“與其恢復‘五一’長假來拉動內需，為什么不能通過有效落實帶薪休假制度，來實現刺激旅游消費的目標呢？”3月6日，全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明，在接受中國青年報記者采訪時說，現在各地政府在推行國民休閑計劃，如果加大落實帶薪休假力度，使廣大員工自由選擇休假時間，既能避免集中出行的弊端，又能起到拉動內需的效果。

　　近日，中國青年報社調中心通過題客調查網，對全國31個省、區、市10117人進行的調查顯示，56.6%的人贊同蔡繼明的觀點，期待國民休閑計劃促使帶薪休假進一步落實。調查中，90.7%的人表示關注國民休閑計劃，其中46.8%的人“非常關注”。

　　政協委員提議通過“旅游消費券＋集體訴訟”機制完善帶薪休假制度

　　黎麗娟是北京時代國際旅行社的一名導游，在她所帶的“故宮—頤和園—長城”線路上，今年開春以來國內客源與往年相比沒有太大變化，但是國外客源幾乎減半，她感覺“旅游業國內市場受到金融危機的影響也會慢慢顯現出來”。

　　國家旅游局旅游促進與國際聯絡司司長祝善忠認為，2009年會是中國旅游業，特別是入境旅游形勢嚴峻的一年，國民休閑計劃可以發掘國內旅游潛力，是主動應對危機之舉。

　　民調顯示，即使在金融危機之下，仍然有80.1%的人今年有出游打算。而對于出游的時間段，公眾的意愿排序是：帶薪休假期間(38.0%)、黃金周假期(25.3%)、其他(15.8%)、清明、端午、中秋等小長假(11.1%)、雙休日(9.8%)。

　　“國民休閑計劃能像黃金周法定假期一樣剛性地執行下去嗎？金融危機下，旅游業需要落實帶薪休假刺激消費，員工也希望執行帶薪休假保障自己的權利，但是同時企業卻面臨更大壓力，很多企業的員工承受著裁員減薪的壓力，哪敢輕易離崗，這個計劃會不會有名無實？”海洋國際旅行社職員楊 不無擔憂地說。

　　實際上，帶薪休假的執行情況確實不理想。中國青年報社調中心去年10月的一項調查顯示，54.5%的人從來沒有享受過帶薪休假，46.3%的受訪者已經工作10年以上。

　　據了解，作為實施國民休閑計劃的第一個試點省份廣東省，其措施中最引人注目的是彈性安排帶薪休假時間，同時引導居民“五一”等假日集中休假。廣東中旅集團新聞發言人王堅認為，通過彈性安排帶薪年假使“五一”假期增至7天，等于用集中落實帶薪休假“曲線”恢復了“五一”黃金周。

　　蔡繼明認為，帶薪休假制度2008年才剛剛推行，一方面相關法制還不夠健全，勞動者維權的意識還比較淡薄，企業落實帶薪休假的自覺性也不夠強；另一方面由于冰雪災害、地震乃至國際金融危機的影響，帶薪休假制度迄今沒有得到普遍實行。“但我們不能一遇到障礙就走回頭路，把休長假寄希望于恢復‘五一’黃金周，果真如此，是否就意味著勞動者從此放棄了帶薪休假的權利呢？”

　　他在全國政協十一屆二次會議的提案中，建議通過“旅游消費券＋集體訴訟”的機制設計來完善帶薪休假制度：“由財政部、國家旅游總局、全國總工會聯合設立全國旅游消費基金，基金來源于旅游業稅收，其中一部分用于旅游消費券，由各級工會下發給企業并由企業發送給員工，在員工享受了優惠的帶薪休假的同時，企業可以憑借員工簽字的花名冊從旅游消費基金中獲得相應的稅收返還。另一方面，通過賦予勞動者集體訴訟的權利，不僅可以降低勞動者打官司的成本，還可以提高律師的積極性，從而對帶薪休假實行有效監督。”

　　62.1%的人希望國民休閑計劃更多惠及普通人而非特權階層

　　據了解，目前各地政府在積極推行國民休閑計劃。北京市旅游局將走進社區派送景區門票，鼓勵市民在非節假日錯峰出游；浙江省寧波市將向社會公開發放超過1億元的旅游消費饋贈；上海市推出“百萬市民百元游上海”等系列活動；湖南省也將發放百萬元旅游消費券拉動省內旅游……

　　民意調查顯示，51.3%的人認為國民休閑計劃出臺恰逢時機，可以拉動內需刺激消費，46.8%的人認為應該有這樣鼓勵國民休閑的國家計劃，29.0%的人認為此舉可以提振旅游業界信心。

　　但是，也有35.6%的人擔心企業不景氣，計劃推行起來有困難。而公眾最擔心的則是國民休閑計劃只是少部分人的盛宴，62.1%的人希望國民休閑計劃更多惠及普通人而不是特權階層。

　　有網友發帖問：國民休閑計劃會不會只是官員休閑計劃？或者只是富人休閑計劃？會不會成了公款旅游的順風車？

　　國家行政學院教授王偉認為，公費旅游多是打著學習、考察、培訓、研討的名義，往往隱蔽性很強，現在這項旨在推動全民利益的政策如果只是少數人享受了，那就是自己打了自己一個嘴巴，錢是花了，不過花的是所有納稅人的錢，享受的卻只是比例很小的特權階層。

　　他指出，政府應該制定出相應的措施。比方說，對政府公務人員的觀光考察要有更多、更詳盡的審批和約束，旅游報銷應該成為審計部門事后審計的重點審查項目，審查過程要透明，接受媒體監督，審查結果要公開，制度性地防范那些想鉆政策空子的人。

　　江蘇省揚州市市民李安說，既然叫國民休閑計劃，就應該更多地惠及全民，推動帶薪休假的落實，降低旅游價格，讓更多的公共資源免費開放，設法讓多數人來旅游，而不是只讓少數人享受福利。

　　調查顯示，對于國民休閑計劃，公眾最看好鼓勵有條件企業獎勵優秀員工出游(62.0%)。接下來的排序依次是：對低收入群體贈送福利旅游(56.4%)；提倡學生群體修學旅游(28.1%)；鼓勵離退休人員的銀發旅游(37.6%)；提倡公務活動通過旅行社安排食宿等必要的旅行消費項目(22.0%)。

　　公眾對國民休閑計劃有何期待？調查顯示，55.6%的人期待一般性公共景點應免費開放；36.3%的人希望加強旅行社的監管，保證出游安全；35.8%的人期待政府對困難群體發放旅游券；33.3%的人期待促使旅游迎來“低價時代”；28.0%的人認為還應該學習借鑒國外鼓勵國民旅游的經驗。 (實習生 汪東亞 馬麗 本報記者 王聰聰)