自古以來(lái)，狗一直被視為人類最忠誠(chéng)的伙伴。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，大批流浪狗出現(xiàn)，人被狗咬傷事件時(shí)有發(fā)生，前段時(shí)間多地沸沸揚(yáng)揚(yáng)的打狗事件更是將人與狗的矛盾推上了風(fēng)口浪尖。

　　到底是什么原因使人類遺棄了自己的動(dòng)物朋友？對(duì)于已成安全隱患的流浪狗，我們又該采取哪些措施？

　　這些問(wèn)題無(wú)疑值得每個(gè)人深思。而本報(bào)從法律角度所做的解讀希望能給您以啟示。

　　本報(bào)記者 劉姝宏

　　臟兮兮的白毛，瘦骨嶙峋，明顯老態(tài)的流浪狗“饞饞”，在北京市海淀區(qū)展春園小區(qū)的院子里已經(jīng)定居很久了。這是一座有些年頭的小區(qū)，相對(duì)較為破舊，或許正是因?yàn)槿绱耍�“饞饞”才能在這里停留這么久。

　　它之所以得到“饞饞”這個(gè)名字，是因?yàn)橹灰�小區(qū)里有人提著吃的東西在走，它就會(huì)一直跟著，直到拋給它一點(diǎn)。有時(shí)候它也會(huì)因此挨踢，但是它從來(lái)沒(méi)咬過(guò)人。在小區(qū)租房住的張婷每次遇到它，都要喂它吃的。“饞饞”一點(diǎn)也不挑食，餅干、饅頭、蘋(píng)果、煎餅、火腿腸、涼皮……只要是張婷喂的，它都會(huì)狼吞虎咽地吃完，然后又眼巴巴地望著她，好像永遠(yuǎn)都吃不飽。張婷有幾次還看見(jiàn)它在垃圾箱附近刨食。因?yàn)樗�有的樓道門(mén)都是鎖著的，晚上，它通常會(huì)找一個(gè)靠墻的角落趴在那里睡覺(jué)。

　　張婷告訴記者，她曾經(jīng)想找救助狗的民間組織收留它，但卻一直聯(lián)系不上。

　　大量的流浪狗無(wú)家可歸

　　今年5月，陜西省漢中市有多名群眾被流浪狗咬傷。隨后漢中市連續(xù)召開(kāi)狂犬病防控緊急會(huì)議，指出狂犬病已嚴(yán)重危害到群眾的身體健康和生命安全。一場(chǎng)為期30天的集中整治犬類活動(dòng)在漢中市各區(qū)縣展開(kāi)，3萬(wàn)多只流浪狗被捕殺。

　　據(jù)估計(jì)，我國(guó)寵物數(shù)量已達(dá)1億只，僅北京市寵物總量就已超過(guò)100萬(wàn)只。目前,全國(guó)各地都有數(shù)量不等的流浪狗。7月22日，中國(guó)小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘆荻在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，全國(guó)的流浪狗數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。據(jù)她保守估計(jì)，北京城區(qū)加上郊縣農(nóng)村的流浪狗，總數(shù)約在30萬(wàn)只以上。

　　數(shù)量如此巨大的流浪狗遭受著饑餓、虐待、殘害等的折磨，垃圾中撿食、乞求人類投食甚至發(fā)瘋咬人等行為也使得它們成為疾病傳播的隱患和城市治理的對(duì)象。

　　負(fù)責(zé)收容流浪狗的主要是公安機(jī)關(guān)和城市管理綜合執(zhí)法組織。對(duì)于流浪狗的處置，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》指出：市公安機(jī)關(guān)設(shè)立犬類留檢所，負(fù)責(zé)收容處理養(yǎng)犬人放棄飼養(yǎng)的犬、被沒(méi)收的犬以及無(wú)主犬。公安機(jī)關(guān)設(shè)立的犬類留檢所收容的犬，自收容之日起7日內(nèi)可以被認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)；對(duì)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)的，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；對(duì)病死犬，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)公害處理。

　　民間救助機(jī)構(gòu)舉步維艱

　　相比之下，人們更希望民間流浪動(dòng)物救助組織能將這些流浪狗領(lǐng)走撫養(yǎng)。但幾乎所有的民間救助組織都面臨狗滿為患、資金匱乏的困境。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所社會(huì)法室主任常紀(jì)文估計(jì)，全國(guó)這類組織至少有一萬(wàn)家，初具規(guī)模的約有兩三千家。

　　記者撥通蘆荻的電話時(shí)，她正和辦公室里其他兩名工作人員為流浪動(dòng)物救助基地的糧食發(fā)愁。目前基地有流浪動(dòng)物800多只，其中流浪狗就有600多只。每個(gè)月，這個(gè)救助基地僅正常運(yùn)轉(zhuǎn)就需要資金近15萬(wàn)元。

　　“有公司說(shuō)可以賣(mài)給我們一批優(yōu)惠的貓糧共計(jì)204公斤，但優(yōu)惠后也要2700元，而且必須是一手交錢(qián)一手交貨，現(xiàn)在基地沒(méi)這個(gè)錢(qián)。”這位從事收留流浪動(dòng)物工作已有30多年、年近80歲的老人嘆息著說(shuō)，最近有3條狗剛剛做了手術(shù)，手術(shù)費(fèi)就花了2700多元。

　　6月，廣州市一家不堪重負(fù)的民間流浪狗救助機(jī)構(gòu)，對(duì)別人遺棄在機(jī)構(gòu)門(mén)前的流浪狗實(shí)施安樂(lè)死引起了廣泛爭(zhēng)議，由此也透露出民間救助組織的尷尬處境。記者曾花一下午時(shí)間聯(lián)系北京可以查到電話的動(dòng)物救助組織，但有的無(wú)人接聽(tīng)，有的則表示養(yǎng)活現(xiàn)有的狗都很難，沒(méi)有能力再收養(yǎng)更多的狗了。

　　寵物市場(chǎng)管理的混亂，也為流浪狗的滋生埋下隱患。在寵物市場(chǎng)，寵物隨意被繁育、沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫的小狗隨意買(mǎi)賣(mài)、黑市交易猖獗等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。記者的一位鄰居所養(yǎng)的小狗就是從黑市買(mǎi)來(lái)的，也沒(méi)有辦狗證，“辦證得交1000塊錢(qián)呢，反正查到?jīng)]收就沒(méi)收了，狗也不值錢(qián)，想養(yǎng)再買(mǎi)一只不就行了？”他這樣對(duì)記者說(shuō)。

　　一位專家告訴記者，政府行政部門(mén)分工模糊是寵物市場(chǎng)混亂的一大原因，這些部門(mén)覆蓋了寵物的登記、監(jiān)督、免疫、檢疫、經(jīng)營(yíng)等許多方面，各個(gè)部門(mén)分別按照自己的一套規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督、懲處，并沒(méi)有一個(gè)有效的合作機(jī)制，這不僅不利于維護(hù)執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威性，更直接影響到監(jiān)管的效果。

　　源頭治理需要立法支持

　　“根源在于飼養(yǎng)人缺乏責(zé)任感。”蘆荻一語(yǔ)破的。她建議，應(yīng)立法強(qiáng)化遺棄、虐待動(dòng)物行為人的法律責(zé)任，制定具體的懲罰措施，以杜絕流浪狗數(shù)量的增加。

　　據(jù)了解，我國(guó)涉及動(dòng)物保護(hù)的法律僅有《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》。但這部法律主要針對(duì)走私、盜殺等違法行為，并沒(méi)有考慮“動(dòng)物福利”問(wèn)題，且被其列入保護(hù)范圍的動(dòng)物種類有限。

　　在《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》中，規(guī)定了養(yǎng)犬人“不得虐待、遺棄所養(yǎng)犬”，但沒(méi)有相應(yīng)的懲罰性規(guī)定。

　　北京市中倫金通律師事務(wù)所律師徐雪莉認(rèn)為，現(xiàn)有的養(yǎng)犬管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)再細(xì)化，應(yīng)明確違法行為的法律后果，比如虐待遺棄動(dòng)物、不按規(guī)定為狗打疫苗等行為，應(yīng)當(dāng)受到什么樣的懲罰。另外，法律還應(yīng)當(dāng)授予一個(gè)有訴訟地位的組織團(tuán)體比如動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)以起訴的權(quán)利。

　　對(duì)動(dòng)物保護(hù)立法進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期研究的常紀(jì)文建議制定動(dòng)物保護(hù)法，建立定點(diǎn)繁殖、定點(diǎn)銷(xiāo)售、植入芯片制度，對(duì)動(dòng)物進(jìn)行徹底規(guī)范的管理。他強(qiáng)調(diào)，植入帶有主人詳細(xì)信息的芯片非常重要，這樣不僅可以查到遺棄動(dòng)物的主人，還能對(duì)其行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。這在我國(guó)很多地方已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，動(dòng)物保護(hù)法應(yīng)強(qiáng)調(diào)動(dòng)物福利的重要性，也就是強(qiáng)調(diào)動(dòng)物的生理福利、環(huán)境福利、衛(wèi)生福利、行為福利和心理福利，強(qiáng)調(diào)各種動(dòng)物從生至死應(yīng)擁有的最基本權(quán)利。如果傷害動(dòng)物，應(yīng)視情節(jié)處以不同金額罰款；如果虐待動(dòng)物致死，應(yīng)負(fù)一定的刑事責(zé)任。