編書(shū)者 教材核心是拒絕粗暴執(zhí)法

　　高鋒介紹教材出爐過(guò)程，稱(chēng)網(wǎng)民有誤解

　　作為該書(shū)的執(zhí)筆人，高鋒成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。昨日，本報(bào)記者對(duì)高鋒進(jìn)行專(zhuān)訪，高鋒首次詳解《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》出臺(tái)過(guò)程及背景，稱(chēng)網(wǎng)友有誤解。

　　城管是點(diǎn)火藥桶的人

　　新京報(bào)：你怎么看待城管的職權(quán)？

　　高鋒：城管是國(guó)家在行政執(zhí)法上的一個(gè)嘗試,綜合了公安、交通、工商、建委的部分職能，叫綜合執(zhí)法。難點(diǎn)、熱點(diǎn)都集中在城管了。

　　新京報(bào)：難點(diǎn)在哪里？

　　高鋒：有句話(huà)叫公安管罪人，工商管富人，城管管窮人。大量的農(nóng)民工涌入城市，擺攤做小生意成為很大一部分人的生存來(lái)源，城管不讓擺攤就相當(dāng)于端掉了人家的飯碗，能不和你急嗎？

　　新京報(bào)：這是沖突的根源嗎？

　　高鋒：是的。城管執(zhí)法和警察執(zhí)法不同，警察是有人犯罪后去執(zhí)法，而城管則是首先點(diǎn)燃火藥桶的人。容易引起群體性事件。

　　所以我一直給城管講要善待人。要溫和執(zhí)法，拒絕粗暴執(zhí)法。

　　教材是為拒絕粗暴執(zhí)法

　　新京報(bào)：《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》怎么出臺(tái)的呢？

　　高鋒：2005年5月，北京市城管請(qǐng)我去培訓(xùn)，講如何規(guī)范執(zhí)法，怎樣減少與公眾的沖突。培訓(xùn)了將近一年后，這我們就打算讓培訓(xùn)正規(guī)化、系統(tǒng)化，應(yīng)該有一個(gè)依據(jù)，就需要教材。而這本教材必須來(lái)自本土的城管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。我們就下去搞座談會(huì)、做調(diào)研，最后行政管理綜合執(zhí)法局的課題研發(fā)組和我一起合作寫(xiě)出了這本書(shū)。

　　新京報(bào)：這本書(shū)主要內(nèi)容是什么？

　　高鋒：中心的一點(diǎn)就是要“平安執(zhí)法，執(zhí)法不出事”。拒絕粗暴執(zhí)法。

　　新京報(bào)：書(shū)中“注意要使相對(duì)人的臉上不見(jiàn)血，身上不見(jiàn)傷，周?chē)�不�?jiàn)人”等語(yǔ)句怎么理解呢？

　　高鋒：因?yàn)槊�盾尖銳，執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)暴力抗法。這種情況下，必須要制止，自衛(wèi)，但不要過(guò)火，不要把人家弄得遍體鱗傷。

　　意思就是不要打傷別人，打人家臉不合適，被人誤解成為了不打人臉，打人的其他地方。

　　第一條：“短時(shí)間控制在原地”，是為了警告他。我們之間是公民，我要通過(guò)明確的話(huà)語(yǔ)告訴對(duì)方有后果。

　　第二條：“快速帶離現(xiàn)場(chǎng)”，是為了避免群體性事件。

　　執(zhí)法要求，首先是勸離，躲避，躲避不了，就控制你。網(wǎng)民把前面的裁掉了，只留下后面的。

　　新京報(bào)：網(wǎng)民解讀有誤？

　　高鋒：網(wǎng)民不應(yīng)只看后面的文字，而把前面“相對(duì)人暴力抗法”的前提省略掉。寫(xiě)這些文字的目的，是想說(shuō)城管在任何情況下都不能傷害相對(duì)人，一定要人性化，體諒對(duì)方，避免沖突。

　　城管粗暴現(xiàn)象已有所改善

　　新京報(bào)：這本書(shū)改善城管執(zhí)法狀況了嗎？

　　高鋒：城管近幾年的執(zhí)法狀況在不斷改善。這里面有很多原因，培訓(xùn)教材起到了一定的作用。

　　新京報(bào)：您是公共安全危機(jī)干預(yù)方面的專(zhuān)家，這次“城管門(mén)”事件您是否把它看成公共安全危機(jī)？

　　高鋒：恰恰相反，我認(rèn)為這是機(jī)遇。城管問(wèn)題由來(lái)已久，他們的職責(zé)是城市管理，執(zhí)法帶有強(qiáng)制性，必須執(zhí)法，但他們管的又是窮人，處理的又是他們的命根子，所以很容易出事。我希望通過(guò)這次事件，把城管領(lǐng)域自身的問(wèn)題講清楚，來(lái)客觀評(píng)價(jià)城管的功過(guò)，一起尋找改進(jìn)城管工作的措施方法。

　　本版稿件采寫(xiě)　本報(bào)記者 杜丁 葛江濤 李增勇 實(shí)習(xí)生 劉思坤