新房剛拿到鑰匙，裝修公司、房屋中介就跟蹤而至；剛買新車，就有人打電話推銷保險……各種名目的推銷和宣傳，通過電話、短信、電子郵件、信函等渠道鋪天蓋地而來，電話、手機、網絡這些發達的通信工具，在縮短人們溝通距離的同時，也使很多逐利之手不厭其煩地騷擾我們的生活。

　　許多人的電話號碼、工作單位、出生年月、身份證號碼甚至家庭住址，都被推銷者或行騙者掌握得一清二楚。

　　中國社會科學院法學研究所日前發布了《中國法治發展報告No.7(2009)法治藍皮書》，其中的《個人信息保護現狀調研報告》指出，由于個人信息保護的監督機制存在很大問題，我國公民個人信息被泄露和濫用時，大都投訴無門。

　　個人信息被濫用現象普遍

　　北京的程先生日前申請信用卡遭拒，原因是自己上了某銀行的信用黑名單。信用記錄顯示他曾貸款買車，逾期還款高達29次。但他堅稱自己沒有買過車，懷疑有人冒用了他的個人信息和簽名，于是將銀行起訴至法院。

　　2月16日，在法庭上，某銀行堅持程先生在其行內辦過汽車消費貸款。程先生仔細核對相關憑證后，發現上面的簽名都不是自己簽的，只有戶口本復印件和購房合同是真的。對此，他在庭后表示，他曾在該行貸過款，當時是拿著戶口本等證件委托一家公司辦理的，應該是信息被人泄露出去了。

　　《法治藍皮書》指出，有些機構不能對掌握的個人信息盡到妥善保管的義務，導致有關個人信息被泄露的現象越來越多。

　　此外，《報告》還列舉了其他個人信息被濫用的現象。如一些商家在辦理積分卡時，要求客戶提供身份證號、工作機構、個人黨派信息、受教育程度等與辦理信用卡不相干的信息，然后擅自披露和提供個人信息給相關利益機構。這是一些企業獲取公民個人信息的重要渠道。

　　更嚴重的是，社會上出現了大量非法買賣公民個人信息的現象，如兜售房主信息、車主信息、患者信息等，并形成了一個產業。有關機構使用個人信息時，超出了收集個人信息時所明示的目的。

　　《報告》指出，銀行等一些企業往往通過格式合同限制個人的權利，為自己濫用客戶信息創造合法的依據。比如，幾乎所有銀行在信用卡章程上，都用小得不能再小的文字規定處理個人信息的規則，要求用戶允許銀行在認為必要的情形下，把用戶信息傳遞給第三方。《報告》認為，這是造成個人信息在銀行、商場、航空公司、保險公司等之間廣為傳遞的主要原因。

　　公眾權利意識不強相當普遍

　　《報告》撰寫人、“中國個人信息保護的現狀與意識”課題組負責人、中國社會科學院法學研究所副研究員呂艷濱介紹說，2007年9月至2008年7月，該課題組針對中國個人信息保護的現狀，以及公眾對個人信息保護的意識進行了調研。除了文獻分析、訪談、座談外，課題組還在北京、成都、青島、西安進行了問卷調查。

　　呂艷濱說，公眾在自己個人信息被收集時是擁有知情權的，包括要求告知收集了哪些信息、收集與使用目的等。但從調查結果看，仔細了解有關機構處理個人信息相關規定的人相當少，僅占9.7%；有一部分接受調查的公眾甚至認為，自己無權拒絕提供自己的個人信息。

　　接受調查的公眾普遍認為，有關機構處理個人信息存在很多問題。比如：不明確告知收集信息的用途；很多被收集的信息與所要辦理的業務無關；個人無權選擇是否提供信息，地位十分被動等。

　　《報告》顯示，很多公眾希望有關機構能刪除其部分或全部個人信息，原因是對這些機構缺乏信任。

　　面對日趨嚴重的個人信息被濫用現象，接受調查的公眾均認為，各類企業在處理個人信息時應有所約束，健全管理機制，妥善保管他人的個人信息。

　　對于政府機關，接受調查的公眾普遍認為，政府機關更應以身作則，規范處理個人信息的行為，為個人查閱政府機關掌握的個人信息提供便利，甚至希望賠償因濫用個人信息給個人造成的損害。

　　個人信息保護亟須立法支持

　　《報告》顯示，在對個人信息被濫用者的調查中，僅有約4%的人投訴過或提起過訴訟。其中，僅有8.1%的人通過投訴或者訴訟獲得救濟或達到了目的。

　　《報告》認為，我國個人信息保護的監督機制還存在很大問題。由于個人和處理個人信息的機構之間存在信息和財力上的不對等，個人索賠金額與其付出的成本不成比例。因此，很多人對于投訴或者訴訟望而卻步，這與監管機構的缺位和監管機制的不健全有著密切的關系。因此，幾乎所有接受調查的公眾都贊成加強個人信息保護的立法工作，希望國家能夠加強對個人信息的保護，嚴厲打擊濫用個人信息的現象，甚至設立專門機構對濫用個人信息的行為進行查處。

　　《報告》指出，我國個人信息保護的法制現狀不容樂觀。個人信息保護缺乏有效的執法和救濟機制。對個人信息的處理行為，我國還沒有明確的監督機構。我國個人信息保護缺乏專門性規定。個人信息處理活動應當遵循怎樣的原則、對濫用個人信息者如何制裁、由什么機構執法，這些都無法通過現有的零星規定得到解決。

　　記者注意到，早在2003年，中國社會科學院法學研究所研究員、中國法學會信息法學研究會副會長周漢華，就已受原國務院信息辦委托，領銜課題組起草《個人信息保護法》(專家建議稿)。據了解，專家建議稿已提交給原國務院信息辦。對于立法進展，周漢華表示，原國務院信息辦與原信息產業部合并后，新成立的工業和信息化部如何推動個人信息保護法的立法，尚需觀察。(王亦君）