中新網(wǎng)5月25日電(方靖文)《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》(草案) 25日提交廣西自治區(qū)人大常委會二次審議，草案修改稿對公眾關(guān)注的焦點問題進(jìn)行了較大幅度的修改。其中，關(guān)于交通事故人身損害賠償欲實行“城鄉(xiāng)同命同價”的條款引起公眾廣泛關(guān)注。該條例第51條規(guī)定：“農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民因交通事故傷亡的，其殘疾賠償金、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費均按自治區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費支出計算。”一場“破冰”式立法能否得以實施，備受各界矚目。

　　去年9月，廣西自治區(qū)第十一屆人大常委會第四次會議對廣西自治區(qū)人民政府提請審議的《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例(草案)》(下稱“草案”)進(jìn)行了審議。在認(rèn)真研究常委會組成人員的審議意見和有關(guān)部門、單位和民眾修改建議的基礎(chǔ)上，廣西自治區(qū)人大法制委員會對草案進(jìn)行了審議和修改。

　　5月25日，修改后的草案提交廣西自治區(qū)十一屆人大常委會第八次會議進(jìn)行二次審議。涉及內(nèi)容包括：超標(biāo)非機動車不得上路行駛；道路限速適時調(diào)整；自行車和電動自行車可以搭載一人；承保的保險公司先行墊付參保車輛交通事故造成人身傷亡的搶救費用和喪葬費；人身損害賠償“城鄉(xiāng)同命同價”等。

　　其中，草案第五十一條關(guān)于交通事故人身損害賠償“城鄉(xiāng)同命同價”的規(guī)定是本次草案的最大亮點，可謂“開創(chuàng)全國先例”。但是否可行，備受爭議。

　　廣西自治區(qū)人大法制委員會副主任委員曾學(xué)愚在作審議報告時坦言，對社會征集的意見顯示，草案第五十一條在理論和實踐中尚存在不少爭議。

　　首先，內(nèi)容與司法解釋相沖突。根據(jù)最高人民法院2003年頒布的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，人身損害賠償?shù)臍埣操r償金、被扶養(yǎng)人生活費、死亡賠償金應(yīng)區(qū)分城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　最高人民法院民一庭2006年作出的《關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復(fù)函》也明確，在人身損害賠償案件中，殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實際情況并結(jié)合受害人住所地(即戶籍所在地)、經(jīng)常居住地等因素，確定適用城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)，對雖為農(nóng)村戶口但經(jīng)常居住地和主要收入來源為城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民，有關(guān)損害賠償費用按照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　由此可見，草案第五十一條規(guī)定明顯與司法解釋相沖突。

　　其次，與外省、自治區(qū)和直轄市適用的賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致。外省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)道路交通安全的地方立法當(dāng)中并未作出此類規(guī)定，而是均按最高法院司法解釋辦理有關(guān)人身損害賠償事宜。

　　再次，有人認(rèn)為，此賠償方式可能導(dǎo)致不公平，實踐中將難以執(zhí)行。按照《2009年廣西交通事故人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)》的數(shù)據(jù)，廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均消費性支出分別為14146元、9627.4元，而農(nóng)村居民人均純收入、人均生活消費支出僅為3690.3元、2985元。如按此規(guī)定執(zhí)行，此情況將可能導(dǎo)致對城鎮(zhèn)居民不公，并且在實踐中難以執(zhí)行。

　　以一名在交通事故中死亡的，經(jīng)常居住地位于農(nóng)村的三十周歲農(nóng)村居民為例，僅死亡賠償金一項，即可從原來的73800元提高到282920元。如此高額的賠償金額在實踐中執(zhí)行難度大，特別是在交通事故當(dāng)事人雙方均為經(jīng)常居住地位于農(nóng)村的農(nóng)村居民時，在農(nóng)村居民收入水平尚未達(dá)到城鎮(zhèn)居民收入水平的情況下提高其賠償標(biāo)準(zhǔn)，很大部分農(nóng)村居民均無力承擔(dān)。

　　為此，曾學(xué)愚在報告中指出，草案第五十一條是重要條文，事關(guān)重大。條文是否可行、如何取舍、怎樣表述，需要審慎考慮。