拆遷被業內人士稱為“天下第一難”。這里面包括租房難、搬家難、利益分配難等諸多矛盾的糾結。

　　然而，在東北棚戶區改造中，卻創造了城市拆遷史上規模最大、拆遷時間最短、戶數最多的紀錄：撫順市創造了40天拆遷40萬平方米，相當于過去10年的總和，被稱為“撫順速度”；哈爾濱市85天拆遷237萬平方米 ，沒有發生一起因拆遷而導致的上訪事件。

　　讓利于民：

　　優惠政策助推拆遷進程

　　1月16日，撫順市委書記劉強在接受采訪時滿含感情地說：“棚戶區改造工程涉及的多是貧困線以下的弱勢群體，很多老住戶在這種不具備基本生活條件、簡陋的窩棚里一住就是幾十年，得知政府要給他們改善住房，都眼巴巴地盼望著。對于百姓來說，棚戶區的改造，那就是‘天字號’工程。”

　　在人口密度如此之大的地區搞拆遷，難度可想而知。吉林省建設廳住房保障處副處長徐亮對此頗有感觸：“拆房子不難，難的是如何讓老百姓心甘情愿地從舊房里搬出來。”東北三省各級政府為此制定的優惠拆遷補償政策基本類似，基本原則就是讓利于民，讓貧困百姓在棚改中能分享到改革的成果。

　　哈爾濱市將拆遷政策總結為“拆一還一靠戶型”。所謂“拆一還一”，即拆遷戶選擇回遷房戶型時，被拆遷房屋的原面積部分一分錢不用掏；超出拆遷面積10平方米以內的，要支付1000元/平方米左右的建安成本；超出10平方米以上、20平方米以下的，加付綜合配套成本，每平方米房價在1180元至2000元之間。如果選擇異地安置，拿補貼的同時，還能以十分優惠的價格購買其他地方的保障性住房。如果在7天內搬遷，每戶還可以得到1.2萬元的獎勵。

　　遼寧省實行的是“拆一還一，不找差價，合理擴大部分收取成本，對低保戶免費贈送”的辦法。長春對“拆一還一”之后合理擴大部分，多層住宅每平方米收取703元，高層收取1150元。

　　由于回遷房戶型大多是70平方米以下的中小戶型，拆遷戶花費幾萬元就能住上面積更大的樓房，并擁有完全產權。這意味著通過棚改，不僅改善了住房條件，更實現了家庭資產的增值。

　　同時，各地結合廉租房政策，為棚戶區中最困難的家庭提供低租金的回遷房。遼寧、吉林兩省探索實行“共有產權”的方式，低收入家庭可以根據實際情況，購買一部分產權、租賃一部分產權，以后若經濟條件有改善，還可以按目前的價格買下另一部分產權。

　　這樣的優惠政策贏得了民心，從而使棚改拆遷工作得以順利進行。

　　規范操作：

　　保證拆遷和諧公正

　　根據以往經驗，選房號是一個容易出現矛盾的環節，誰先選，誰后選，選什么戶型，都直接與選房者的利益掛鉤。為了實現選房公開公正，長春市實行了“先拆遷先選房”的辦法，詳細登記簽訂拆遷協議的時間，進行公示；公示期滿，群眾沒有異議，再公示所有房源，回遷戶按簽訂協議的時間順序進行選房，選完后再進行一輪公示；第三榜公示的是最后選房結果。對此，老百姓普遍感覺非常公平。

　　“拆遷難，關鍵要看領導是把麻煩留給拆遷戶還是留給管理者自己”，吉林省建設廳副廳長范強體會深刻。目前，全國大部分城市拆遷，通行的做法是“先拆遷，后回遷”或“邊拆遷，邊回遷”。不少地方把拆遷一事甩給開發商全權操作，由此會引發不安定的后遺癥。對此，長春市反其道而行之，先投資建起回遷房，實行“先回遷，再拆遷”，把麻煩留給了自己，卻免去了拆遷過程中居民的諸多煩惱。

　　哈爾濱市確立了“以人為本，和諧拆遷；公正透明，陽光拆遷；廉潔自律，干凈拆遷；熱情服務，溫暖拆遷”的32字方針，提出“拆不拆，群眾說了算；怎么拆，群眾來監督；結果好壞，群眾來評價”的工作原則，摸索出至少三次入戶宣傳，召開兩次群眾大會，組織一次群眾聽證，被群眾譽為321的“零距離”拆遷模式，得到棚戶區群眾的充分理解。

　　撫順、本溪、吉林等地也相繼出臺了適合本地區的棚改政策，以法律的形式將建設施工、分配體系予以完善。他們嚴格執行拆遷保證金制度、拆遷聽證制度、公示制度，讓居民有充分的參與權。

　　拆遷、回遷和征占土地情況錯綜復雜，歷來是上訪大戶。而東北棚戶區改造，上訪人數卻少得出人意料，這得力于各級政府部門的未雨綢繆。

　　人文關懷：

　　不讓一戶百姓因拆遷而失居

　　盡管拆遷的補償條件十分優惠，但仍有一部分低收入的棚戶區居民連補差價的錢都拿不出來，買不起回遷房。過去遇到這樣的情況，很多人會因拆遷而“失居”，或者只能住到偏遠的城市郊區。

　　新一輪的棚改中，東北三省各地政府都制定了對特困戶的特殊保障政策。哈爾濱、撫順等市針對特困群體設計了40平方米的“最低保障戶型”。拆遷戶一分錢不用掏，就能直接選擇這種戶型先行入住，超出拆遷部分的面積，由政府和拆遷戶共同享有產權。

　　癱瘓在床、靠低保生活多年的老孟流著淚說，沒錢交上樓費用，是幫扶單位本溪市民政局在了解這一情況后，多次與房產部門協商，幫他減免了部分費用，又是民政局的全體黨員干部捐款1萬元，幫他交上了余下的房款。

　　“這次的拆遷政策非常實惠，從來沒有過，剛開始我們都不相信真有這樣的好事兒。”吉林市豐滿區旺起林場失業女工于女士至今對自己這輩子能住上新房感慨萬千。由于收入少，于女士一家是用賣掉老房子的錢和家里很少的存款共2萬元買下了新房4/9的產權，搬進了49平方米的新居。

　　像于女士一樣，以為這輩子與樓房無緣的幾十戶林場職工，都用樸實的情感，表達了對好政策的感激之情。(李秀玲)