張掖路步行街是蘭州的“城市名片”，為了加強(qiáng)管理，有關(guān)部門成立了步行街管理辦公室，并配合成立了女子執(zhí)法中隊(duì)和一支協(xié)管隊(duì)。

　　一條美麗的步行街，一支美麗的女子執(zhí)法隊(duì)，意圖用女性特有的細(xì)膩與溫柔改善步行街的管理現(xiàn)狀，但是成立兩個(gè)月來(lái)，其執(zhí)法行為卻屢受質(zhì)疑，這個(gè)原本美麗的故事如今卻成為一個(gè)違法執(zhí)法的話題。

　　現(xiàn)場(chǎng)大額罰款引發(fā)質(zhì)疑

　　9月25日，蘭州市組建的首支女子城管執(zhí)法隊(duì)亮相張掖路商業(yè)步行街，這支英姿颯爽的城管女子執(zhí)法中隊(duì)共有15人，平均年齡在35歲以下。這是全省城管系統(tǒng)第一支女子執(zhí)法隊(duì)伍，是蘭州市城關(guān)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局為嘗試“溫柔執(zhí)法”而推出的一項(xiàng)新舉措。

　　女子城管執(zhí)法中隊(duì)的成員都是從基層城管隊(duì)伍中選拔出來(lái)的，具有能吃苦、能力強(qiáng)、形象好的特點(diǎn)，在接受了7天全封閉軍事訓(xùn)練的同時(shí)，還進(jìn)行了城市管理法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)信息和公文寫作、禮儀等方面的培訓(xùn)。有關(guān)部門稱：成立這支城管女子執(zhí)法中隊(duì)，旨在通過(guò)女性柔情溫和的—面，改變城管的“習(xí)慣”形象，給城市管理帶來(lái)親和力。

　　10月26日，“張掖路步行街開(kāi)展市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)”啟動(dòng)，15名女子城管隊(duì)員在當(dāng)?shù)孛襟w記者的跟隨下“盛裝亮相”，但是現(xiàn)場(chǎng)“隆重”開(kāi)出的第一張大額罰單，事后卻被有關(guān)方面批評(píng)為涉嫌行政違法。

　　此前，張掖路管理辦公室向步行街上的160家商戶送達(dá)了整改通知，要求對(duì)店外經(jīng)營(yíng)、店外擺攤進(jìn)行整頓。26日女子城管隊(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)，有三家專賣店存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，并分別進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)處罰，其中大紅鷹專賣店被現(xiàn)場(chǎng)罰款2000元，其它兩家專賣店分別被罰款200元至500元。

　　次日，當(dāng)?shù)囟嗉颐襟w以“女子執(zhí)法隊(duì)開(kāi)出首張罰單”為題對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道。原本一篇表?yè)P(yáng)稿，卻遭遇了質(zhì)疑。

　　“行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)罰款豈能處罰2000元？”甘肅省政府法制機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作人員隨后指出：“按照有關(guān)法律，2000元已經(jīng)屬于大額罰款，此執(zhí)法程序不妥，應(yīng)當(dāng)糾正。”

　　為何沒(méi)按“行政處罰法”辦事

　　有關(guān)人士指出：“按照國(guó)家的行政處罰法，對(duì)個(gè)人的現(xiàn)場(chǎng)處罰只能在50元以內(nèi)，對(duì)單位的處罰不能超過(guò)1000元。”

　　據(jù)悉，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定：“對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。”“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。”

　　有關(guān)人士稱：“當(dāng)天的現(xiàn)場(chǎng)罰款有兩點(diǎn)錯(cuò)誤，一是罰款額超過(guò)現(xiàn)場(chǎng)處罰的限度，二是大額罰款應(yīng)該履行聽(tīng)證程序。”

　　面對(duì)有關(guān)方面的質(zhì)疑，女子執(zhí)法隊(duì)也略感尷尬，但是她們堅(jiān)持認(rèn)為執(zhí)法沒(méi)有錯(cuò)，因?yàn)樘幜P決定沒(méi)有依據(jù)國(guó)家的行政處罰法，而是根據(jù)其它有關(guān)規(guī)定。

　　這些規(guī)定包括“蘭州市張掖路步行街管理細(xì)則”和“關(guān)于張掖路步行商業(yè)街開(kāi)展市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知”。其中，通知由“張掖路步行商業(yè)街管理辦公室”和“張掖路步行商業(yè)街女子執(zhí)法中隊(duì)”聯(lián)合下發(fā)。

　　據(jù)步行街的商戶們反映，10月18日他們確實(shí)接到了這則“專項(xiàng)整治的通知”，其中確有“外店經(jīng)營(yíng)且拒不配合執(zhí)法工作的，被處以2000元罰款”的規(guī)定。

　　“其管理?xiàng)l例和通知本身就已經(jīng)違法，屬于自創(chuàng)行政處罰項(xiàng)目。”有關(guān)人士指出，按照《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》，這類通知屬于“紅頭文件”，而這類文件事先必須進(jìn)行公示和備案。“而步行街的這兩個(gè)文件，恰好都沒(méi)有履行法定的手續(xù)，應(yīng)該屬于無(wú)效文件，不能作為處罰依據(jù)。”

　　“溫柔執(zhí)法”理當(dāng)守法

　　蘭州張掖路步行街被稱為“隴原第一街”、“蘭州的王府井”，是蘭州著名的商業(yè)街，每天的客流在十萬(wàn)人以上。但是長(zhǎng)期以來(lái)，亂倒垃圾、噪音擾民、店外占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象也一度困擾著步行街的管理者，也曾發(fā)生管理者與經(jīng)營(yíng)戶的沖突。

　　女子執(zhí)法隊(duì)亮相后，一度受到市民的歡迎，許多經(jīng)營(yíng)戶表示：女性城管執(zhí)法隊(duì)在工作中有優(yōu)勢(shì)，她們特有的溫柔、耐心及親和力便于和當(dāng)事人積極溝通，保持柔性執(zhí)法，有禮有據(jù)，使違法當(dāng)事人心服口服接受管理，能夠有效避免暴力抗法事件的發(fā)生。

　　但是，女子執(zhí)法隊(duì)成立以來(lái)卻屢受質(zhì)疑，除一些大額罰單被指“違法執(zhí)法”外，對(duì)一些擅入步行街的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行處罰，也被指越權(quán)執(zhí)法。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家法律，對(duì)違章司機(jī)的處罰只能由交警做出。

　　上海市法源律師事務(wù)所蘭州分所的張兆軍律師認(rèn)為，沒(méi)有依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律而是“創(chuàng)設(shè)”行政執(zhí)法項(xiàng)目和處罰額度，這說(shuō)明新成立的女子執(zhí)法隊(duì)的依法行政的意識(shí)和素養(yǎng)還比較欠缺，應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高執(zhí)法人員的基本素質(zhì)。

　　甘肅省委黨校法學(xué)教授曹建民說(shuō)：“城管執(zhí)法之所以出現(xiàn)種種不規(guī)范，其根源在于城管執(zhí)法的法律主體地位不明確，監(jiān)督主體缺位。因此，應(yīng)盡快制定《城市管理行政執(zhí)法法》，從根本上規(guī)范城管的執(zhí)法行為。”

　　有關(guān)人士指出：目前在國(guó)內(nèi)許多城市，為了扭轉(zhuǎn)城管執(zhí)法中出現(xiàn)的暴力執(zhí)法和暴力抗法現(xiàn)象，紛紛組建了“女子執(zhí)法隊(duì)”、“媽媽執(zhí)法隊(duì)”，但“溫柔執(zhí)法”更應(yīng)當(dāng)依法、守法。

　　據(jù)悉，按照有關(guān)方面的意見(jiàn)，張掖路步行街城管女子執(zhí)法中隊(duì)目前正在進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法行為的整改工作。本報(bào)記者 康勁