導讀 偷盜城市供水的案件時時傳來，讓人心痛不已。究竟哪些人是偷盜城市供水的罪魁禍首？偷水的利潤究竟有多大？記者在河南省鄭州市調查發現，鄭州市每年被盜的城市公共供水達3000萬噸以上……

　　水表所顯示的用水數量是供水企業向用水單位和個人收取水費的依據。就是這樣一塊小小的水表，卻讓很多人花了不少心思。

　　近日，河南省鄭州市中原區人民法院審結了一起洗車行老板盜竊城市供水引發的犯罪案件。

　　現年36歲的王某在鄭州市開了一家洗車店。曾在自來水公司干過臨時工的他自認為熟知自來水公司用水流程，經過認真思考，決定“偷水”降低洗車的成本。

　　從2007年5月初開始，王某采取損毀水表內部分零件的方法盜水。2008年11月13日，王某的盜水行為被城市供水監察隊發現。11月14日，因涉嫌盜竊，王某被公安機關抓獲。經有關部門鑒定，王某盜用的自來水價值1021.99元人民幣。

　　鄭州市中原區人民法院經審理后認為，王某以非法占有為目的，秘密竊取他人財物，價值數額較大，其行為已構成盜竊罪，依法應予懲處。鑒于王某歸案后認罪態度較好，且盜用自來水所造成的損失已經追回，故在量刑時對其從輕處罰。據此，法院對其判處罰金2000元。

　　利潤作祟催生“水耗子”

　　據鄭州市自來水系統的工作人員付某介紹，從商鋪、居民、市政用水接水洗車或者偷水洗車的現象叫做轉供水現象。而不法洗車點之所以如此猖獗，主要是經濟利益作祟。

　　付某說，目前，鄭州特種行業用水的水價為每噸10.45元，商鋪用水為每噸4.05元，居民用水為每噸2.4元。洗車用水是特種行業用水，水價的差額，是這些單位頻頻偷水的主要原因之一。

　　曾受到處罰、后來轉行的某洗車行老板李某證實了這一點。據他講，洗一輛車一般10元錢，每天至少能洗10余輛車，活兒好時能洗30至40輛。一噸水洗車5輛，每天用水約15噸，去掉水電房租費，每年最低賺二三萬元。為了更省錢，將水管接在居民供水管道的干線上，這樣就更有賬算了。特種行業水價提高后，為了追求利潤的最大化，他自己在干洗車行時也是能偷則偷、能逃就逃。

　　據李某介紹，洗車行和洗浴業都是用水大戶，不偷水就難有利潤。而改變用水性質的還屬于比較輕的，還有更惡劣的偷水伎倆。在種種竊水行為中，危害最大的當屬竊水個人和單位在供水管道上公然鉆孔接管，擅自改動城市公共供水設施，造成供水管網壓力的不平衡，甚至還有不少竊水行為人通過公用消防栓竊水，動用消防栓閥，給城市消防滅火帶來巨大隱患。

　　付某坦言，“水耗子”已成為一大社會公害。特別是在目前鄭州水資源短缺的形勢下，不法分子仍然在毫無節制地、粗暴地浪費和污染水資源，這比水荒更令人觸目驚心。

　　“自來水公司每生產100噸水，就有20噸左右流失了，而這些水除了極少數是因為管網設施陳舊、有人蓄意破壞供水設施造成的泄漏外，其他大部分都是因為盜水行為所致。”鄭州市自來水總公司副總經理張可欣介紹說。

　　張可欣估計，鄭州市每年被盜城市公共供水達3000萬噸以上。僅2008年一年，全市自來水企業產銷差率就達到23.99%。

　　然而，對于“水耗子”，自來水公司采取的大都是責令整改、罰款等行政處罰，效果不明顯，致使偷竊者變本加厲。

　　“竊水也算盜”最高判無期

　　河南律師張祖勤說，自來水不是“自來”的，它是經過源水取水、過濾、消毒、除味、加氯、加壓等復雜的制水工序才輸送到千家萬戶，在生產和輸送過程中，需要水資源費、凈水耗材、電力消耗以及水廠建設和管網敷設等巨額成本的投入。因此，水是一種資源，自來水更是一種商品，用水交費是理所當然的。根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國合同法》及《城市供水條例》的規定，“用水單位和個人應當按照規定計量標準和水價標準按時交納水費。禁止盜用或者轉供城市公共供水”，“在城市公共供水管道上直接裝泵抽水的；盜用或轉供城市公共供水的；擅自將自建供水管網系統與城市公共供水管網系統連接的”，都屬于違法行為，性質嚴重的就是犯罪。

　　鄭州市人民檢察院有關人士告訴記者，竊水不單單是道德層面被譴責的行為，而是一種應接受法律懲處的犯罪行為。水電熱氣是商品，根據我國相關法律規定，盜竊公共供水、居民用水或故意毀壞公共供水設施，情節嚴重構成犯罪的，可按照刑法關于盜竊罪或故意毀壞財物罪的規定追究其刑事責任。如果盜竊水量折合人民幣數額特別巨大或有其他特別嚴重情節的，“水耗子”最高可能被判處無期徒刑。

　　然而，這位工作人員也坦言，由于水資源的特殊性，在證據的收集、固定、保存、鑒定和移送上有一定的難度，有些證據在案件審理階段無法發揮應有的證明力。這是導致許多不法分子逃避法律責任的原因之一。

　　記者手記

　　河南省政法管理干部學院副教授張建成建議說，想要根除“水耗子”，綜治是根本。

　　張建成認為，各有關部門應加強協調，與用水戶簽訂用水合同，供水與用水單位雙方互相制約，發現一方違約，嚴格按照合同條款履行，出現糾紛移交司法機關，杜絕“糊涂水”、“人情水”；凡商業用水與居民“爭嘴”的，一律實施管線分離；對公企、特殊行業等用水部門實施“雙封”制度，一個水表要打上“雙封”；實施市民舉報竊水獎勵制度。另外，有關部門對這些行業在行政審批、發營業許可證時，就應嚴格把關，對商家的場地、相關設施設備進行審查，從源頭上打擊“水耗子”。

　　另據了解，鄭州市市政管理局、鄭州市中級人民法院、鄭州市人民檢察院等六部門，早在2006年就聯合出臺了《關于打擊盜用城市公共供水及破壞供水設施設備違法行為的通告》，提高了對盜水者的處罰力度，從過去僅能對違法用水者“整改”和“罰款”提高到“盜水價值超過800元，追究盜水者的刑事責任”。兩年多來，鄭州市司法機關共處理了26名涉水犯罪嫌疑人，其中刑事拘留14人，治安拘留12人，逮捕10人，判刑5人，追繳資金520多萬元。

　　相關鏈接 各地治理“水耗子”對策

　　天津市2005年制訂了《關于打擊盜用城市公共供水違法犯罪行為的若干規定》，其中規定：

　　盜用城市公共供水構成盜竊罪，同時符合其他有關犯罪構成的，從一重罪處罰；

　　隱瞞真相，擅自改變用水性質造成城市自來水供水企業水費損失，符合《中華人民共和國刑法》第二百二十四條合同詐騙罪犯罪構成的，以合同詐騙罪定罪處罰；

　　教唆他人盜用城市公共供水，構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二十九條的規定追究刑事責任；

　　城市自來水供水企業的職工內外勾結，為他人盜水提供條件或幫助的，以盜竊罪的共犯論處；

　　以暴力、威脅方法阻礙供水管理部門執法人員依法進行用水檢查，構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》的有關規定追究刑事責任。

　　江蘇省南京市每年查處偷盜水案件達百余起，但目前沒有一起追究盜水者的刑事責任。

　　據悉，目前南京市對偷盜水的處罰，主要依據《南京市城市供水和節約用水管理條例》。條例規定，除了由城市供節水行政主管部門責令偷盜水者改正，賠償水費損失外，對非居民用戶可處以3000元以上3萬元以下罰款，情節嚴重的，可處以3萬元以上10萬元以下罰款。但條例中并沒有對盜水量多少視為“情節嚴重”作出說明。此外，在賠償水費損失上，往往因為缺乏證據，賠償多少難以認定。供水部門追回的水費，遠遠低于實際損失數字。

　　另據了解，目前全國已有21個城市先后出臺有關規定或通告，維護用水市場秩序。(本報通訊員 張勝利 本報記者 鄧紅陽)