帶上身份證登記報(bào)名參加培訓(xùn)，不用交一分錢(qián)，無(wú)須上一天課，還能領(lǐng)回洗臉盆、洗衣粉。這是貴陽(yáng)市農(nóng)民工培訓(xùn)工作中一度出現(xiàn)的怪現(xiàn)象。

　　培訓(xùn)造假的背后，掩藏的是有關(guān)部門(mén)和不法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合謀套取國(guó)家培訓(xùn)資金的貪腐現(xiàn)象。2008年以來(lái)，貴州省已查處相關(guān)系列案件近150起。下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保機(jī)構(gòu)的工作人員，上至省廳官員，很多人牽涉在內(nèi)，影響極為惡劣。

　　“帶上身份證報(bào)名，領(lǐng)個(gè)臉盆就回家”

　　40歲的劉敏是貴陽(yáng)市清鎮(zhèn)市站街鎮(zhèn)太平村村民，在路邊自家的小賣(mài)部里，她接受了記者的采訪。從未外出打過(guò)工的劉敏去年5月曾參加過(guò)一次農(nóng)民工培訓(xùn)，地點(diǎn)就在村里的小學(xué)。“村里的干部通知讓去培訓(xùn)，我也搞不清楚是怎么一回事，好像說(shuō)是要上一個(gè)星期的課。我家里也忙，總共去了兩次。一起通知去上課的有兩三百人，都是一個(gè)村里的，年輕的十來(lái)歲，年紀(jì)大的50多歲。”

　　隨手翻出一本《電工基礎(chǔ)知識(shí)》手冊(cè)，劉敏說(shuō)，學(xué)的內(nèi)容是電工，基本上聽(tīng)不懂，“但也沒(méi)什么損失，反正只要帶上身份證報(bào)個(gè)名，又不交錢(qián)，還發(fā)毛巾和洗臉盆，去不去上課也沒(méi)人管”。

　　在太平村，有過(guò)與劉敏類(lèi)似經(jīng)歷的村民不少。30歲的楊兵去年夏天也報(bào)了電工班，他說(shuō)，拿身份證去登記一下，報(bào)個(gè)名，一天課都沒(méi)去上，領(lǐng)了東西就回家了。

　　楊兵的表姐張國(guó)琴和鄰居董永蘭同為小學(xué)文化，去年的一天也被通知參加培訓(xùn)，報(bào)的是廚師班，學(xué)了半天就回家了，連學(xué)校叫什么名字都說(shuō)不上。張國(guó)琴說(shuō)，什么都沒(méi)學(xué)到，要交身份證，還有人專(zhuān)門(mén)到家里來(lái)照相，培訓(xùn)的最后一天再去一次，可以領(lǐng)個(gè)洗臉盆。

　　近年來(lái)，各級(jí)政府大力號(hào)召并支持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。貴陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副調(diào)研員陳順文說(shuō)，根據(jù)規(guī)定，每培訓(xùn)一名農(nóng)民工，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可獲得500元至800元財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

　　“保安人員冒充教師上課”

　　貴陽(yáng)市反貪局局長(zhǎng)譚虎說(shuō)，上級(jí)檢察院和紀(jì)檢部門(mén)根據(jù)貴陽(yáng)市出現(xiàn)的問(wèn)題，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了一次聲勢(shì)浩大的查處社保系統(tǒng)賄賂案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，至今已立案查處該系統(tǒng)案件150余件、涉案170余人，涉案人員中既有基層勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)的辦事人員，也有像貴州省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳原副廳長(zhǎng)楊錦福這樣的高官。楊錦福曾利用職務(wù)之便，在農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn)中，通過(guò)批準(zhǔn)學(xué)校成立、獲取定點(diǎn)資格、增加培訓(xùn)指標(biāo)等方式，多次收受他人賄賂共計(jì)87萬(wàn)元。

　　譚虎說(shuō)，只要能弄來(lái)農(nóng)民的戶(hù)籍信息等登記造冊(cè)，不法辦學(xué)機(jī)構(gòu)在社保工作人員的“幫助”下，就能按人頭套取農(nóng)民工培訓(xùn)資金。

　　在查處套取農(nóng)民工培訓(xùn)資金系列案后，貴陽(yáng)市迅即開(kāi)展了對(duì)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的清查工作。據(jù)了解，由于培訓(xùn)學(xué)校監(jiān)管混亂，很多不法辦學(xué)機(jī)構(gòu)在買(mǎi)通社保部門(mén)人員后，胡亂找?guī)讉�(gè)人充當(dāng)教師就“開(kāi)班培訓(xùn)”，主辦者按照招徠的培訓(xùn)人數(shù)申報(bào)補(bǔ)貼。而撈到好處的社保人員則睜一眼閉一眼，在從中漁利的同時(shí)，還“完成”了上級(jí)劃撥的培訓(xùn)指標(biāo)任務(wù)。

　　自2006年6月起，貴州省勞動(dòng)保障部門(mén)就開(kāi)始了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作。到2007年底，全省共撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金3.75億元，相當(dāng)于這兩年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就業(yè)資金的33%。

　　貴陽(yáng)市反貪局偵查處處長(zhǎng)胡斌說(shuō)，以貴陽(yáng)市為例，一年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)多達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，而農(nóng)村青壯年常年在外打工，留鄉(xiāng)者多為婦孺老幼。真正需要培訓(xùn)的人員難以召集。為謀取利益，不法辦學(xué)機(jī)構(gòu)與社保系統(tǒng)人員相勾結(jié)，大搞虛假培訓(xùn)，“幾乎是無(wú)本萬(wàn)利的生意，甚至荒唐到讓保安人員冒充教師上課，其實(shí)際培訓(xùn)效果可想而知”。

　　農(nóng)民工培訓(xùn)工作有漏洞

　　漏洞一：權(quán)力過(guò)度集中。譚虎說(shuō)，這些案件反映出，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可、培訓(xùn)開(kāi)班計(jì)劃審批、開(kāi)班后的培訓(xùn)督查以及培訓(xùn)后的資金審核撥付等環(huán)節(jié)，權(quán)力均集中于少數(shù)人手中，為腐敗問(wèn)題的發(fā)生留下很大空間。在這種情況下，有些培訓(xùn)學(xué)校為獲取相關(guān)資質(zhì)就不再憑其教學(xué)質(zhì)量，而是通過(guò)大肆行賄這條途徑。

　　漏洞二：門(mén)檻設(shè)置過(guò)低。缺乏科學(xué)、嚴(yán)密的市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)機(jī)制，給投機(jī)者追逐非法利益留下可乘之機(jī)。如貴陽(yáng)市成人職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)伍峰，拋出“聯(lián)合辦學(xué)分紅”來(lái)利誘原貴陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就業(yè)與職業(yè)技能開(kāi)發(fā)中心副主任張偉。后者利用職務(wù)之便，促成學(xué)校異地招生，并收受好處費(fèi)60余萬(wàn)元。

　　漏洞三：監(jiān)管機(jī)制匱乏。“惠民資金”到位后，相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制卻很不健全。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，國(guó)家規(guī)定受培訓(xùn)農(nóng)民必須登記身份證、聯(lián)系電話(huà)，并有簽字或簽章，同時(shí)規(guī)定短期培訓(xùn)班培訓(xùn)時(shí)間為15天至90天，并要求有關(guān)部門(mén)抽查和回放培訓(xùn)效果。但是，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一身，權(quán)責(zé)不清、監(jiān)督乏力。 編輯：顏彥

　　記者手記：農(nóng)民工培訓(xùn)不能只重“數(shù)字”不計(jì)“實(shí)效”

　　仿佛是果戈理筆下“死魂靈”故事的現(xiàn)代版——弄來(lái)農(nóng)民的身份證登記簽名，隨便找人糊弄幾堂課，憑借所謂的“培訓(xùn)登記表”，不法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就能輕易從相關(guān)部門(mén)按人頭領(lǐng)取不菲的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　把“黑手”伸向農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，固然應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲，但在其背后，更值得拷問(wèn)的是制度本身。

　　貴州省有關(guān)部門(mén)2008年初的一份統(tǒng)計(jì)表明：2007年，全省用于農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)的項(xiàng)目多達(dá)十幾種，經(jīng)費(fèi)總計(jì)達(dá)3億多元。數(shù)額如此巨大的一筆資金，管理使用得當(dāng)，真正用到農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的刀刃上，毫無(wú)疑問(wèn)將極大提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。反之，一旦管理松散甚至失控，也很容易變成不法分子垂涎三尺的“唐僧肉”。

　　采訪中，不止一位官員談及這樣的“無(wú)奈”：開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，上一級(jí)政府部門(mén)在撥款的同時(shí)，還要下達(dá)相應(yīng)的指標(biāo)任務(wù)，如果不能完成，年終考核很難過(guò)關(guān)。以貴州某市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)為例，其2009年的任務(wù)數(shù)是2.6萬(wàn)人。該市培訓(xùn)部門(mén)的一位負(fù)責(zé)人對(duì)此大搖其頭：“全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力不過(guò)7萬(wàn)多人，按照這幾年布置的任務(wù)，早已全部輪訓(xùn)了一遍。”

　　記者手中的另一份材料顯示，近幾年來(lái)，貴州省已培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò)4000萬(wàn)人次。這也意味著，對(duì)于擁有3900多萬(wàn)人口的貴州而言，相當(dāng)于全省所有的人都已參加過(guò)至少一次培訓(xùn)。

　　事情的真相顯然并非如此。記者接觸到的相當(dāng)一部分農(nóng)民工均表示，他們很難被培訓(xùn)眷顧。稍稍深究一下，不難明白其中原因。對(duì)于常年在外務(wù)工的農(nóng)民工而言，一年中返鄉(xiāng)時(shí)間非常有限，有針對(duì)性的培訓(xùn)很難組織。

　　考核只看數(shù)字，不重實(shí)效；權(quán)力過(guò)度集中，缺乏監(jiān)督；管理疏于防范，千瘡百孔……“惠農(nóng)工程”演變?yōu)椤案瘮�溫床”就不足為奇了�?/p>

　　當(dāng)下，受全球金融危機(jī)影響，各地均出現(xiàn)大批農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”現(xiàn)象。對(duì)于各級(jí)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，這樣一個(gè)特殊時(shí)期，正是將農(nóng)民工們集中起來(lái)培訓(xùn)，有效提升其勞動(dòng)技能的大好機(jī)遇。如何堵漏補(bǔ)缺，完善機(jī)制，使農(nóng)民工培訓(xùn)工作能真正落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效，是擺在各級(jí)相關(guān)政府部門(mén)面前的一道必答題。(周之江 王麗）