前天晚上7時50分許,南城城市管理綜合執法分局的執法人員在銀豐路上看到一名女子騎車載著一袋東西。執法人員知道她叫陳紅梅。據一名經常在銀豐路邊擺攤的小販稱,上個月,執法人員在銀豐路執法時與陳紅梅發生過激烈爭吵,因為當時執法人員是清一色男性,最終女子搶回東西,但是她與南城綜合執法局的梁子也就結下了。

　　因此,執法人員一看到她,立即上前搶走一袋子貨。女子要求退回貨。執法人員拒絕,于是女子連人帶車擋在執法車前。據現場目擊者稱,雙方僵持了近30分鐘。

　　僵持中,小販于小龍把攤在地上的小玩具擺在小推車里,他看到生意做不成了,于是買來啤酒和盒飯靠在小推車邊吃起來,在銀豐路口農信社邊上邊吃邊跟3名女販聊天。

　　目擊于小龍被執法人員毆打的小販林先生告訴記者,突然間4名身穿制服的執法人員沖過來沒收東西。于小龍想從執法人員手里搶回貨,卻換來一頓暴打。“滿臉都是血。”林先生說。記者在南城醫院看到于小龍躺在床上呻吟,頭腦還比較清醒,稱打傷他頭部的是執法人員手持的DV機。

　　附近銀豐花園酒店的大堂主任曾先生說:“女的(指陳紅梅)一開始撒潑,執法人員也拿她沒辦法,后來幾名執法人員才沖上去打另一名男子(指于小龍)。”更有目擊者稱,動粗的執法人員因為耐何不了陳紅梅,才拿于小龍出氣。

　　昨日上午,南城城市管理綜合執法分局局長徐潤球告訴記者,執法人員當晚沒有打人,于小龍的傷是在與執法人員推搡中不知道怎么弄傷的。

　　陳紅梅攔車的事還沒有妥善處理完,于小龍被毆引來更多同情者,隨后警察和救護車趕到現場,并拉起警戒線。

　　南城街道黨委副書記道歉博得掌聲

　　當日晚10時30分許,小販仍不依不饒,南城街道黨委副書記、公安分局局長蘇東出現在銀豐路上。他主動找來陳紅梅。陳紅梅在蘇東誠懇勸告中放棄攔車,這時銀豐路開始“解圍”。蘇東對陳紅梅說,他已經罵過了動粗的執法人員,并建議陳紅梅與南城街道辦、南城綜合執法分局的領導對話。

　　“小販也是一種職業。經濟學家厲以寧說過,小販也能解決就業。我坦白說,許多年前我在東莞站穩腳跟前,我也擺過一年地攤,所以我很理解大家的心情。”蘇東對包括陳紅梅在內的5名女販說。這番話博得5名女子和旁觀者一陣熱烈的掌聲。

　　“你們明天上午10點半到南城街道辦事處辦公室找我,我保證你們拿回被繳走的貨物,并對今晚的事情給你們一個滿意的答復。”蘇東的話音剛落,旁觀者拍手稱好。

　　“我們會給于小龍出醫藥費,我會讓南城綜合執法局的局長跟于小龍道歉,我們會調查清楚并懲罰打人的執法人員。”蘇東再次向5名女子承諾,這席話又博得陣陣掌聲。

　　隨后,記者在南城醫院看到,換上便裝的南城綜合執法局執法人員和一名領導來探望于小龍。

　　昨日,陳紅梅領回被收走的貨物。

　　“政府對小販要進行疏導”

　　昨日,楊小軍仔細聽完前一天晚上才發生的綜合執法局的執法個案,表示認同蘇東與陳紅梅等小販作出的溝通努力。楊小軍認為執法應以避其鋒芒為主。

　　“以前城管執法經常動用‘以暴制暴’手段,小販強硬,執法人員就更加強硬。但是這只能取得一時的安靜,而且長期動用警力會引起新問題。”楊小軍說。

　　若在實際執法中,遇到沖突場面,楊小軍建議執法人員采取避其鋒芒的方法,盡量跟民眾溝通,取得民眾認同。

　　前天晚上,東莞電視臺也播出一則新聞,綜合執法局就清查小販“圍堵”商鋪征求市民意見。小販們認為,在當前經濟不景氣的情況下,政府應更加寬容小販擺地攤。然而,莞城區西城樓大街的商鋪卻苦于受小販們“圍堵”,商鋪代表反映,小販沒有鋪租成本,并聚在繁華的西城樓大街,故要求執法人員“好好管管小販”。

　　楊小軍支持執法人員清查聚在西城樓大街上的小販,認為商鋪與小販之間是一種不公平競爭關系,因為許多商鋪花高價租下鋪面,結果卻受到“馬路經濟”圍堵。楊小軍也認為小販要求在西城樓大街擺攤的說法并不充分,“法律保護的是從正常人群中落下來的生活無保障的群體,法律不會保護用自己的‘生’換其他人‘死’的人群。”

　　不過,楊小軍認為,政府應當給小販一定的疏導空間和標準,此外政府還應該在流動商販成一定氣候的情況下培育市場,讓小販不再“與城市為敵”。

　　-專訪國家行政學院法學部教授楊小軍:“政府應培育流動商販市場”

　　昨日,楊小軍暢談城市管理綜合執法和如何管理一座城市理念。楊小軍認為,一座城市的管理執法基礎來源于城市的定位,為此,他批評了許多自詡為國際一流的城市,認為浮夸的定位并不能給城市管理帶來恰如人意的效果。楊小軍也勉勵東莞政府應盡早培育流動商販市場,同時降低市場規范化標準門檻,讓更多的小販不再“與城市為敵”,讓東莞更加和諧與文明。

　　城市是人生活的地方

　　“把一個城市管得清清爽爽的,就是好事嗎?我看不見得。城市是一個人生活的地方,就會有擺地攤的小販存在。”楊小軍說。因此,當小販與商家、小販與執法發生矛盾在所難免時,執法人員更應該文明執法,盡量避免沖突擴大化。

　　小馬拉大車的現實

　　楊小軍稱,在中國飛速發展的城市化進程中,部分城市的城管人員跟不上城市化發展步伐,導致了“城管像小馬,拉著一架社會大車”的現實。楊小軍認為東莞有巨大的工作資源、流動人口特別多,所以東莞市的城市管理綜合局更應該意識到這種嚴峻形勢,并對執法中遇到的困難有充分考慮和準備。

　　降低市場規范化標準門檻

　　楊小軍認為,小販其實愿意被收編,進入政府規范化管理行列,但其之所以要在大街上擺攤,一方面是擺攤的運營成本較低,另一方面也恰恰反映了進入規范化管理的門檻較高。

　　政府要培育市場

　　對于流動攤販的管理,楊小軍認為政府不應對此趨勢視而不見,更應該發揮培育市場的功能。“政府不應忽視培育市場的功能,現在做小攤小販生意的人越來越多,已經形成了一個市場,政府應該有疏導空間、原則和標準,讓社會功能更加齊全。”楊小軍說。

　　城市管理須多樣化

　　楊小軍認為,中小城市是城市執法實行最好的地方,但是許多城市的定位過于浮夸,一味爭著邁入國際化城市,因此對城市的管理要求也差強人意。

　　“城市管理的基礎來源于它的城市定位,定位的層次不同,管理的手法也不同,商業區有商業配套,工業區有工業配套,城市對此要有不同的要求。”楊小軍解釋,“因此在城市里面,執法者也可以依照街道的重要性不同,執法的程度也有所不同,因此并不是每個街道都需要對小販等執行得‘清清爽爽’。”