農(nóng)村信訪(fǎng)問(wèn)題是農(nóng)村社會(huì)諸多矛盾的集中反映，在一些地方已經(jīng)成為基層工作的突出難題。探尋化解農(nóng)村信訪(fǎng)矛盾的有效途徑，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。

    農(nóng)村信訪(fǎng)呈現(xiàn)五大新特點(diǎn)

　　近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的推行，以往農(nóng)村干部向農(nóng)民“要錢(qián)要物”導(dǎo)致的信訪(fǎng)問(wèn)題明顯減少。但隨著市場(chǎng)取向改革的不斷深入，利益關(guān)系變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)村信訪(fǎng)也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：

　　一是利益博弈型的信訪(fǎng)不斷增多。不論是農(nóng)村“七站八所”事業(yè)單位改革還是縣以下國(guó)有集體企業(yè)改革推進(jìn)過(guò)程中，都有大量人員被推向社會(huì)。這些原本待遇較有保證的人員，經(jīng)過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很多人的生存質(zhì)量相對(duì)有所下降，甚至陷于貧困。出于對(duì)這些群體的同情和化解信訪(fǎng)的目的，對(duì)有些問(wèn)題基層開(kāi)了些口子，由此導(dǎo)致同一群體的要求不斷升級(jí)，其他群體競(jìng)相效仿，博弈型信訪(fǎng)不斷增多。

　　二是訴求相近群體的組織化程度不斷提高。各級(jí)黨政組織對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題都普遍比以前更加重視，近年來(lái)，越級(jí)信訪(fǎng)有下降趨勢(shì)，但是基層信訪(fǎng)量仍然持續(xù)增加。信訪(fǎng)人員彼此交流信訪(fǎng)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)信訪(fǎng)獲得了利益后炫耀攀比的現(xiàn)象很多，再加上通訊方式的現(xiàn)代化給信訪(fǎng)群體的聯(lián)系以更大便利，信訪(fǎng)群體的組織化程度呈現(xiàn)不斷提高的態(tài)勢(shì)。

　　三是涉法涉訴類(lèi)信訪(fǎng)不斷增多。由于各級(jí)信訪(fǎng)工作部門(mén)對(duì)涉法涉訴類(lèi)信訪(fǎng)也同樣登記、受理和交辦，很多當(dāng)事人的案件正在司法機(jī)關(guān)審理過(guò)程中，就開(kāi)始到各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)信訪(fǎng)，以達(dá)到對(duì)司法機(jī)關(guān)施加壓力的目的。這種現(xiàn)象鼓勵(lì)了當(dāng)事人的信訪(fǎng)，致使越級(jí)信訪(fǎng)中涉法涉訴問(wèn)題數(shù)量不斷增加。

　　四是惡意登記脅迫基層政府的進(jìn)京上訪(fǎng)不斷增多。很多信訪(fǎng)群眾知道省以上的國(guó)家機(jī)關(guān)一般不直接處理群眾信訪(fǎng)反映的具體問(wèn)題，一般是通過(guò)信訪(fǎng)的登記、通報(bào)、催辦督促基層政府解決問(wèn)題。因而在進(jìn)京上訪(fǎng)時(shí)，上訪(fǎng)人并沒(méi)有指望到北京能解決具體問(wèn)題，而只是通過(guò)進(jìn)京向基層政府施加壓力。在一些地方甚至出現(xiàn)信訪(fǎng)投機(jī)和職業(yè)化代理信訪(fǎng)牟利的現(xiàn)象。

　　五是以非法方式反映訴求的信訪(fǎng)不斷增多。為了擴(kuò)大影響，信訪(fǎng)人在信中夸大問(wèn)題的嚴(yán)重性，誤導(dǎo)上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)。為了施加壓力，上訪(fǎng)人經(jīng)常采取圍堵辦公場(chǎng)所，打橫幅、穿狀衣等方式，甚至有意識(shí)散布謠言，鼓動(dòng)不明真相的群眾起哄。這類(lèi)上訪(fǎng)，極易釀成群體性事件。

　　四原因致農(nóng)村信訪(fǎng)呈現(xiàn)新特點(diǎn)

　　農(nóng)村信訪(fǎng)問(wèn)題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底是社會(huì)矛盾的綜合反映。就目前農(nóng)村信訪(fǎng)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)而言，主要有以下原因：

　　一是群眾的維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)和部分群眾欠缺法治意識(shí)。非法上訪(fǎng)的增多反映了部分群眾在維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，法治意識(shí)卻明顯欠缺。一些群眾往往以個(gè)人、小團(tuán)體或宗族的利益出發(fā)要求基層干部，一旦達(dá)不到自己意愿就上訪(fǎng)；有的要求解決問(wèn)題的心情迫切，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)按法律程序、按時(shí)限辦理的案件，提出額外的要求而引發(fā)信訪(fǎng)。

　　二是現(xiàn)行的信訪(fǎng)考核體系在某種程度上鼓勵(lì)了越級(jí)信訪(fǎng)。近些年來(lái)，上級(jí)黨委政府把越級(jí)信訪(fǎng)量作為對(duì)下級(jí)黨委政府考核的內(nèi)容。在考核中往往存在簡(jiǎn)單化傾向，主要考核越級(jí)信訪(fǎng)的數(shù)量和群眾信訪(fǎng)的激烈程度。上級(jí)對(duì)信訪(fǎng)人的訴求是否合理合法一般不作甄別，為那些惡意脅迫基層的信訪(fǎng)人留下了投機(jī)空間。使得信訪(fǎng)成為部分群眾要挾基層干部的手段，基層干部不得不滿(mǎn)足部分群眾的無(wú)理或過(guò)分要求，以換取他們息訪(fǎng)的承諾，承諾人往往得寸進(jìn)尺，其他本不準(zhǔn)備上訪(fǎng)的人也競(jìng)相效法走上上訪(fǎng)道路，陷入惡性循環(huán)。

　　三是信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)涉法涉訴問(wèn)題的受理，把對(duì)司法處理不滿(mǎn)意的群體吸引到了信訪(fǎng)隊(duì)伍里。目前設(shè)立在各級(jí)政府序列之下的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，其定位并不十分明確，正逐漸在由傳達(dá)社會(huì)信息的渠道變成解決糾紛的正式機(jī)構(gòu)，甚至越權(quán)處理司法機(jī)關(guān)已作出法定判決的案件。這種情況下，當(dāng)事人到信訪(fǎng)部門(mén)上訪(fǎng)，信訪(fǎng)部門(mén)不加區(qū)別地受理并要求司法機(jī)關(guān)滿(mǎn)足當(dāng)事人的要求，不光是越權(quán)，也損害了司法權(quán)威和司法獨(dú)立，同時(shí)也變相鼓勵(lì)了上訪(fǎng)。

　　四是司法機(jī)關(guān)對(duì)惡意信訪(fǎng)和非法信訪(fǎng)的處理失之于軟。“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”并非全是群眾的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在一些地方，的確存在不問(wèn)情理，只要群眾鬧一番，領(lǐng)導(dǎo)就開(kāi)口子，突破政策答應(yīng)信訪(fǎng)人訴求的現(xiàn)象。這樣的口子一旦開(kāi)了，就會(huì)引發(fā)更多的鬧訪(fǎng)。

　　化解農(nóng)村信訪(fǎng)矛盾需健全五項(xiàng)機(jī)制

　　任何社會(huì)都存在沖突，都需要正常的沖突修正制度，信訪(fǎng)是傳達(dá)化解社會(huì)沖突的重要渠道，完善信訪(fǎng)體制機(jī)制，可以充分發(fā)揮信訪(fǎng)緩和化解社會(huì)沖突的功能。

　　一是為農(nóng)村群眾提供更加規(guī)范科學(xué)的訴求反映渠道。為了減少社會(huì)成本，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)的便利，搭建起從基層可以逐級(jí)反映到最高層的民意表達(dá)常設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。至少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，有條件的可以在村一級(jí)設(shè)立終端，民眾可直接上網(wǎng)反映訴求，沒(méi)有上網(wǎng)技能的可以委托村級(jí)終端的服務(wù)人員代為表達(dá)。

　　二是完善信訪(fǎng)考核體制。對(duì)信訪(fǎng)的考核，主要應(yīng)該看是否存在群眾的合理合法訴求沒(méi)有得到解決的問(wèn)題，如果存在，應(yīng)該嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人。如果不存在，對(duì)惡意信訪(fǎng)的當(dāng)事人不但不能助長(zhǎng)，反而應(yīng)嚴(yán)肅批評(píng)教育，違法信訪(fǎng)的，則應(yīng)及時(shí)嚴(yán)厲處罰。

　　三是對(duì)涉法涉訴問(wèn)題，信訪(fǎng)部門(mén)不予受理。必須維護(hù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立、最終解決社會(huì)糾紛的權(quán)威。要給予當(dāng)事人更多、更徹底的司法救濟(jì)。但是不能把涉法涉訴問(wèn)題引入信訪(fǎng)渠道，否則，將把糾紛解決機(jī)制進(jìn)一步引向人治，使法治更難實(shí)現(xiàn)。

　　四是充分發(fā)揮人大代表作用。在信訪(fǎng)體制調(diào)整中，有必要建立人大代表和上訪(fǎng)人員之間的制度性聯(lián)系。農(nóng)民有訴求可以首先找人大代表，人大代表也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地做上訪(fǎng)農(nóng)民的工作。通過(guò)這種信訪(fǎng)體系的運(yùn)作，可以將大量沖突化解在基層，密切人大代表和人民群眾的關(guān)系。

　　五是規(guī)范當(dāng)事人信訪(fǎng)行為。對(duì)待部分群眾的無(wú)理纏訪(fǎng)要堅(jiān)持原則，不可姑息遷就，可以機(jī)動(dòng)靈活地運(yùn)用多種方式和渠道，如公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)咨詢(xún)、邀請(qǐng)法律專(zhuān)業(yè)人士以及當(dāng)事人近親屬參與等方式，依靠社會(huì)力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，促使當(dāng)事人息訪(fǎng)。對(duì)以極端行為違法上訪(fǎng)的要依法及時(shí)予以打擊，不能因?yàn)檫w就少數(shù)人，損害社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

　　(作者系南京航空航天大學(xué)人文學(xué)院博士生，江蘇銅山縣政法委書(shū)記 苗加清)