5月22日，湖南省《湘聲報(bào)》刊登《湖南漣源48名安監(jiān)員集體辭職 待遇不如礦工》。3天后，《中國(guó)青年報(bào)》刊發(fā)《漣源：48名安監(jiān)員集體辭職背后》。兩篇報(bào)道如投放在輿論渦流中的重磅炸彈，一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)評(píng)論鋪天蓋地，傳統(tǒng)媒體也迅速跟進(jìn)，輿論沸騰了。

　　作為全國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主流媒體，本報(bào)也對(duì)此高度關(guān)注。48名安監(jiān)人員真的集體辭職了嗎？為何要辭職？難道煤礦安全監(jiān)管崗位真是個(gè)燙手山芋？帶著種種疑問，日前，本報(bào)記者來到漣源市進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　真實(shí)：

　　礦難后安監(jiān)員屢被問責(zé)

　　漣源市煤礦多，地質(zhì)構(gòu)造條件復(fù)雜，自然災(zāi)害嚴(yán)重，煤礦從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低。按當(dāng)?shù)厝说恼f法，要從根本上遏制煤礦事故的發(fā)生，難度很大。

　　在每起事故發(fā)生之后，隨之而來的就是事故調(diào)查和責(zé)任追究。記者查閱了該市多起事故調(diào)查處理資料后發(fā)現(xiàn)，在每起事故發(fā)生后，調(diào)查人員總會(huì)找到安全管理方面存在的問題。作為承擔(dān)地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的工作人員，市、縣安監(jiān)人員在事故查處中很難逃脫干系。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年以來，因?yàn)槊旱V事故，該市有3名安監(jiān)人員先后被追究刑事責(zé)任，38名安監(jiān)人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。2004年7月26日，該市銀廣石煤礦發(fā)生事故后，當(dāng)?shù)刈肪苛笋v礦安監(jiān)員龔立新的刑事責(zé)任。2008年12月17日，伏口鎮(zhèn)發(fā)生一起煤礦事故后，省、地、市三級(jí)檢察部門展開了內(nèi)查外調(diào)，當(dāng)時(shí)傳聞要追究煤炭部門多名監(jiān)管人員的刑事責(zé)任。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員對(duì)伏口鎮(zhèn)安監(jiān)員表示同情，并認(rèn)為那些被追究責(zé)任人員的今天，可能就是自己的明天。出于這樣一種復(fù)雜心理，在去年底的全市安全例會(huì)上，一些安監(jiān)員只是口頭提出了辭職的要求。

　　在采訪中，記者了解到，針對(duì)以上情況，該市煤炭工業(yè)局組織安監(jiān)員召開了各種形式的會(huì)議，著力做好安監(jiān)員的思想穩(wěn)定工作。目前，漣源市的安監(jiān)隊(duì)伍思想穩(wěn)定，堅(jiān)守崗位，沒有出現(xiàn)安監(jiān)員辭職的情況。今年初以來，漣源市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，沒有發(fā)生較大及以上事故。

　　可是，為何還會(huì)有“48名安監(jiān)員集體辭職”的報(bào)道見諸報(bào)端呢？

　　事實(shí)：

　　53名安監(jiān)員都在崗在職

　　5月26日下午，記者找到了報(bào)道中提到的漣源市金石鄉(xiāng)安監(jiān)站站長(zhǎng)袁軍，其真實(shí)姓名叫肖鳳軍。

　　當(dāng)問及“48名安監(jiān)員集體辭職”一事時(shí)，肖鳳軍的回答讓記者吃驚。他告訴記者，今年初以來，他們并沒有要求辭職，更不存在48名安監(jiān)員集體辭職之說。

　　肖鳳軍告訴記者，2008年12月底，確實(shí)有48名安監(jiān)員打算聯(lián)名簽字辭職，他也是其中之一，但辭職報(bào)告一直沒有呈報(bào)上去，加上后來局領(lǐng)導(dǎo)做工作，基本消除了他們辭職的想法。截至今年5月27日記者采訪時(shí)，當(dāng)?shù)貨]有出現(xiàn)過48名安監(jiān)人員集體要求辭職的情況，53名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員都在崗在職。

　　那么，報(bào)道中漣源市金石鄉(xiāng)安監(jiān)站站長(zhǎng)3次以書面形式提出辭職又是怎么回事呢？肖鳳軍說，他的確于去年5月提交了一份請(qǐng)求辭去站長(zhǎng)職務(wù)，當(dāng)一名普通安監(jiān)員的報(bào)告。另外，今年4月，他向局里報(bào)告請(qǐng)求病休一年，并附有醫(yī)院診斷證明。當(dāng)時(shí)，他既有病，也有經(jīng)濟(jì)上的壓力，在萬般無奈之下萌生了辭去安監(jiān)站站長(zhǎng)的念頭。肖鳳軍每年基本工資、福利、獎(jiǎng)金所有收入合計(jì)3萬多元，2007年他在安平鎮(zhèn)當(dāng)安監(jiān)站站長(zhǎng)時(shí)還獲得上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，但是他的老婆下崗，小孩讀書，父母要負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)壓力還是很大。如果他辭職外出打工，也有可能拿到每月近萬元的收入。但考慮再三，他沒有寫辭職報(bào)告，更沒有向局領(lǐng)導(dǎo)遞交過辭職報(bào)告。

　　肖鳳軍透露，報(bào)道刊登之前根本沒有記者就此采訪過他。見報(bào)的那些內(nèi)容讓他心情沉重。他依稀記得，5月25日16時(shí)左右，他接到過一個(gè)自稱《中國(guó)日?qǐng)?bào)》記者打來的電話，向他了解安監(jiān)員辭職一事。

　　現(xiàn)實(shí)：

　　安監(jiān)員工作如履薄冰

　　如果說《湘聲報(bào)》和《中國(guó)青年報(bào)》等媒體的報(bào)道也反映了一些實(shí)情的話,那就是：漣源市基層安監(jiān)員的確背負(fù)著沉重的精神壓力。

　　肖鳳軍說，自2004年從事煤礦安全監(jiān)管工作以來，特別是在斗笠山和安平鎮(zhèn)擔(dān)任站長(zhǎng)期間，他每天晚上都非常緊張，擔(dān)心發(fā)生事故。這些年來，他從來沒有休過節(jié)假日，哪怕家里有什么大事，也只能堅(jiān)守崗位。

　　他說，安監(jiān)員都知道自己的責(zé)任重大，所以都認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地工作。隨著煤礦開采深度的加大，發(fā)生災(zāi)害的危險(xiǎn)性也隨著增大，安監(jiān)員的工作做得再好，也難保礦井不出事故。但現(xiàn)實(shí)往往是：發(fā)生事故后，有時(shí)安監(jiān)員并沒有責(zé)任，但還是要被追究責(zé)任，想申訴也沒有用。

　　“當(dāng)然，如果確因安監(jiān)員不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致煤礦發(fā)生事故，安監(jiān)員也心甘情愿接受處理。但是，有些問題在現(xiàn)有條件下，是一名普通安監(jiān)員無法解決的。一些部門對(duì)基層安監(jiān)員工作不能充分理解，只要發(fā)生事故，就首先查安監(jiān)員的責(zé)任落實(shí)情況，以致我們的工作如履薄冰，精神壓力極大。”他有些無奈地說。

　　肖鳳軍認(rèn)為，當(dāng)?shù)孛旱V的生產(chǎn)技術(shù)、安全管理水平落后，難以杜絕生產(chǎn)事故的發(fā)生，其中的主要原因是真正的煤礦工程技術(shù)人員非常少。全市有97家煤礦，目前在礦的工程技術(shù)人員，符合條件的不足50%。他認(rèn)為，“事故問責(zé)”應(yīng)該向前推進(jìn)到“隱患問責(zé)”，如此方可以防范事故的發(fā)生，安監(jiān)員的壓力也就會(huì)減小一點(diǎn)。

　　安監(jiān)員老石告訴記者，煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，被追究責(zé)任的主體應(yīng)該是煤礦。但近幾年來，發(fā)生事故后，被追究責(zé)任的主體往往不是煤礦，反而是安監(jiān)員，這給基層安監(jiān)員造成了很大的傷害。

　　務(wù)實(shí)：

　　政府著力改善安監(jiān)員待遇

　　報(bào)道中漣源“安監(jiān)員待遇不如礦工”這一說法，也是站不住腳的。

　　肖鳳軍和多名接受記者采訪的安監(jiān)員告訴記者，他們每年的基本工資、福利、獎(jiǎng)金等合計(jì)有3萬多元。記者在漣源市煤炭局了解到，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)人員2008年人均實(shí)際收入在3.5萬元至4.5萬元之間，高出全市公務(wù)員平均收入一倍以上。

　　安監(jiān)人員的經(jīng)費(fèi)從何而來？記者采訪了解到，2004年，漣源市政府對(duì)安監(jiān)員統(tǒng)一收編后，從煤炭稅費(fèi)中按每噸0.5元統(tǒng)一提取，解決安監(jiān)人員的工資等經(jīng)費(fèi)來源問題。也就是說，安監(jiān)人員的經(jīng)費(fèi)沒有單獨(dú)納入財(cái)政預(yù)算。目前，漣源市政府正在著手解決這一問題。

　　記者從漣源市政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)那里了解到，漣源市安監(jiān)人員年人均開支在6萬元至7萬元之間。今年實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一津補(bǔ)貼后，安監(jiān)員待遇本該有所降低的，但考慮到安監(jiān)工作的特殊性，市政府同意還是按原來的人均水平，繼續(xù)發(fā)放補(bǔ)貼。

　　由于受國(guó)際金融危機(jī)影響，煤炭市場(chǎng)形勢(shì)不好，導(dǎo)致2008年安監(jiān)員風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)及今年1月至5月安監(jiān)員津補(bǔ)貼沒有及時(shí)發(fā)放，地方政府正在著力解決。

　　諸多事實(shí)都證明：漣源市政府很關(guān)心基層安監(jiān)員的工作，并一直在盡力提高其待遇。

　　漣源市新任市委書記王雄任職后，在短短1個(gè)月內(nèi)，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研安全生產(chǎn)工作。5月9日上午，他主持召開了漣源市委常委會(huì)議，專門研究煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)工作。會(huì)議同意出臺(tái)煤礦安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制與行政效能監(jiān)察試行辦法，建立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金、風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)罰制度、煤礦安全生產(chǎn)崗位獎(jiǎng)勵(lì)制度，適當(dāng)提高相關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)待遇和煤礦安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)的政治待遇。

　　為建立健全煤礦安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理制度，保障煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，漣源市出臺(tái)了《煤礦安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)勵(lì)基金籌資使用管理暫行辦法》，籌集煤礦安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)勵(lì)基金。(中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)記者 黃 雄 )