利用虛假證明材料騙取公證的行為日益猖獗，公證員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日益加大，這種局面如何改變？

　　“對于提供虛假證明材料騙取公證的行為，一是要打擊，二是要防范。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，要加強(qiáng)全民族的道德建設(shè)，提升全民族的誠信意識(shí)�！敝袊�公證協(xié)會(huì)副會(huì)長王福家近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　造成損害后果才制裁應(yīng)該改改

　　“制度建設(shè)是最重要的，要通過完善相關(guān)制度，提高行為人的違法成本，使其不敢為，最終達(dá)到不愿為的目的�！蓖醺＜艺f。

　　在司法實(shí)踐中，對提供虛假證明材料造成損害后果的才予以制裁。王福家認(rèn)為，這種情況應(yīng)該改變。立法上可以考慮，凡是提供虛假證明這一行為成立，就應(yīng)當(dāng)受到法律追究。

　　北京市方正公證處主任王士剛告訴記者，由于現(xiàn)行法律對提供虛假證明材料的行為懲戒不夠，在一定程度上使得違法犯罪無成本，從而導(dǎo)致這種現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

　　“對當(dāng)事人提供虛假陳述或虛假證明材料的，在立法上要明確相關(guān)法律責(zé)任，輕微行為，要納入治安管理處罰，嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)定性為犯罪。”王福家說。

　　據(jù)王福家介紹，目前有些地方做了一些有益的嘗試，如云南省昆明市司法局與公安局聯(lián)合下發(fā)通知，加大對當(dāng)事人提供虛假材料騙取公證行為的處罰力度。如果這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠有效落實(shí)，將在一定程度上遏制這種行為。

　　增大投入完善行規(guī)防范風(fēng)險(xiǎn)

　　去年，全國公證機(jī)構(gòu)基本上都配備了身份證識(shí)別儀，用以識(shí)別當(dāng)事人提供的身份證的真?zhèn)巍＿@對改善公證員的執(zhí)業(yè)環(huán)境，防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了一定的作用。

　　“除了身份證識(shí)別儀外，很多公證機(jī)構(gòu)也都加大了其他技術(shù)設(shè)備的投入，如購進(jìn)錄音錄像設(shè)備等�！蓖醺＜艺f。

　　引入硬件裝備，是公證機(jī)構(gòu)為改善執(zhí)業(yè)環(huán)境所作出的一種技術(shù)上的努力。王福家認(rèn)為，加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)也相當(dāng)重要。

　　今年年初，中國公證協(xié)會(huì)發(fā)布了《公證機(jī)構(gòu)審查自然人身份的指導(dǎo)意見》，就自然人身份審查提出了具體的指導(dǎo)意見，如人證是否相符，第二代身份證如何識(shí)別等等。王福家告訴記者，另外一部有關(guān)辦理繼承公證的指導(dǎo)意見，目前也正在研究制訂過程中。

　　“中國公證協(xié)會(huì)之所以制定這些行業(yè)規(guī)范，目的之一也是提高公證員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，通過完善相關(guān)審查程序，杜絕虛假公證的出現(xiàn)�！蓖醺＜艺f。

　　目前，公證行業(yè)還建立了業(yè)內(nèi)警示系統(tǒng)，一旦確認(rèn)有人使用假證件、假材料騙取公證書或是偽造公證書，公證人員將把有關(guān)信息上網(wǎng)公示，并將使用虛假材料者納入“黑名單”。

　　建信息共享機(jī)制完善核實(shí)程序

　　根據(jù)公證法，公證機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人提供的證明材料有疑義的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。但在實(shí)踐中，不少當(dāng)事人或單位對公證機(jī)構(gòu)的核查不予配合。

　　“公證機(jī)構(gòu)核實(shí)證明材料的過程不是行使公權(quán)力，只是一種請求別人配合的權(quán)利�！北本�師范大學(xué)法學(xué)院教授劉榮軍說，被請求的單位和個(gè)人如果不配合，法律并沒有規(guī)定不利后果，這是造成核實(shí)難的原因。

　　作為獨(dú)立核算的事業(yè)單位，公證機(jī)構(gòu)要取得類似公、檢、法機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)，似乎是不可能的。劉榮軍認(rèn)為，在法律沒有修改的情況下，可以通過行政命令或條例、解釋等，允許公證機(jī)關(guān)援用民事訴訟法的調(diào)查取證等規(guī)定。

　　據(jù)介紹，某地公安機(jī)關(guān)曾發(fā)文，要求必須兩名公證人員親自到派出所才能提供信息查詢服務(wù)。在公證業(yè)務(wù)量大增的今天，這無疑加大了公證機(jī)構(gòu)的人力、物力成本。從某種意義上講，限制了公證機(jī)構(gòu)就是限制了公證申請人，增加了百姓辦理公證的成本。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公證機(jī)構(gòu)的證明需要足夠的證據(jù)支持，只有建立了真實(shí)可靠的信息來源，才能真正對有關(guān)證明材料的真?zhèn)巫鞒雠袛�。因此，�?yīng)該建立信息共享機(jī)制，完善公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)程序。而這種信息共享機(jī)制必須是快捷的、低成本的，例如通過網(wǎng)絡(luò)查詢、傳真、電話等方式進(jìn)行核實(shí)。本報(bào)記者 張亮 本報(bào)見習(xí)記者 林燕