn)元，通過(guò)質(zhì)押給第三者，他一共騙得現(xiàn)金85萬(wàn)余元。

　　2008年9月10日，原本做汽車(chē)電池生意的王某來(lái)到豐澤區(qū)一家汽車(chē)租賃公司，在留下了身份證、駕駛證復(fù)印件和2000元押金后，他租走了一輛價(jià)值5.5萬(wàn)元的轎車(chē)。拿到車(chē)后，王某找人辦了一張假的車(chē)主身份證和汽車(chē)登記證，并開(kāi)始通過(guò)質(zhì)押轎車(chē)借錢(qián)給他的民間放貸人。很快，民間放貸人李某掉進(jìn)了王某設(shè)的圈套，被騙取了5萬(wàn)元。

　　這是王某的第一次行騙。此后，嘗到甜頭的他輾轉(zhuǎn)多家汽車(chē)租賃公司，甚至以自己租車(chē)然后轉(zhuǎn)租給別人賺取差價(jià)為由，一次性騙取多輛轎車(chē)。為了不讓汽車(chē)服務(wù)中心的人起疑心，王某在租車(chē)初期還通過(guò)質(zhì)押來(lái)的錢(qián)按時(shí)交納租金，當(dāng)資金不夠時(shí)他又用一張身份證向新的租賃公司伸出黑手，以拆東墻補(bǔ)西墻的方式延續(xù)他的騙局。由于成交量大，王某曾一度被多家租賃公司視為自己的大客戶(hù)，租車(chē)時(shí)對(duì)其審核也越來(lái)越放松。

　　高額的租金像滾雪球一樣越滾越大，平均每天每部車(chē)要交200元的租金，27輛轎車(chē)光租車(chē)費(fèi)每月就高達(dá)十幾萬(wàn)元。“資不抵債”的王某開(kāi)始“人間蒸發(fā)”。損失慘重的債主和租賃公司只能四處追尋。直到2009年4月19日，王某到公安機(jī)關(guān)投案。經(jīng)過(guò)警方幾個(gè)月的努力，27部汽車(chē)已全部被追回，但王某騙得的85萬(wàn)余元贓款已被揮霍一空。2009年5月，王某因犯合同詐騙罪，被判處有期徒刑13年。

　　“由于合同糾紛與合同詐騙是一個(gè)很難區(qū)分的問(wèn)題，在汽車(chē)租賃合同詐騙犯罪過(guò)程中，租車(chē)合同到了期限，租車(chē)人沒(méi)有按時(shí)還車(chē)或交納租金，這并不能確定其是存在非法占有的目的，只有查明汽車(chē)的去向(至少是抵押變現(xiàn))，才能依法立案啟動(dòng)偵查手段，但往往這時(shí)候租車(chē)人已經(jīng)攜款潛逃至外地了，很難抓捕。”戴強(qiáng)華說(shuō)。

　　據(jù)記者了解，在2009年破獲的騙租案中，犯罪分子改變了以往用假身份證租車(chē)的做法，都是以真實(shí)的身份租車(chē)，得手后再在質(zhì)押環(huán)節(jié)造假，由于民間放貸人對(duì)假證件的辨別能力有限，犯罪分子往往容易在這一環(huán)節(jié)得手。而在事情暴露后，接受質(zhì)押的第三人也成為被騙者，在“善意取得”的情況下，汽車(chē)的歸屬往往會(huì)引起雙方的爭(zhēng)議，警方追贓無(wú)從入手。

　　“非法民間放貸是汽車(chē)租賃詐騙最大的幫兇，但汽車(chē)租賃詐騙案泛濫的根本原因還在于缺少約束、管理導(dǎo)致的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。”戴強(qiáng)華說(shuō)。

　　無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展悖論

　　隨著“有證無(wú)車(chē)”的“租車(chē)族”人數(shù)增多，汽車(chē)租賃的市場(chǎng)越來(lái)越大。以2007年為例，泉州機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量為40余萬(wàn)輛，而持有駕駛證的人近100萬(wàn)人，即有證無(wú)車(chē)者達(dá)50余萬(wàn)，這一缺口造就了租車(chē)行業(yè)巨大的市場(chǎng)。相關(guān)市場(chǎng)調(diào)查表明，泉州汽車(chē)租賃市場(chǎng)的常備汽車(chē)總數(shù)為4000輛上下，而節(jié)日長(zhǎng)假時(shí)，市場(chǎng)需求要超過(guò)15000多輛，許多客戶(hù)不得不在節(jié)日來(lái)臨前一個(gè)月就預(yù)定了車(chē)輛。

　　正是在這么一塊“大蛋糕”的誘惑下，泉州的汽車(chē)租賃企業(yè)在近兩年內(nèi)迅猛增加。與之同步的，還有日趨白熱化的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。為了爭(zhēng)奪客戶(hù)資源，租賃公司往往成交心切，有意無(wú)意地放松了對(duì)客戶(hù)資質(zhì)的審核把關(guān)。

　　“租車(chē)人只憑身份證、駕駛證與租賃公司簽訂好租車(chē)合同，交上幾千元押金，就能把價(jià)值幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的轎車(chē)開(kāi)走。而汽車(chē)租賃公司的員工又往往對(duì)假證件缺乏分辨能力。”泉州市汽車(chē)租賃行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林姜美告訴記者。

　　“比如我手上可以組織10輛車(chē)，一輛車(chē)租出去平均每月3000元，如果是二手的話(huà)成本只要3萬(wàn)元左右，在一年內(nèi)就可收回，第二年就是凈盈利了，那么十輛車(chē)一年至少賺30萬(wàn)，就算一年被騙一臺(tái)的話(huà)，損失相對(duì)也是小的，而且公安機(jī)關(guān)還會(huì)幫我找回來(lái)。”泉州市安泰汽車(chē)租賃有限公司總經(jīng)理舉例對(duì)記者進(jìn)行了說(shuō)明，“大蛋糕”的誘惑讓很多企業(yè)都存在僥幸心理，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，租賃公司可以任意地放低租車(chē)門(mén)檻。戴強(qiáng)華在辦案中發(fā)現(xiàn)，有的案件中犯罪分子在同一時(shí)期不同公司，用同樣的手段成功地騙取了多輛汽車(chē)，而且這種大規(guī)模系列案件正逐漸增多。“租賃公司之間信息不靈、管理不統(tǒng)一是造成犯罪分子頻頻得手的一大原因。”

　　林姜美告訴記者，由于害怕好的客戶(hù)資源被搶走，租賃公司大多都不會(huì)如實(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)租車(chē)信息。目前正在運(yùn)作的，也只是公開(kāi)騙租的“黑名單”而已。記者登錄該網(wǎng)站平臺(tái)后看到，網(wǎng)站上最新的文章發(fā)自2009年7月1日，而最新一批“黑名單”則還是2009年5月份公布的。

　　立法缺陷由治而亂的行業(yè)阻力

　　“現(xiàn)在只要有一個(gè)場(chǎng)地，有幾輛車(chē)子，甚至不需要是自己買(mǎi)的，就可以在工商部門(mén)注冊(cè)成立汽車(chē)租賃公司。”林姜美如此形容汽車(chē)租賃行業(yè)，在他的記憶里，這個(gè)行業(yè)經(jīng)歷了由“治”到“亂”的過(guò)程。

　　2000年，林姜美創(chuàng)立了泉州第一家汽車(chē)租賃公司。“當(dāng)時(shí)規(guī)范這個(gè)市場(chǎng)主要依靠1998年4月1日起施行的汽車(chē)租賃業(yè)管理暫行規(guī)定。該規(guī)定明確了交通主管部門(mén)是汽車(chē)租賃的管理部門(mén)，各地交通主管部門(mén)對(duì)汽車(chē)租賃實(shí)施了行業(yè)管理。而且要求經(jīng)營(yíng)汽車(chē)租賃業(yè)必須具備幾個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件：配備汽車(chē)不少于20輛，價(jià)值不低于200萬(wàn)元；租賃汽車(chē)應(yīng)是新車(chē)或達(dá)到一級(jí)技術(shù)等級(jí)的在用車(chē)，并具有齊全有效的車(chē)輛行駛證件等。”

　　2004年行政許可法開(kāi)始實(shí)施后，一切開(kāi)始改變。因沒(méi)有行政規(guī)章以上的法律、法規(guī)作為依據(jù)，對(duì)汽車(chē)租賃不可以實(shí)施行政許可。原交通部因此在2007年廢除了汽車(chē)租賃業(yè)管理暫行規(guī)定。根據(jù)原交通部的說(shuō)法，在該規(guī)定廢除后，關(guān)于汽車(chē)租賃企業(yè)的管理工作是否需要納入交通行業(yè)管理以及如何管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地方性法規(guī)或者政府規(guī)章執(zhí)行。但記者查詢(xún)后得知，至今大多數(shù)城市尚無(wú)針對(duì)這一行業(yè)的地方立法。

　　在這種沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有管理和監(jiān)督的狀態(tài)下，各地的汽車(chē)租賃市場(chǎng)亂象紛呈。

　　根據(jù)豐澤區(qū)公安局統(tǒng)計(jì)，2009年1至9月被騙租的75部汽車(chē)中，有68部汽車(chē)是掛靠在汽車(chē)租賃公司出租的私家汽車(chē)，占被騙汽車(chē)總量的91%。而林姜美告訴記者，目前泉州市區(qū)70多家租賃公司，用于租賃的汽車(chē)中私人掛靠的占了9成以上。

　　由于市場(chǎng)混亂，車(chē)輛的異地運(yùn)營(yíng)、汽車(chē)租賃聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等模式難以實(shí)際操作，因交通、車(chē)輛報(bào)損或承租人肇事逃逸造成的損失補(bǔ)償處理等問(wèn)題無(wú)法明確，這些都使汽車(chē)租賃企業(yè)即使在市場(chǎng)需求看好的條件下，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。

　　戴強(qiáng)華則指出，應(yīng)該從根源上解決問(wèn)題。立法部門(mén)應(yīng)認(rèn)識(shí)到汽車(chē)租賃與傳統(tǒng)以汽車(chē)運(yùn)輸為主的營(yíng)運(yùn)的區(qū)別，盡快制定符合汽車(chē)租賃業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)管理規(guī)定以及相關(guān)法律、法規(guī)，提高汽車(chē)租賃單位的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)租賃汽車(chē)的管理、交費(fèi)、保險(xiǎn)、抵押、轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行規(guī)定，使職能部門(mén)對(duì)汽車(chē)租賃行業(yè)的管理有據(jù)可依、有章可循。法制日?qǐng)?bào)記者 郭宏鵬 法制日?qǐng)?bào)實(shí)習(xí)生 范傳貴