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　　高校擴招高潮中，燕山大學西擴，征用3700畝土地，其中大部分是當地農民的集體用地，有的村莊90%土地被征用。

　　土地被征用4年后，農民發現部分土地被變更性質后高價出讓。而批準變更的秦皇島市政府，也從中解決了一個城中村改造的資金問題。

　　燕山大學表示擴建中出現負債問題，“賣地”是為籌資，而且這些地已與村民無關。不過，6萬元每畝的補償，130萬元每畝的土地出讓金，這樣的對比讓村民無法接受。他們持續上訪，希望能收回部分土地繼續耕種。

　　1月6日，踩著厚厚的積雪，66歲的李芳田出門了。

　　看著曾是自家的果園的地上，正修建著住宅小區，老人不理解，當初以教育用地為名征用的土地，怎么被以住宅用地高價出讓了？

　　他為此已反映了兩年。

　　李芳田是河北秦皇島市海港區西港鎮后道西村村民，村莊與燕山大學比鄰而居。全村600畝土地520畝在2003年被征用。

　　目前在建的住宅項目名為“燕大西苑”，位于燕山大學西校區的東北角，那片土地系2003年燕山大學西校區擴建時征用的教育用地，2007年變更為住宅用地，出讓價由征地時的每畝6萬元變為130萬元。

　　“土地性質的變更是經過政府批準，走了合法程序的。”燕山大學一校領導介紹，學校因擴招、擴建負債累累，出讓土地解決資金困境是無奈之舉。

　　但因征地失去生活來源的農民們認為，未按初衷用于教育的土地，應返還一部分給他們。那是他們的立命之本。

　　一邊是負債累累的學校，一邊是失去土地的農民，僵持還在繼續。

　　從6萬元到130萬

　　看到2007年6月26日的《秦皇島日報》后，李秦生、李芳田等村民按捺不住了。

　　他們發現，2003年燕山大學擴建時以6萬元每畝征用他們的土地，此時政府公告以125萬元每畝掛牌出讓(注：成交價130萬元每畝)。

　　“我們覺得這不合理。”李芳田等村民說，4年后又出讓這土地，說明這些年閑置著，而根據土地法，閑置兩年以上的土地就該被收回，可這地卻反而以數十倍的價格出讓。

　　根據記者調查，2003年燕山大學擴建共征用3700畝土地，其中3499畝是海港區西港鎮的集體土地，涉及后道西村等8個村莊。后道西村的600畝土地被征用了520畝。

　　2007年6月掛牌出讓的400多畝地，此前都是后道西村的。該村村民對此難以接受，他們聯絡了其他村村民一起上訪。

　　2008年1月，100多村民還聯名要求舉行游行活動，此申請被公安機關駁回。

　　不過，該塊土地上的建設也因此停工。該塊土地被5家房產公司拍得，其中燕山大學下屬燕大房產公司開發的“燕大西苑”占地170畝。該公司副總經理王慶新說，施工因農民的阻止而推后了兩年。

　　兩年后，2009年11月20日，燕大西苑開工建設。這次村民沒有阻止。村民李秦生說，“以前他們手續不全，我們去阻止。現在他們手續齊全了，我們再去就違法了。”不過，村民們沒有放棄上訪。

　　擴招負債，賣地償還

　　燕山大學認為，學校征地時一次性與被征地村簽了補償協議，每畝補償了6萬元，征地后土地已變為國有，這些土地已與周圍村莊沒有關聯。

　　燕山大學一校領導說，燕山大學賣地籌資是無奈之舉。他介紹，1999年國家提出大學擴招口號后，主管部門給燕山大學制訂的長期擴招目標是在校生達到5萬人，而學校當時學生才1萬多人。因此校區擴建勢在必行。但西校區擴建工程上馬后，學校債務累累。

　　“學校運轉非常困難。”本月剛被任命為燕山大學黨委宣傳部長的楊曉峰，之前擔任黨辦主任兼校辦主任，他說近幾年學校每年運轉費用需4.2億，而財政撥款只1億。

　　據介紹，到2006年，燕山大學的債務加貸款利息達十二三億，其中欠工程款就超過了三個億，銀行已停止向學校放貸。

　　受經費制約，西校區的建設步伐放慢。2006年燕山大學曾向政府申請經費，得到的答復是學校自想辦法。

　　燕山大學最終將籌資的辦法，鎖定在尚未建設的一片土地。學校向秦皇島市政府請求將西校區部分土地由教育用地改為商住地掛牌出讓。

　　實際上，燕山大學此前已有過將教育用地進行性質變更后出讓的先例。

　　原秦皇島財校搬遷后，90多畝土地出讓給燕山大學里仁學院，該校將土地變更性質后進行商業開發，此地塊上誕生了“世紀海洋花園”，是秦皇島市內的中高檔小區。至于從中具體獲得的收益，該校領導表示不清楚。

　　2006年，燕山大學再次提出將教育用地進行性質變更時，秦皇島市專題研究了此事。2006年8月14日，原市長菅瑞亭、副市長李洪衛召集相關部門開會，原則同意了燕山大學西校區的規劃調整。

　　政府亦從“賣地”受益

　　燕山大學出讓土地473畝，共得出讓金6億元。據介紹，其中1億元用于市政工程公司等單位外遷所需資金，另外，偏坡村改造花費2億元也從6億中支出。最終，供燕山大學使用的約3億元。

　　燕大房地產公司副總經理王慶新介紹，政府同意學校變更土地性質時，有個附加條件是，需要從土地出讓金中拿錢改造偏坡村。

　　根據秦皇島市紀(2006)89號會議紀要第二條規定：“按新的規劃調整方案，要在滿足學校未來發展用地需求、解決校內教職工住宅的同時，妥善解決規劃范圍內的偏坡村拆遷改造、市政攪拌站和外貿公司外遷問題。”

　　據秦皇島國土資源局副局長鄭海林介紹，偏坡村的改造屬于城中村改造，也是城市規劃的需要，打通城市路網必須要經過他們那個村，將來還要在原村址修建一所9年一貫制的學校。

　　被征地村民們聘請的律師浦志強認為，政府也是此次土地出讓的受益者。“實際上，通過對教育用地變性后出讓，政府無需投入就解決了舊村改造、興建學校的資金。”

　　適用法律之爭

　　2009年11月，律師浦志強與市政府交涉。

　　浦志強查閱《中華人民共和國土地管理法》后，認為秦皇島市相關部門在這宗土地變更中有違法之處。

　　他介紹，根據土地法的規定，建設單位使用國有土地確需改變土地建設用途的，應當經有關土地行政主管部門同意，并報原批準用地的人民政府批準。燕山大學西校區擴建征地是經河北省人民政府批準，但改變土地性質時并未經省政府批準。

　　“嚴格地說，是要經過省政府批準。”秦皇島市國土資源局副局長鄭海林說，不過，此次調整只是“局部調整”，所以在規劃部門出具意見后，市政府就批準了，“城市還要依據規劃法”。

　　1月8日，秦皇島規劃局副局長李東林解釋，依據城市規劃法(該法于2008年1月1日廢止，當時有效)，市政府對城市總體規劃進行局部調整，報同級人大常委會和原批準機關備案，涉及總體布局重大變更的，須經同級人大常委會同意后報原批準機關審批準。

　　李東林強調，“這個項目只是局部調整”，規劃局據此同意了燕山大學西校區規劃調整，包括對土地“變性”的調整。

　　中國政法大學一參與起草土地法的教授認為，土地法對土地征收做了詳盡規定，但對性質變更的規定不很細致，導致實踐中對法律的適用有爭議。

　　不過，浦志強認為，當地政府部門是故意對法律進行了斷章取義的理解。他指出，根據土地法規定，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應先經規劃行政主管部門同意。也就是規劃局的同意只是前提，而不是決斷，最終還是需要得到河北省政府批準。

　　未用土地能否收回？

　　土地法中規定，閑置兩年以上的土地要收回，原為農民集體所有的，應交由農村集體經濟組織恢復耕種。因此村民們希望，燕山大學西校區剩余的土地能返還部分給農民耕種。

　　后道西村支部書記廉亞杰說，燕山大學西校區目前還有1000畝左右的土地未加以建設，這些土地最好還給農民耕種。

　　燕山大學校領導認為，這些并非法律意義上的閑置土地，他說學校拿到土地后就開始建設，進度慢是因資金不很充裕，“西校區規劃投資9個多億，目前已投資7個多億，怎么能叫閑置？”

　　秦皇島市國土資源局副局長鄭海林也不認為燕山大學“閑置”了土地，“人家一直在建設怎么能叫閑置？”

　　不過，在2009年7月，村民連續三次阻止施工后，國土資源局現場處理后，7月29日，國土局向秦皇島市政府呈送的緊急報告中還是著重提到了這一問題：“建議燕山大學認真梳理總結2003年以來已批未用建設用地的使用和管理問題，對已批未用的建設用地，應提出科學合理的用地方案。”

　　失地農民的生計問題

　　后道西村村民介紹，全村485人，只剩了80畝的邊角零星土地也被臨時占用。土地被征用后，補償款由村集體統一掌握，2004年，村里按人頭每人發了3萬元，剩下的留在村里按人均每月200元發放生活費。

　　“錢已發完，現在已向鎮政府借了60萬。”村委會主任楊波說，村里沒有工業，集體經濟組織實際是個空殼。

　　有關方面已意識到了農民的生計問題。2009年7月29日，發生農民阻止施工事件后，秦皇島國土局呈報的緊急報告中說：村民“表面上是在與政府爭利，實質是為解決長遠生計問題而阻工”，“這部分(集體)資金用完后，后道西村既無公共積累解決群眾生產生活方面的資金，又無地可種，所以引發這些事件是必然的。”

　　2009年7月30日，秦皇島市信訪局主持召開會議，提出解決失地農民的養老保險問題。從國土局的相關文件中可看出，養老保險是2008年市里確定對后道西村進行村莊改造時決定列入出讓成本的，確定的標準是全村1000萬元，與燕山大學征地一事無關。

　　鄭海林介紹，由于開發商的出讓金沒有完全到位，養老保險的事一直沒有兌現，2010年元旦之后，市政府已召開會議明確要解決后道西村農民養老保險問題，應該很快會解決。

　　燕山大學的校領導稱對失地農民也深深同情，表示愿意協助政府解決這個事情。

　　□本報記者 錢昊平 秦皇島報道