進(jìn)入冬季，大風(fēng)雪天氣時(shí)有發(fā)生，各地氣溫驟降，拼車的話題卻隨之火熱。2009年12月，寧夏回族自治區(qū)銀川市一市民抓住這一“商機(jī)”，順勢(shì)成立銀川市首家出租車拼車中介，可不久這家中介即被銀川市客運(yùn)管理處以違反《銀川市客運(yùn)管理?xiàng)l例》為由叫停。提供出租車拼車業(yè)務(wù)到底是便民之舉還是違法行為？在上下班高峰期或極端天氣市民出行難問(wèn)題該如何解決？這些問(wèn)題成為拼車中介、道路運(yùn)輸管理處和市民三者之間爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

　　拼車中介：便民之舉但無(wú)法可依

　　銀川市民孫麗一直苦于尋找出租車拼車伙伴，她告訴記者，她和幾個(gè)朋友上班一直很不方便，想找一輛出租車拼車，所以在寧夏當(dāng)?shù)匾患抑�名論壇上發(fā)了尋求拼車的帖子，但是一直沒(méi)有人回復(fù)。后來(lái)，拼車中介主動(dòng)聯(lián)系到她。

　　這家拼車中介名為“順心信息服務(wù)部”，其負(fù)責(zé)人梁某告訴記者，他已和30多位出租車司機(jī)達(dá)成協(xié)議，有500多名市民加入其中成為拼車一族。

　　梁某說(shuō)，提供拼車服務(wù)是一件便民利民的事。有意拼車的市民和出租車司機(jī)填寫(xiě)報(bào)名資料成為公司會(huì)員，拼車中介就可根據(jù)資料整合出相同方向的出租車司機(jī)和乘客的信息，最終司機(jī)和乘客雙方自主協(xié)商價(jià)格、時(shí)間和地點(diǎn)，同時(shí)雙方簽訂協(xié)議以保障彼此的權(quán)益�！俺鲎廛囁緳C(jī)簽訂協(xié)議之后每天都會(huì)有固定的乘客，無(wú)形中多了一筆固定收入，而市民通過(guò)拼車每個(gè)月也可以節(jié)省至少一半的交通費(fèi)用。”

　　梁某說(shuō)，“順心信息服務(wù)部”在注冊(cè)時(shí)，由于銀川市沒(méi)有拼車中介的先例，工商部門無(wú)法將其準(zhǔn)確分類，所以只能將其勉強(qiáng)歸為“車輛信息”類別。拼車的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、車輛資質(zhì)等都無(wú)法可依。在拼車中介成立后不久，銀川市客運(yùn)管理處即以違反《銀川市客運(yùn)管理?xiàng)l例》為由責(zé)其停止業(yè)務(wù)。

　　客運(yùn)管理處：出租車拼車違反行業(yè)規(guī)范

　　據(jù)銀川市客運(yùn)管理處的統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，銀川市共有出租車5006輛。抽樣調(diào)查顯示，目前出租車的里程利用率在60%—70%之間，也就是說(shuō)銀川市出租車剛好處于飽和狀態(tài)。

　　但是市民出行常遇打車難卻也是實(shí)情。對(duì)此，客運(yùn)管理處副主任田新平解釋說(shuō)，這主要是兩方面原因造成的。首先，銀川市出租車的起步價(jià)相對(duì)較低，且銀川市區(qū)面積相對(duì)較小，大多市民平時(shí)上下班、接送孩子都會(huì)首選出租車，在遭遇極端天氣時(shí)更是如此。其次，在雨雪等極端天氣時(shí)，市民對(duì)出租車的需求直線上升，而出于安全等因素的考慮有近20%的出租車不運(yùn)營(yíng)，這就造成極端天氣出租車的供求失衡，加之道路擁堵，市民打車難上加難。

　　“拼車”到底該不該、行不行？對(duì)于這一問(wèn)題，田新平表示，在雨雪等極端天氣時(shí)，只要出租車司機(jī)能夠尊重乘客意愿，明確費(fèi)用分擔(dān)，客運(yùn)管理處對(duì)于市民的拼車行為原則上采取“不反對(duì)、不提倡”的態(tài)度。“但是拼車中介在正常天氣條件下組織乘客拼車，不符合《銀川市客運(yùn)管理?xiàng)l例》，違反出租車行業(yè)規(guī)范的要求，且如果出現(xiàn)糾紛甚至交通事故，沒(méi)有相應(yīng)的法律明確中介公司應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。”田新平說(shuō)。

　　因此，為保障乘客的乘車安全以及出租車的正常運(yùn)營(yíng)，客運(yùn)管理處叫停了拼車中介的拼車行為。

　　拼車合法化須法律明確

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，不管是作為管理部門的客運(yùn)管理處還是拼車中介本身，都認(rèn)為阻礙拼車合理化的最大問(wèn)題是相關(guān)法律法規(guī)制度的空白，在“無(wú)法可依”的背景下主管部門不可能放開(kāi)拼車行為。

　　事實(shí)上，拼車現(xiàn)象在國(guó)外早已司空見(jiàn)慣，法國(guó)巴黎政府為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，緩解交通壓力，大力提倡拼車；美國(guó)和英國(guó)修建了專供多人共乘的拼車專用快速車道；韓國(guó)已經(jīng)允許多位乘客共乘一輛出租車的拼車行為，名曰“合乘制”。

　　國(guó)內(nèi)的拼車現(xiàn)象也有逐步合法化的趨勢(shì)，但目前主要限于私家車無(wú)償拼車。2009年2月，杭州市政府提倡有車一族上下班可以無(wú)償拼車，對(duì)私家車拼車的行為采取放行的態(tài)度，并提出具體的實(shí)施辦法，確定了兩個(gè)拼車試點(diǎn)，市民可以在試點(diǎn)的區(qū)域報(bào)名，由交通部門備案管理，接受政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的拼車安排。

　　梁某等人建議城市管理者盡快研究制定與出租車拼車有關(guān)的法律法規(guī)，從法律上解決出租車拼車“合理不合法”的尷尬，滿足群眾的需求。

　　同時(shí)，孫麗等市民建議政府部門采取相應(yīng)措施緩解出行難題。比如，根據(jù)寧夏現(xiàn)有的公交路線，適時(shí)增加相應(yīng)線路，提高城市公共交通的運(yùn)輸能力；倡導(dǎo)出租車司機(jī)避開(kāi)上下班高峰期進(jìn)行交接；增加出租車需求高峰期的運(yùn)營(yíng)數(shù)量等。（艾福梅 鄒欣媛）