進入冬季，大風雪天氣時有發生，各地氣溫驟降，拼車的話題卻隨之火熱。2009年12月，寧夏回族自治區銀川市一市民抓住這一“商機”，順勢成立銀川市首家出租車拼車中介，可不久這家中介即被銀川市客運管理處以違反《銀川市客運管理條例》為由叫停。提供出租車拼車業務到底是便民之舉還是違法行為？在上下班高峰期或極端天氣市民出行難問題該如何解決？這些問題成為拼車中介、道路運輸管理處和市民三者之間爭論的焦點。

　　拼車中介：便民之舉但無法可依

　　銀川市民孫麗一直苦于尋找出租車拼車伙伴，她告訴記者，她和幾個朋友上班一直很不方便，想找一輛出租車拼車，所以在寧夏當地一家知名論壇上發了尋求拼車的帖子，但是一直沒有人回復。后來，拼車中介主動聯系到她。

　　這家拼車中介名為“順心信息服務部”，其負責人梁某告訴記者，他已和30多位出租車司機達成協議，有500多名市民加入其中成為拼車一族。

　　梁某說，提供拼車服務是一件便民利民的事。有意拼車的市民和出租車司機填寫報名資料成為公司會員，拼車中介就可根據資料整合出相同方向的出租車司機和乘客的信息，最終司機和乘客雙方自主協商價格、時間和地點，同時雙方簽訂協議以保障彼此的權益。“出租車司機簽訂協議之后每天都會有固定的乘客，無形中多了一筆固定收入，而市民通過拼車每個月也可以節省至少一半的交通費用。”

　　梁某說，“順心信息服務部”在注冊時，由于銀川市沒有拼車中介的先例，工商部門無法將其準確分類，所以只能將其勉強歸為“車輛信息”類別。拼車的費用標準、安全保障、車輛資質等都無法可依。在拼車中介成立后不久，銀川市客運管理處即以違反《銀川市客運管理條例》為由責其停止業務。

　　客運管理處：出租車拼車違反行業規范

　　據銀川市客運管理處的統計，截至2008年年底，銀川市共有出租車5006輛。抽樣調查顯示，目前出租車的里程利用率在60%—70%之間，也就是說銀川市出租車剛好處于飽和狀態。

　　但是市民出行常遇打車難卻也是實情。對此，客運管理處副主任田新平解釋說，這主要是兩方面原因造成的。首先，銀川市出租車的起步價相對較低，且銀川市區面積相對較小，大多市民平時上下班、接送孩子都會首選出租車，在遭遇極端天氣時更是如此。其次，在雨雪等極端天氣時，市民對出租車的需求直線上升，而出于安全等因素的考慮有近20%的出租車不運營，這就造成極端天氣出租車的供求失衡，加之道路擁堵，市民打車難上加難。

　　“拼車”到底該不該、行不行？對于這一問題，田新平表示，在雨雪等極端天氣時，只要出租車司機能夠尊重乘客意愿，明確費用分擔，客運管理處對于市民的拼車行為原則上采取“不反對、不提倡”的態度。“但是拼車中介在正常天氣條件下組織乘客拼車，不符合《銀川市客運管理條例》，違反出租車行業規范的要求，且如果出現糾紛甚至交通事故，沒有相應的法律明確中介公司應承擔的責任。”田新平說。

　　因此，為保障乘客的乘車安全以及出租車的正常運營，客運管理處叫停了拼車中介的拼車行為。

　　拼車合法化須法律明確

　　記者采訪發現，不管是作為管理部門的客運管理處還是拼車中介本身，都認為阻礙拼車合理化的最大問題是相關法律法規制度的空白，在“無法可依”的背景下主管部門不可能放開拼車行為。

　　事實上，拼車現象在國外早已司空見慣，法國巴黎政府為實現節能減排，緩解交通壓力，大力提倡拼車；美國和英國修建了專供多人共乘的拼車專用快速車道；韓國已經允許多位乘客共乘一輛出租車的拼車行為，名曰“合乘制”。

　　國內的拼車現象也有逐步合法化的趨勢，但目前主要限于私家車無償拼車。2009年2月，杭州市政府提倡有車一族上下班可以無償拼車，對私家車拼車的行為采取放行的態度，并提出具體的實施辦法，確定了兩個拼車試點，市民可以在試點的區域報名，由交通部門備案管理，接受政府機構統一的拼車安排。

　　梁某等人建議城市管理者盡快研究制定與出租車拼車有關的法律法規，從法律上解決出租車拼車“合理不合法”的尷尬，滿足群眾的需求。

　　同時，孫麗等市民建議政府部門采取相應措施緩解出行難題。比如，根據寧夏現有的公交路線，適時增加相應線路，提高城市公共交通的運輸能力；倡導出租車司機避開上下班高峰期進行交接；增加出租車需求高峰期的運營數量等。（艾福梅 鄒欣媛）