編書者 教材核心是拒絕粗暴執法

　　高鋒介紹教材出爐過程，稱網民有誤解

　　作為該書的執筆人，高鋒成為媒體關注的焦點。昨日，本報記者對高鋒進行專訪，高鋒首次詳解《城管執法操作實務》出臺過程及背景，稱網友有誤解。

　　城管是點火藥桶的人

　　新京報：你怎么看待城管的職權？

　　高鋒：城管是國家在行政執法上的一個嘗試,綜合了公安、交通、工商、建委的部分職能，叫綜合執法。難點、熱點都集中在城管了。

　　新京報：難點在哪里？

　　高鋒：有句話叫公安管罪人，工商管富人，城管管窮人。大量的農民工涌入城市，擺攤做小生意成為很大一部分人的生存來源，城管不讓擺攤就相當于端掉了人家的飯碗，能不和你急嗎？

　　新京報：這是沖突的根源嗎？

　　高鋒：是的。城管執法和警察執法不同，警察是有人犯罪后去執法，而城管則是首先點燃火藥桶的人。容易引起群體性事件。

　　所以我一直給城管講要善待人。要溫和執法，拒絕粗暴執法。

　　教材是為拒絕粗暴執法

　　新京報：《城管執法操作實務》怎么出臺的呢？

　　高鋒：2005年5月，北京市城管請我去培訓，講如何規范執法，怎樣減少與公眾的沖突。培訓了將近一年后，這我們就打算讓培訓正規化、系統化，應該有一個依據，就需要教材。而這本教材必須來自本土的城管執法經驗。我們就下去搞座談會、做調研，最后行政管理綜合執法局的課題研發組和我一起合作寫出了這本書。

　　新京報：這本書主要內容是什么？

　　高鋒：中心的一點就是要“平安執法，執法不出事”。拒絕粗暴執法。

　　新京報：書中“注意要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人”等語句怎么理解呢？

　　高鋒：因為矛盾尖銳，執法過程中容易出現暴力抗法。這種情況下，必須要制止，自衛，但不要過火，不要把人家弄得遍體鱗傷。

　　意思就是不要打傷別人，打人家臉不合適，被人誤解成為了不打人臉，打人的其他地方。

　　第一條：“短時間控制在原地”，是為了警告他。我們之間是公民，我要通過明確的話語告訴對方有后果。

　　第二條：“快速帶離現場”，是為了避免群體性事件。

　　執法要求，首先是勸離，躲避，躲避不了，就控制你。網民把前面的裁掉了，只留下后面的。

　　新京報：網民解讀有誤？

　　高鋒：網民不應只看后面的文字，而把前面“相對人暴力抗法”的前提省略掉。寫這些文字的目的，是想說城管在任何情況下都不能傷害相對人，一定要人性化，體諒對方，避免沖突。

　　城管粗暴現象已有所改善

　　新京報：這本書改善城管執法狀況了嗎？

　　高鋒：城管近幾年的執法狀況在不斷改善。這里面有很多原因，培訓教材起到了一定的作用。

　　新京報：您是公共安全危機干預方面的專家，這次“城管門”事件您是否把它看成公共安全危機？

　　高鋒：恰恰相反，我認為這是機遇。城管問題由來已久，他們的職責是城市管理，執法帶有強制性，必須執法，但他們管的又是窮人，處理的又是他們的命根子，所以很容易出事。我希望通過這次事件，把城管領域自身的問題講清楚，來客觀評價城管的功過，一起尋找改進城管工作的措施方法。

　　本版稿件采寫　本報記者 杜丁 葛江濤 李增勇 實習生 劉思坤