導(dǎo)讀

　　“油耗子”現(xiàn)象產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代初，伴隨著油價(jià)的攀升不斷“發(fā)展壯大”。以前，勝利油田附近一個(gè)村莊，全村1000多口人中至少有三分之一的人干著盜油“生意”，其中的“奧妙”心照不宣。他們說(shuō)，只要油田在，這就是一種謀生手段，有些神通廣大的村民年收入可達(dá)百萬(wàn)元。盜油猖獗時(shí)，“油耗子”的手甚至伸向了海底，釀成海底原油泄漏的大案。

　　隨著警方打擊盜油的力度不斷加大，“螞蟻搬家”的盜油方式漸漸被“一條龍”團(tuán)伙作案所取代，有些甚至逐漸演變成黑惡勢(shì)力。油田反盜油也成為了一場(chǎng)曠日持久的“拉鋸戰(zhàn)”。

　　近日，本報(bào)記者深入到勝利油田采訪時(shí)卻聽到當(dāng)?shù)匕傩照f(shuō)，“現(xiàn)在很少有人去干盜油的事情了”。這么大的轉(zhuǎn)變背后究竟有著什么樣的奧秘呢？

　　賈錫坤的案頭放著兩份文件，一份是“成品油提價(jià)”的通知，另一份是勝利油田和山東省東營(yíng)市聯(lián)合部署的“迎國(guó)慶、保穩(wěn)定”油區(qū)治安綜合整治行動(dòng)進(jìn)度表。這兩份看似互不相干的文件，卻把賈錫坤的思緒擰結(jié)在了一起。

　　賈錫坤是勝利油田綜治辦主任。他說(shuō)：“成品油的每一次提價(jià)對(duì)于‘油耗子’來(lái)講都像是一支強(qiáng)心針，稍有松懈盜油案就會(huì)高發(fā)，所以我們必須掌握好打擊時(shí)機(jī)，有效遏制盜油案的發(fā)展勢(shì)頭。”

　　其實(shí)，自上世紀(jì)90年代初以來(lái)，寄生在勝利油田的“油耗子”雖屢經(jīng)打擊，卻一直未能銷聲匿跡，這場(chǎng)“貓鼠游戲”注定是一場(chǎng)曠日持久的“拉鋸戰(zhàn)”……

　　黑油暴利之鏈的形成

　　伴隨著油價(jià)的不斷攀升，“油耗子”從一開始的螞蟻搬家式偷油發(fā)展為一條龍團(tuán)伙作案，甚至逐漸演變成黑惡勢(shì)力，一度讓油田深受其害

　　“抓獲盜油分子13人，查明團(tuán)伙盜油40余次，盜竊原油500噸，案值100余萬(wàn)元；擒獲盜油分子4人，查明團(tuán)伙盜油30余次，打卡10次，共計(jì)盜竊原油200余噸，價(jià)值60萬(wàn)余元。”短短一個(gè)月內(nèi)連破兩個(gè)盜油團(tuán)伙，濱海公安局局長(zhǎng)高桂亭顯得有些興奮。

　　“‘油耗子’那是無(wú)本萬(wàn)利的‘生意’，雖幾經(jīng)打擊，卻屢打不絕。”高桂亭說(shuō)，“在過(guò)去的近20年中，‘油耗子’現(xiàn)象的產(chǎn)生、發(fā)展伴隨著石油價(jià)格不斷攀升而逐漸猖狂。”

　　這里的老百姓告訴記者，在更為久遠(yuǎn)的年代，人們常常會(huì)到油井邊將那些灑落的原油收集起來(lái)，提回家后當(dāng)柴燒。偶爾到油井里提點(diǎn)油，也不是為了交易。但隨著油價(jià)不斷攀升，蘊(yùn)含暴利的原油黑市開始出現(xiàn)，更多人也開始加入到“油耗子”的隊(duì)伍中來(lái)。

　　記者在油田附近一個(gè)村莊采訪時(shí)了解到，以前，全村1000多口人中至少有三分之一的人是干過(guò)這個(gè)“生意”的，其中的“奧妙”心照不宣。他們說(shuō)，只要油田在，這就是一種謀生手段，有些神通廣大的村民年收入可達(dá)百萬(wàn)元。

　　“大部分‘油耗子’采用的是螞蟻搬家式的偷盜方法，他們不分白天黑夜，一有機(jī)會(huì)就弄個(gè)幾袋，扛著就走，每一袋原油80多斤，可以賣幾十元錢。”墾東邊防派出所所長(zhǎng)龐志浩說(shuō)，“早些年，我們每個(gè)月都能查獲幾十起這樣的盜油案。”

　　這些“油耗子”被抓后，卻很難進(jìn)行處罰，輕者教育幾句就得放人，重者拘留幾天也就了事。這些人一離開派出所就又開始重操舊業(yè)。“‘油耗子’被抓后，一般都說(shuō)自己是第一次偷盜，涉案金額又極其有限，根本夠不上追究刑責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。于是，在不斷的抓與被抓的過(guò)程中，‘油耗子’越來(lái)越狡猾，手段不斷翻新，油田盜油成了難以根治的頑疾。”龐志浩說(shuō)。

　　“油耗子”偷到的原油最終流向非法收油者的手中，再由這些人將收購(gòu)的原油送到非法煉油廠，最終流向市場(chǎng)。據(jù)知情人透露，通過(guò)盜油渠道拿到的原油成本價(jià)僅為每噸500至800元，而賣出去卻是每噸3000元，中間的暴利可想而知。

　　“隨著警方打擊盜油的力度不斷加大，‘螞蟻搬家’的盜油方式漸漸被團(tuán)伙作案所取代。從盯睄、打孔、放油、搬運(yùn)、結(jié)款，各個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，這種‘一條龍’的作案模式更具隱蔽性，警方很難打擊。”濱海公安局指揮中心主任張金村說(shuō)，“一些盜油團(tuán)伙還逐漸演變成黑惡勢(shì)力，一些油田工人在值勤中被他們打傷。同時(shí)，他們還不遺余力地侵蝕油田個(gè)別干部和職工，與他們里應(yīng)外合，一起作案。”

　　這種團(tuán)伙作案讓勝利油田深受其害，大量的原油流向黑油市場(chǎng)，不少油井因此癱瘓。

　　那么，勝利油田每年到底有多少原油被盜呢？勝利石油管理局原黨委書記郭長(zhǎng)玉曾對(duì)此描述說(shuō)：“打擊一個(gè)團(tuán)伙就相當(dāng)于打一口生產(chǎn)井，每抓獲一個(gè)盜油分子就等于上一口措施井。”

　　2007年1月15日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合頒布《關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。其中明確，打孔盜油應(yīng)以破壞易燃易爆設(shè)備罪論處。結(jié)合刑法對(duì)該罪量刑的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重者可判處無(wú)期徒刑至死刑。

　　顯然，這個(gè)司法解釋給了油田執(zhí)法者一條嚴(yán)懲盜油者的法律通道。就是這一司法解釋，最終決定了此前發(fā)生的一起海底盜油案的兩名主犯的命運(yùn)。

　　海底盜油大案的警示

　　猖獗的盜油分子將業(yè)務(wù)發(fā)展到了海上，造成海底原油泄漏污染海域；海上作案隱蔽度高，逃竄容易，油田方面雖然有巡邏艇，但很難發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了，也很難追擊

　　這起案件是我國(guó)首例海底盜油案。盜油團(tuán)伙打穿勝利油田的海底輸油管道，盜走原油10噸，同時(shí)引發(fā)大面積原油泄漏，造成附近海域嚴(yán)重污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近8.2億元，至今尚有索賠案在法院審理。

　　然而，這起特大海底盜油案有關(guān)偵破細(xì)節(jié)一直塵封至今，在這次采訪中，濱海公安局的辦案人員首次透露了其中的細(xì)節(jié)。

　　“這起盜油案給我們帶來(lái)了巨大的壓力，我們只有默默地把壓力轉(zhuǎn)化成動(dòng)力，誓與‘油耗子’決戰(zhàn)到底。”濱海公安局政委左明亮說(shuō)。

　　時(shí)間需要追溯到2005年12月1日。當(dāng)天，一名養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)海面上有少量泄漏的原油，潛水員下水探摸后發(fā)現(xiàn)海底輸油管線已被打上了“卡子”，原油就是從這里慢慢漏出來(lái)的。

　　隨后，油田方面迅速組織力量進(jìn)行了修復(fù)和補(bǔ)救措施。但3個(gè)月后，更大規(guī)模的原油泄漏爆發(fā)了。原因是海底另一條管線也被“油耗子”打上了孔，這起海底原油泄漏造成大面積污染，覆蓋東營(yíng)海域、河北滄州海域、渤海灣中部海域及天津海域。

　　“這起大案驚動(dòng)了中央。”左明亮說(shuō)，“為此，省廳、濱海公安局、東營(yíng)市公安局迅速成立了事件調(diào)查組，抽調(diào)100余人的精干力量全面開展調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查取證，我們認(rèn)定這是一起從打卡到盜油、運(yùn)輸、銷贓的一條龍團(tuán)伙作案，成員以外省籍人員為主，也有已被油田解除勞動(dòng)合同的人員及社會(huì)人員共同參與作案。”

　　隨后，警方在半個(gè)月內(nèi)分赴天津，河北黃驊、滄州及山東青島、無(wú)棣、沾化、慶云等地對(duì)涉案人員進(jìn)行追捕，這個(gè)團(tuán)伙的17名犯罪嫌疑人悉數(shù)落網(wǎng)。

　　2007年7月，東營(yíng)市中級(jí)人民法院一審以破壞易燃易爆設(shè)備罪判處兩名主犯死刑；另判處一人死刑緩期執(zhí)行、兩人無(wú)期徒刑，其他團(tuán)伙成員分別被判有期徒刑三年至十一年不等。一審判決后，幾名主犯相繼提起上訴，山東省高級(jí)人民法院維持原判。去年12月，兩名主犯經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，被執(zhí)行死刑。

　　“這起案件給我們的警示是，盜油分子越來(lái)越猖獗了，已經(jīng)將盜油業(yè)務(wù)發(fā)展到海上。而這正是我們最不想看到的。”賈錫坤說(shuō)，“海上作案隱蔽度高，逃竄容易，我們雖然有巡邏艇，但很難發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了，也很難追擊；更重要的是，我們的海上巡邏隊(duì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不能形成有效打擊。”

　　于是，在此案發(fā)生之后，一個(gè)以建設(shè)平安油區(qū)為目的，油地警三方聯(lián)防聯(lián)治、共建共贏的治安綜合治理計(jì)劃得以順利推進(jìn)。

　　聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)如何煉成

　　油田是一個(gè)沒(méi)有圍墻的大工廠，只有與地方形成協(xié)同作戰(zhàn)、互惠共贏的整體思路，才能有效打擊盜油行為。事實(shí)證明，聯(lián)合整治一舉打壓了盜油頻發(fā)態(tài)勢(shì)

　　早上，東營(yíng)邊防支隊(duì)船艇大隊(duì)的戰(zhàn)士就把一周的補(bǔ)給物資搬上了巡邏艇，只等大隊(duì)長(zhǎng)的出發(fā)指令。

　　“我們擔(dān)負(fù)著海上油區(qū)的日常巡邏，一出去就是一周不能靠岸，戰(zhàn)士們幾乎常年腳不著地。”大隊(duì)長(zhǎng)袁新華說(shuō)，“這種24小時(shí)不間斷巡邏極大地震懾了盜油分子。船艇大隊(duì)成立近三年來(lái)，我們實(shí)現(xiàn)了海上油區(qū)零發(fā)案。”

　　據(jù)悉，海上盜油大案發(fā)生后，勝利油田意識(shí)到執(zhí)法的尷尬境地：一方面海洋采油廠每年采油量激增，盜油分子已經(jīng)瞄上了這塊“肥肉”；另一方面，擔(dān)負(fù)油田生產(chǎn)設(shè)施安全保衛(wèi)任務(wù)的濱海公安局沒(méi)有海上執(zhí)法船艇，海洋采油廠雖然雇傭地方船只建立了海巡隊(duì)，但缺乏“執(zhí)法權(quán)”，發(fā)揮作用也非常有限。

　　在這種情況下，勝利油田與東營(yíng)邊防支隊(duì)一拍即合，利用邊防部隊(duì)的海上執(zhí)法權(quán)來(lái)填補(bǔ)這一執(zhí)法空白。于是，雙方簽訂了“油軍共建框架協(xié)議”，形成了邊防船艇大隊(duì)協(xié)助巡防海上油區(qū)，其他邊防派出所協(xié)助巡防轄區(qū)輸油管線的聯(lián)防聯(lián)治大格局。

　　而在墾利縣公安局油區(qū)治安巡邏大隊(duì)，大隊(duì)長(zhǎng)古金星正根據(jù)指揮中心的治安預(yù)警信息，安排巡邏隊(duì)員一天的巡邏任務(wù)。一聲令下，這些巡邏隊(duì)員就出發(fā)了。

　　“在墾利縣境內(nèi)，共有9000多口油井，1000多公里的輸油管線，巡邏隊(duì)員每天都得沿著管線走一遍，以保證不留死角，巡邏任務(wù)相當(dāng)繁重。”墾利縣公安局政委王永明說(shuō)，“這支服務(wù)油區(qū)的治安巡邏隊(duì)就是根據(jù)油地共治的總體部署專門成立的，與油田警方一起聯(lián)手打擊防控各類犯罪行為。”

　　其實(shí)，不論船艇大隊(duì)，還是墾利油區(qū)治安巡邏大隊(duì)，都只是勝利油田“油地警”聯(lián)防聯(lián)治防控體系的一個(gè)縮影。

　　近年來(lái)，勝利油田先后與東營(yíng)、淄博、濱州、濟(jì)南、濟(jì)軍生產(chǎn)基地、東營(yíng)邊防支隊(duì)等地市和部門簽訂了聯(lián)防聯(lián)治責(zé)任書，共同維護(hù)油區(qū)治安穩(wěn)定。“油田是一個(gè)沒(méi)有圍墻的大工廠，與地方以及駐地部隊(duì)唇齒相依，只有相互間形成協(xié)同作戰(zhàn)、互惠共贏的整體思路，才能有效打擊各種違法犯罪行為，維護(hù)油區(qū)和地方的長(zhǎng)治久安。”勝利油田黨委副書記楊昌江認(rèn)為。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，勝利油田和周邊地市公安機(jī)關(guān)聯(lián)手破獲油區(qū)刑事案件1036起，打掉盜油團(tuán)伙71個(gè)，抓獲團(tuán)伙成員270名。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，今年油區(qū)盜油刑事發(fā)案同比下降22.7%，其中管線打孔盜油同比下降31.9%。

　　“常年不間斷地聯(lián)合整治和打擊一舉打壓了盜油案的頻發(fā)態(tài)勢(shì)，有效的人防、物防和技防構(gòu)筑了治安防控的長(zhǎng)效機(jī)制，使打擊盜油步入可控狀態(tài)。”楊昌江說(shuō)，“不過(guò)，對(duì)于暴利驅(qū)使下的盜油犯罪，這只是治標(biāo)之策，要想治本，必須讓油區(qū)老百姓徹底擺脫‘靠油吃油’的慣性思維。”

　　治本之道劍指何方

　　地方利益與油田利益日趨一致，油區(qū)周邊地市開始舍棄短期利益，不遺余力地整治非法小煉油廠及非法廢舊物資收購(gòu)點(diǎn)等伴隨著黑油市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)的非法經(jīng)營(yíng)者

　　在墾利縣一些農(nóng)村，記者看到，工藝編織、手工紡織等產(chǎn)業(yè)在這里悄然興起，農(nóng)民生活得到極大地改善，一些人的家中都建起了嶄新的別墅。“盜油的行當(dāng)，來(lái)錢是快，但風(fēng)險(xiǎn)也大，弄不好就要坐牢。現(xiàn)在地方經(jīng)濟(jì)好起來(lái)了，我們都有自己穩(wěn)定的收入，生活也就好起來(lái)了，所以現(xiàn)在很少有人去干盜油的事情了。”這里的村民告訴記者。

　　據(jù)悉，近年來(lái)東營(yíng)市專門針對(duì)當(dāng)?shù)毓�業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、結(jié)構(gòu)單一的特點(diǎn)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升地方經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。各地市在城市基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面也得到了勝利油田的支持；同時(shí)，勝利油田還專門注冊(cè)成立了37個(gè)公司，成功改制71家企業(yè)，有力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　與此相對(duì)應(yīng)的是，在地方利益與油田利益日趨一致的情況下，油區(qū)周邊地市更為積極地為“平安油區(qū)”建設(shè)出謀劃策，在打擊盜油犯罪上，更是不惜舍棄短期利益。記者了解到，近年來(lái)，地方不遺余力地整治“三小一點(diǎn)”就是一個(gè)很好的見證。“三小一點(diǎn)”指的是非法小煉油廠、小軋鋼廠、小化工廠以及非法廢舊物資收購(gòu)點(diǎn)等。這些伴隨著黑油市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)的非法經(jīng)營(yíng)者，曾經(jīng)在某個(gè)時(shí)期支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但近年來(lái)，各地已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，不取締“三小一點(diǎn)”，就很難從源頭上打擊盜油犯罪。

　　“靠山吃山，靠水吃水，靠油吃油。這是多年來(lái)油區(qū)老百姓的慣性思維。就是在這種思維的影響下，黑油市場(chǎng)暗流涌動(dòng)。”東營(yíng)市市委政法委書記張秀香說(shuō)，“近些年來(lái)，為根本解決這一問(wèn)題，油地雙方建立了高層對(duì)話溝通機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)層面雙方更是走上了互利雙贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的路子，使地方利益和油田利益保持一致，平衡發(fā)展。我們堅(jiān)信，通過(guò)治標(biāo)又治本的方法，勝利油田‘油耗子’頑疾將得到有效的根治。”

　　名詞解釋

　　措施井：在我國(guó)，由于儲(chǔ)層非均質(zhì)性非常強(qiáng)的特點(diǎn)，油田注水開發(fā)到中后期，需要開展調(diào)整吸水剖面的工作。在調(diào)剖前，需要在眾多的注水井中進(jìn)行優(yōu)選，即選出調(diào)剖后能獲得較好經(jīng)濟(jì)效益的注水井。采取了這些增產(chǎn)措施的井被稱為“措施井”。(本報(bào)記者 余東明 本報(bào)實(shí)習(xí)生 張秀振 本報(bào)通訊員 薛明)