◎“小官大貪”現象愈來愈突出,對政府公信力侵蝕不容忽視

　　◎基層“碩鼠”為何成“大老虎”,反腐和官員監督面臨新課題

　　400萬元的禮如何送給社區干部?把一個裝滿錢的麻袋放到社區干部的車上,“禮”就送完了!“禮”怎么分?車上的3名村干部“坐地分錢”———人民幣一人100萬；100萬港幣一分為三,每人33萬多。

　　廣州市黃埔區荔聯街滄聯社區的5名主要干部,利用手中職權,在重大工程項目中明目張膽地收取大量“回扣”,初步查明涉案金額1100多萬元,令人震驚。

　　近來,一些“小官”,如小科員、小出納員、小信貸員、村委會主任等“芝麻官”,屢屢爆出“驚天大案”。據北京市一中院一項調查顯示,21件“小官大貪案”26名被告中,處級干部11人,處級以下15人,級別都不高,但犯案數額高得驚人:最少的有105萬元,最多的高達9452余萬元。而這些在百姓身邊,群眾“看得見摸得著”的“小官”犯了大案,對政府公信力和百姓對官員信任的侵蝕,比起“大蠹蟲”來有過之而無不及。

　　基層官員腐敗越來越不容忽視,滄聯社區的案件是一個很好的例子,本報記者獨家采訪此案,特此刊出,權作警鐘。

　　時間已經邁進2009年,廣州市黃埔區檢察院的檢察官們跟記者談起2008年最“得意”的案件,無不談到這起“小社區里的大案件”———廣州市黃埔區荔聯街滄聯社區“五村官斂財過千萬”的案子。

　　5名小小的村干部,把1100多萬元吞進腰包；檢察機關順藤摸瓜,幾經曲折終究揪出“碩鼠”。記者對這一精彩得近乎電影情節的案件,進行了一番深入的調查和思考。

　　緣起

　　小小村官位,爭得你死我活?落選村官“抗議”牽出背后大線索

　　2008年4月底的一天,天氣乍暖還寒。

　　廣州市黃埔區檢察院接到舉報線索,線索列舉了滄聯社區居委會主任、經濟聯合社董事長鐘偉佳和經濟聯合社副董事長鐘樹韜方方面面的問題,如將社區工程私下撥給自己親信和親戚做,收受包工頭回扣等等……

　　此線索涉及的事實太過模糊,而且是匿名舉報。黃埔區檢察院的檢察官們無從下手,但經過分析認為,最近幾年,滄聯社區經濟發展迅速,一系列的大型工程陸續上馬,一些項目中使用的資金量大,這里面可能藏有“貓膩”。與此同時,檢察院又獲取另外一條信息,引起了該院領導的注意:滄聯社區的一些村民近日來在悄悄議論,村里自從2002年行政村改社區后,成立了有集體經濟性質的經濟聯合社,并由社區黨委和社區居委會的領導班子實行交叉任職,2008年恰好是社區進行黨委換屆的年份,這次選舉爭奪得相當厲害。選舉結果出來后,經聯社副董事長鐘樹韜“意外落選”后,心感不忿,還公然鬧事以示抗議。

　　“一個小小的村官,為什么爭得這么厲害?”黃埔區檢察院的領導提出了這個疑問。帶著這個疑問,院主管領導指示反貪局的干警進行初查,辦案人員進行認真分析后,很快擬訂了初查方案。

　　端倪

　　村干部為何率先富起來?群眾舉報檢察官兵分三路調查

　　為了避免打草驚蛇,檢察官兵分三路進行初查。第一組摸查組來到滄聯社區發現:該社區2002年起的5年多時間里,開發工程量進度迅猛,一個奇怪的現象也在這時發生:一些村干部率先“富了起來”,在附近的大樓盤買了別墅,連他們的親戚們也連帶著過上了“富裕的生活”。不少的村干部還跟一些包工頭走得很近,這里面就有鐘偉佳、鐘樹韜的身影。

　　第二組外調組通過一名熟悉滄聯社區內情的群眾口中初步掌握了滄聯社區近幾年的征地款、工程項目、工程包工頭以及社區干部的分工、財產、投資等秘密資料和關鍵信息。

　　第三組訊問組迅速根據其他兩組的信息回饋,確定鐘偉佳、鐘樹韜及包工頭鐘某、監理郭某作為第一批接觸對象,并摸清和全面掌握鐘偉佳等4人的基本情況,為訊問打好基礎,從中尋找突破口。

　　種種跡象表明,鐘偉佳等4人有重大犯罪嫌疑,該院決定迅速立案,2008年5月5日,辦案組展開行動,迅速將鐘偉佳等4人帶回檢察院。

　　突破

　　“我到了該講的時候了”牛氣村官率先開口案件取得突破

　　到案后的鐘偉佳一臉嚴肅,城府極深；包工頭鐘某一聲不吭,講起了“江湖義氣”；監理郭某雖已開口,但卻沒有講到重點問題。辦案人員經過幾輪突審沖擊,案件未取得實質性的進展。反倒是鐘樹韜,這個平時很“牛氣”的村官,油嘴滑舌,善于表演,并聲明有些事情他是不會說的,到該說的時候才會說,辦案人員決定以他為突破口。

　　確定了主攻方向后,黃埔區檢察院派出了一位經驗豐富的科長,對鐘樹韜進行審訊。檢察官分析了當前查辦滄聯社區案的整體表現,以及每個被調查對象的個人表現,接著語重心長地教導鐘樹韜,一定要爭取主動,走從寬處理的道路。鐘樹韜顯然就是那種看見領導就比較乖的人物,面對科長的親切談話,他沒有繼續滑頭下去,而是認真傾聽,仔細判斷科長說話的可信度,在傾聽了大概3個小時左右,他突然說了一句話:“我到了該講的時候了”。鐘樹韜于是像竹筒倒豆一般,交代了其伙同鐘偉佳及另外兩名社區干部鄧禮興和歐德添,在滄聯商業中心項目、滄聯鐵路南廠房工程、滄聯十社宿舍樓工程、滄聯大門口市場工程等四個工程中收受賄賂共計680萬元人民幣和100萬元港幣的事實,個人受賄金額達230萬元人民幣和33.3萬元港幣。

　　防線一經撕開,就像洪水決堤,審訊勢如破竹,辦案人員迅速突破了其他幾名犯罪嫌疑人。鐘偉佳在多次交鋒后,終于承認了受賄240萬元人民幣和33.4萬元港幣的事實,鄧禮興和歐德添到案后也迅速交代了自己的犯罪事實,只有包工頭鐘某勉強交代了在滄聯鐵路南工程中行賄的事實后,對滄聯十社宿舍樓行賄的事實,一直不肯“認賬”。

　　進展

　　最頑固包工頭終被“感化”抓獲重要行賄人案情浮出水面

　　不管辦案干警怎樣苦口婆心的勸說,鐘某到案后就是一言不發,只是喋喋不休重復幾句話,“我都不想出去了,出去也是死”,“我自己知道自己的身體,也活不了多少天了”等等。

　　時間一天天的過去,要是一直拖下去,對案件的辦理是非常不利的,5月31日,辦案人員決定利用周末兩天的時間進行猛攻。詢問人員及時調整了審訊策略,變“點化”為“感化”,用法律、政策規勸和感化鐘某。在強大的法律威懾和政策感召下,鐘某最終供認其支付幾十萬元現金給犯罪嫌疑人監理郭某操作招投標,將鐵路南工程和十社宿舍樓轉包給包工頭鄧某,從中收取回扣共620萬元,然后行賄給鐘偉佳等四名社區干部共計350萬元,個人違法所得180萬元。

　　根據犯罪嫌疑人鐘偉佳、鐘樹韜、歐德添等人的供述,他們在滄聯商業中心項目收受了項目投資人深圳某實業有限公司總經理陳某某的好處費300萬元人民幣和100萬元港幣,而陳某某已經潛逃,因此,抓捕陳某某歸案成為必須馬上著手的工作。茫茫人海中,尋找一個人談何容易。面對著沒有消息可問、沒有線索可循的兩難境地,辦案人員并沒有放棄,不斷收集各方面的線索,先后追蹤到廣州、深圳、東莞等地尋找陳某某的蛛絲馬跡。

　　時間指向2008年6月19日上午,辦案人員收到可靠的信息,“陳某某進入了黃埔區某酒店�！鞭k案人員大軍出動,迅速來到該酒店,對酒店內外進行觀察,但狡猾的陳某某卻沒有露面。下午3時左右,陳某某再次出現在另一家酒店,辦案人員再次出動,10分鐘就趕到了該酒店,在酒店正門安排哨崗,后門停車場則安排主力守候在車上準備抓捕,布控后10分鐘,陳某某準時開車到達停車場,下車從后門步行進入酒店,辦案人員迅速下車跟進,并在酒店后門將其抓獲歸案。

　　到案后,陳某某不但交代了自己的犯罪事實,還向辦案人員提供了一條線索:他曾經給當時的滄聯社區黨委書記溫某某送過25萬元人民幣�！鞍纬鎏}卜帶出泥”,陳某某的落案,又帶出了個溫某某。黃埔區檢察院當即下達命令,將溫某某帶回調查。溫某某對受賄的犯罪事實供認不諱。

　　至此,滄聯社區干部窩案所有犯罪事實全部取得突破,這些村官的“面目”一一浮出水面。

　　實情

　　獅子大開口沒錢不辦事“為村民致富”成“為個人創富”

　　經調查,表面上,這幾位“村官”口口聲聲稱“當村干部就是要先為村民致富”,但實際上,他們卻是借幫村民致富之名為個人“創富”。

　　說起與鐘偉佳、鐘樹韜打交道的經歷,包工頭陳某某至今還“心有余悸”。

　　2006年春節前夕,陳某某偶然通過經聯村村干部歐德添無意中說起,經聯村準備在一塊空地上建大型商業中心,急于尋找投資項目的陳某某沒有放過這個商機,通過中間人,陳某某找到了當時任經聯社董事長的鐘偉佳和副董事長鐘樹韜,但“兩鐘”并沒有表明“心跡”,陳某某碰了個“釘子”。

　　考慮再三,陳某某意識到“兩鐘”可能是想從中要點好處,于是多次請他們吃飯及玩樂。然而,讓陳某某沒想到的是,“兩鐘”對此根本不屑一顧,而是不停地跟陳某某計算在這個工程中陳某某可以賺到多少錢。

　　按照“兩鐘”的算法,該項目是由社區出讓地皮,陳某某出資金建造,工程的合同預算價大概9000萬元,每年只需支付分紅270萬元給村里,陳某某存在的利潤空間相當巨大,獅子大開口的“兩鐘”提出要陳某某必須回扣600萬元。經過不斷求情和討價還價,陳某某萬般無奈之下只得答應“分”給“兩鐘”400萬元,事后,“兩鐘”建議陳某某打通時任滄聯社區黨委書記的溫某某“關系”,“知趣”的陳某某送去了25萬元。

　　盡管如此,在陳某某準備與社區簽訂合同時,“兩鐘”并沒有爽快地簽字,而是授意陳某某“先交錢,后簽字”,急于簽訂合同的陳某某只得準備了300萬元人民幣和100萬元港幣分別裝上三個旅行袋,并相約鐘偉佳、鐘樹韜、歐德添3人一起去到東莞進行分贓。3人各分得100萬元人民幣和33.3萬元港幣。

　　經聯做其他工程的包工頭,大部分也都遭遇到了與陳某某相同或類似的情況,被鐘偉佳、鐘樹韜等人以“做工程”等名義陸續拿到大量“回扣”。

　　利用這些錢,鐘偉佳先后買下了某大型樓盤的兩幢別墅,儼然是個出手大方、揮金如土的大老板。而鐘樹韜則將手中的錢用于償還賭債及繼續豪賭。

　　滄聯社區干部涉嫌受賄情況

　　鐘偉佳:男,45歲,發案前任廣州市黃埔區荔聯街滄聯社區黨委副書記、居委會主任、經聯社董事長。涉嫌利用協助管理征地補償費用、社區建筑工程招投標和其他公共事務的職務之便,收受賄賂人民幣240萬余元,港幣33.4萬元。

　　鐘樹韜:男,41歲,發案前任廣州市黃埔區荔聯街滄聯社區經聯社副董事長。涉嫌收受多家建筑商的賄賂人民幣230萬元,港幣33.3萬元。

　　歐德添:男,42歲,發案前任前任廣州市黃埔區荔聯街滄聯社區經聯社副董事長。涉嫌收受相關人員賄送的現金人民幣150萬元,港幣33.3萬元。(記者戎明昌林亞茗 訊員朱香山藍志旋)