7月30日，在去往云南省麗江市玉水寨景區(qū)的路上，記者坐上了38路“小面的”。開車的和師傅喜滋滋地告訴記者，這周他剛剛帶了5位廣東客去拉市海某馬場(chǎng)騎馬，每位游客消費(fèi)了300元，他從中拿到了1200元的回扣，“賺了一小筆！”

　　事實(shí)上，根據(jù)他車上的營(yíng)運(yùn)證，他的經(jīng)營(yíng)線路只能在麗江城內(nèi)，而不能跑到大老遠(yuǎn)的拉市海，如果嚴(yán)格追究起來，他的行為已經(jīng)構(gòu)成了非法營(yíng)運(yùn)。

　　“大家都這么做！”和師傅向記者介紹，在麗江，像他這樣有固定營(yíng)運(yùn)證，但平時(shí)游客多的時(shí)候就會(huì)離開自己的線路，帶游客去各大景點(diǎn)，誘導(dǎo)游客進(jìn)行消費(fèi)后再拿回扣的不在少數(shù)。而其他沒有任何行政許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的車輛的數(shù)量則更多，這些車輛遍布麗江古城周邊的大街小巷，與各大客棧、旅行社、黑導(dǎo)游等保持著緊密聯(lián)系，根據(jù)需要隨時(shí)出車將游客拉到各個(gè)景點(diǎn)。

　　和師傅的車是向別人租來的，每個(gè)月要交2500元給原車主，如果單跑規(guī)定的線路，他很難賺到錢，所以平時(shí)基本靠帶游客旅游購(gòu)物謀利。

　　兩位來自江蘇的女游客對(duì)記者說，她們上了一輛非法營(yíng)運(yùn)的“小面的”，被忽悠說可以騎馬逃票上雪山，每人花費(fèi)了500多元，卻只能到達(dá)雪山腳下的一個(gè)村子，連雪的影子也沒看到。

　　一位政府官員告訴記者，由于麗江旅游熱產(chǎn)生的商機(jī)，各種各樣的非法營(yíng)運(yùn)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的一個(gè)毒瘤，不僅經(jīng)常有外地來的游客受到欺詐，而且還埋下各種各樣的安全隱患，甚至?xí)�成為群體性事件的導(dǎo)火索或者火藥桶。

　　以“禁批”維持“穩(wěn)定”引來后患

　　從記者調(diào)查的情況看，麗江的非法營(yíng)運(yùn)主要有兩種情況，一種是無政府許可的車輛從事旅游客運(yùn)，也就是我們俗稱的“黑車”；還有一種是有正規(guī)合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)但超范圍經(jīng)營(yíng)的車輛，這一種也被歸納到非法營(yíng)運(yùn)的范疇。

　　麗江是云南乃至全國(guó)最熱的旅游城市之一。由于旅游客車市場(chǎng)極不規(guī)范，最近幾年，各種各樣的非法營(yíng)運(yùn)活躍于麗江旅游市場(chǎng)。利益沖突之下，非法營(yíng)運(yùn)與合法營(yíng)運(yùn)之間矛盾尖銳對(duì)立。尤其是旅游淡季，對(duì)立便往往會(huì)轉(zhuǎn)化為沖突，并成為群體性事件的導(dǎo)火索。

　　一位長(zhǎng)期從事麗江客運(yùn)市場(chǎng)管理的官員告訴記者，由于一開始審批的營(yíng)運(yùn)車輛比較多，在前幾年麗江旅游市場(chǎng)還不是很發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)了種種社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，所以麗江在五六年前就停止了審批出租車、旅游車，以及在市區(qū)從事城區(qū)客運(yùn)的38路和1路“小面的”，希望以“禁批”維持“穩(wěn)定”。但實(shí)際上，這種當(dāng)初看來是最直接有效的手段，現(xiàn)在已經(jīng)成為更嚴(yán)重的社會(huì)隱患。

　　“長(zhǎng)期停止審批，不再增加新的營(yíng)運(yùn)車，導(dǎo)致作為社會(huì)公共資源的各種道路營(yíng)運(yùn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為少數(shù)人世襲的特權(quán)；而運(yùn)政管理部門，已經(jīng)成為保護(hù)這部分既得利益者的‘特殊保鏢’！”一位官員直言不諱地告訴記者，這其實(shí)已經(jīng)成為地方政府難以明言的尷尬。

　　在麗江，由于多數(shù)營(yíng)運(yùn)車輛線路都已經(jīng)停止審批，之前已經(jīng)通過審批的車輛在達(dá)到從業(yè)年限之后，只要再去變更手續(xù)，就可以繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，哪怕車況已經(jīng)非常糟糕；而其他條件更好、可以為客人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)者，卻被“已經(jīng)停止審批”的口頭告知，拒在市場(chǎng)門外。

　　一旦有外來競(jìng)爭(zhēng)者意圖闖入這個(gè)市場(chǎng)，那么，這些合法的營(yíng)運(yùn)車輛就會(huì)空前團(tuán)結(jié)，并采取集體上訪、罷運(yùn)等方式，以手中的公共資源為條件，要挾政府屈從。

　　甚至在特殊條件下，例如油價(jià)上漲、旅游淡季、非法營(yíng)運(yùn)猖獗等情況出現(xiàn)，一旦營(yíng)運(yùn)車運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)提高或者生意變淡時(shí)，這些運(yùn)營(yíng)者都會(huì)集體站出來向地方政府施壓，造成不穩(wěn)定的隱患。