“不要在公眾面前控制相對人的暴力抗法行為。如果無法避開圍觀者，就以較為緩和的方式進行。”

　　“采取反暴力抗法的局部動作。注意要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人。”

　　多數尋常百姓大概都如我一般，是第一次看到被掀開內頁的城管人員專業培訓教材。這本《城管執法操作實務》，居然這樣的直白和露骨。

　　市容、停車、占綠、無照經營、違章搭建、臨時占道、工地等與城市日常生活緊密相關的事務，都歸城管執法隊集中管理。自十多年前成立起，城管恐怕是各個城市中百姓評價最低、負面新聞最多、形象最灰色的角色之一。進入媒體和大眾視野的，多半是他們在執法時如何兇悍而粗暴，抓小販、砸攤子、搬東西，對那些處在社會下層、擺攤設點以維持生計的弱勢群體強橫無忌。

　　但與城管人員聊天，聽到的，完全會是另一些故事：因為執法常常得不到大眾理解和支持，他們心里滿是委屈；沒有公安的裝備和執法權限，遇上處罰對象不服乃至暴力相向，受傷受辱是常事；面對馬路游擊隊，他們常有“老鼠戲貓”式無效勞動的挫敗和無奈。

　　大眾嫌惡，城管委屈，這樣的情緒對立和沖突，在這本培訓教材曝光后，恐怕還要進一步加深。盡管有“抗暴自保”的旗號在先，“秘笈”里諄諄教導城管人員的招法，依然足夠雷人。“不要在公眾面前控制相對人的暴力抗法行為”“周圍不見人”“帶上執法車”，字里行間，強調之意十分明顯，也難怪被網友指為“用標準的技術手法掩飾暴力的痕跡”。

　　也許連城管部門和教材編寫者都沒有意識到，正是這樣一種面對被執法者可以任意施為、只需避人耳目的特權觀念，是城管難改不文明執法痼疾的根源。城市管理者要環境和秩序的面子，要用有限的力量管住讓人頭疼的各種城市“牛皮癬”，對不規范的執法舉措、對內部監督機制的缺位，只要不被外人抓到“現行”，便也樂得眼開眼閉，只求見效。

　　城管畢竟不是公安，執法對象不是罪犯，而是城市的小民們；城市的領導者和城管部門，到底應該把自己當成手握武器“打擊敵人”的執法者，還是當成維護大多數市民利益、讓城市順暢運行的服務者？這個根本性的定位一定要搞清。(本報特約評論員姜泓冰)