飽受爭議的新書“限折令”再起波瀾。河北兩名律師認為，《圖書公平交易規則》中的部分條款涉嫌價格壟斷。1月15日，兩位律師聯名向國家發改委遞交了申請書，請國家發改委對該規則進行調查、認定，并向社會公布。

　　新聞事件

　　兩律師上書發改委申請調查新書“限折令”

　　1月15日，河北冀華律師事務所甄玉波、郝際廣兩位律師，聯名向國家發改委辦公廳，遞交了一份申請書。該申請書認為： 1月8日，中國出版工作者協會、中國書刊行業協會、中國新華書店協會公開發布的《圖書公平交易規則》(以下簡稱規則)中部分條款，有涉嫌價格壟斷的違法行為。請國家發改委價格檢查司對規則是否構成“價格壟斷協議”，進行調查、認定；如認定為違法行為后，依法責令停止違法行為，并將處理決定向社會公布。“按照法律規定，從申請書收到之日起，如果國家發改委在60日內，沒有履行法定職責，我們將依法對國家發改委提起行政起訴。”甄玉波說。

　　規則中，兩名律師質疑最大的條文就是：“新版圖書出版一年內，進入零售市場時，須按圖書標定的價格銷售，不得打折銷售；經銷商可進行優惠促銷，但優惠價格不得低于版權頁定價的85%。”

　　律師質疑

　　質疑一：人為限價違反《反壟斷法》與《價格法》

　　兩位律師認為，該規則中的第二十二條和第二十三條規定，值得商榷。規則第二十二條規定：新版圖書出版一年(以版權頁出版時間為準)內，進入零售市場時，須按圖書標定的價格銷售，不得打折銷售。甄玉波說，“這樣的條款限制了價格變動，也就是限制了價格競爭，標定價格不等于是市場價格，市場價格無法通過充分競爭來形成，這是一種價格壟斷行為。經營者依法降價是權利，其只要不低于成本傾銷，行業協會就不能限制。”

　　而對于規則中，“經銷商在特殊情況下可優惠，但優惠價格不得低于版權頁定價的85%”的第二十三條規定，甄玉波認為，此條款把折扣進行了“固定”也屬于壟斷行為。

　　“適用市場調節價的商品價格，應該由經營者自主制定，通過市場競爭形成，而不是由人為進行固定或限定。”甄玉波說，三家協會的規則屬于典型的“行業協會組織本行業的經營者，達成價格壟斷協議”的違法行為。

　　質疑二：行業協會沒有立法權力

　　除去規則中的以上兩條，律師郝際廣還對該規則的適用范圍提出了質疑。規則第二條明文規定：凡在中華人民共和國境內從事圖書交易活動的供貨商和經銷商，應遵守本規則。郝際廣認為，該條款把所有供貨商與經銷商都納入進來難以讓人信服。

　　“你可以要求你行業內的會員單位去遵守，有什么資格要求非會員單位一同遵守你的規則？”郝際廣認為，縱觀規則全文，里面的“責令停止”、“處罰”等文字，帶有行政法規性質。而在中國的立法體制中，行業協會沒有立法權力。

　　“規則制定沒有建立在法律法規的基礎上，《反壟斷法》在2008年8月1日就實施了，但規則顯然沒有遵守該法律，沒有把此法作為制定依據。”郝際廣說。

　　質疑三：規則實施不利于文化傳播

　　“該規則含有限制價格競爭的條款，勢必對全國圖書交易價格產生巨大不良影響，并可對其他行業協會起到不良示范榜樣效應，如果其他行業協會都效仿，勢必嚴重破壞市場經濟的價格秩序，造成整體物價水平持續性上升。”甄玉波對此表現出了擔憂。

　　甄玉波認為，根據書刊價格管理的有關規定，除教材、課本以及黨和國家重要文獻外，一般圖書的價格市場主體根據各自的紙張成本、印刷工價和發行冊數自行確定。

　　“很多圖書存在著價格虛高的情況，比如一些古典文化名著，不涉及版權費，只是紙張、印刷及運輸成本。如果固定圖書標定價及限定最低價格，也不利于文化傳播。”甄玉波說。(記者 叢俊儒)

　　記者調查

　　書店觀望，消費者反對

　　批發市場

　　熱銷新書可打7折

　　針對省會市場上的圖書零售價格，昨日上午，記者分別走訪了民營書店、新華書店以及圖書批發市場，同時也瀏覽了網上零售價格，調查中發現，同一本書，零售價格并不相同。

　　記者調查的圖書是前不久曾一度熱播的電視劇《蝸居》的同名小說。圖書標價為25元。在圖書大廈新華書店內，記者并未找到《蝸居》，工作人員表示可能已賣光，此書不打折。

　　隨后記者來到位于中山路與建設大街交叉口處的一家書城，發現非會員購買可以打到八五折，一星會員購買價為八折。

　　在石家莊圖書批發交易市場，一位批發商說，《蝸居》可以七五折出售，另外一家位于二樓的書店，批發商說，《蝸居》可以最低七折優惠。

　　網上書店

　　新書大多5-7折銷售

　　同樣版本的《蝸居》，在專門經營網絡購物的當當網上，以七三折出售，并免運費。

　　昨日記者在當當、卓越、淘寶等幾家網上書店看到，最新上架的圖書大多能打到5-7折，當當網首頁還有“榜單圖書6.9折封頂”的誘人標語。

　　多數消費者持反對意見

　　“網上買書圖的就是便宜，要是打折少了，誰還從網上買書啊？”網民小于說，他常年從網上書店買書，算下來就是六七折，非常合適。針對《圖書公平交易規則》中“不得低于8.5折”的規定，他認為很難接受。網上一項調查顯示，有九成網民對這一條款表示質疑。

　　而經常從實體店買書的消費者也表示不能接受，李先生說，他經常從固定的幾個小書店買書，因為是熟客折扣挺多的，新書經常7折就能買到。如果“限折令”實施了，就得考慮少買幾本書了。

　　書店普遍處于觀望狀態

　　“最高8.5折？如果別的書店都實施，我們這兒就實施。”中山路上一家小書店的老板說，對書店來說，新書“限折令”等于提高了利潤，應該是福音，但是很難真正實施，現在書店競爭這么激烈，大家都在打折，誰折扣多賣得書就多，如果只有少數的幾家書店實施“最高8.5折”，那等于自己放棄了市場。

　　如果“限折令”實施，受影響最大的就是網上書店了。當當網已發出聲明，稱將等待細則出臺后再研究實施。而另一家知名網上書城卓越亞馬遜負責人則表示“正在和規則制定方溝通，不予置評”。

　　業內人士稱

　　“限折令”不具強制力

　　新出臺的“限折令”遭遇了廣泛質疑，會不會強制實施呢？河北省新聞出版局的相關人士表示，他們還沒有接到相關的正式文件，不過，《圖書公平交易規則》是由幾個行業協會制定并發布的，不是國家正式的法律法規，應該不具有強制實施的法律效力，從市場情況看，很難完全實施。(記者 劉文靜 叢俊儒 實習生 翟紫薇　郭丹丹）