12月1日，洛陽(yáng)市成人月票卡將實(shí)行新規(guī)：該卡只限持卡人使用，若發(fā)現(xiàn)替他人刷卡后，司乘人員或稽查人員將沒(méi)收其月票卡，并要求其按月票價(jià)的3倍進(jìn)行補(bǔ)票。

　　連日來(lái)，洛陽(yáng)市公用事業(yè)局和洛陽(yáng)市公安局聯(lián)合出臺(tái)的新的《洛陽(yáng)市城市公共交通汽(電)車乘坐規(guī)則》部分條款引起當(dāng)?shù)厥忻竦臓?zhēng)議。　

　　【新政】洛陽(yáng)公交月票卡使用規(guī)則有變

　　11月18日，洛陽(yáng)市公用事業(yè)局、市公安局聯(lián)合出臺(tái)了新的《洛陽(yáng)市城市公共交通汽(電)車乘坐規(guī)則》，新規(guī)則將于今年12月1日起實(shí)施。

　　根據(jù)新規(guī)則規(guī)定，洛陽(yáng)市成人月票卡只限持卡人使用，不準(zhǔn)代他人刷卡乘車，否則，司乘人員或稽查人員有權(quán)沒(méi)收月票卡，并按月票價(jià)的3倍要求其補(bǔ)票；對(duì)代他人刷卡后收取乘車人車費(fèi)的，司乘人員或稽查人員可沒(méi)收IC卡，并按月票價(jià)的5倍補(bǔ)票。

　　此外，學(xué)生卡、老年卡、老年優(yōu)惠卡等同樣僅限本人使用，主卡(帶照片卡)與副卡同時(shí)使用時(shí)有效，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、冒用，否則司乘人員或稽查人員有權(quán)予以沒(méi)收，并按相關(guān)規(guī)定要求其補(bǔ)票。

　　據(jù)介紹，洛陽(yáng)市目前實(shí)行的《洛陽(yáng)市公共交通乘車規(guī)則》是1994年3月31日頒布的。按照該規(guī)則規(guī)定，公交月票卡除學(xué)生卡外，并未限制只能本人使用。雖然月票換成了IC卡，但該規(guī)定并未改變。

　　洛陽(yáng)市公交部門(mén)認(rèn)為，出臺(tái)新規(guī)定意在打擊當(dāng)?shù)卦絹?lái)越多的職業(yè)刷卡人。這些刷卡人以中老年人為主，大多集中在城鄉(xiāng)接合部和洛陽(yáng)市內(nèi)一些客流量大的公交車站。月票卡刷一次僅需0.4元，而投幣則需1元。

　　經(jīng)洛陽(yáng)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道后，新規(guī)則引起了洛陽(yáng)市民的極大關(guān)注。

　　【質(zhì)疑】新規(guī)被指為“霸王條款”

　　“公交月票卡應(yīng)是公民花錢(qián)購(gòu)買的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，所有權(quán)應(yīng)歸個(gè)人所有，司乘人員或稽查人員是否有權(quán)沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)？”連日來(lái)，洛陽(yáng)網(wǎng)友“啤酒瓶”在當(dāng)?shù)刈畲蟮臅r(shí)政論壇——洛陽(yáng)信息港BBS洛陽(yáng)城事板塊掀起了一場(chǎng)大討論。>>大河論壇網(wǎng)友pk：替人刷卡該不該被沒(méi)收

　　網(wǎng)友“啤酒瓶”認(rèn)為，個(gè)人購(gòu)買的東西本人應(yīng)有權(quán)處置，但被他人沒(méi)收是否合適、合法？司乘人員或稽查人員將卡沒(méi)收，卡上電子錢(qián)包的錢(qián)、剩余月票次數(shù)、卡的工本費(fèi)怎么辦？是否給退？如不退是否算侵吞他人財(cái)產(chǎn)？

　　網(wǎng)友“flowingriver”認(rèn)為，一個(gè)月用不完100次就自動(dòng)作廢了，多余的還不許別人用，怎么好處都是他們的，損失都是老百姓自己承擔(dān)呢？這是明顯的不平等合同。公交公司應(yīng)該要么限次不限人，要么限人不限次。

　　網(wǎng)友“深入揭批”也認(rèn)為，這純粹是公交公司的霸王規(guī)定。

　　網(wǎng)友“誠(chéng)誠(chéng)”則建議，公交公司應(yīng)該完善現(xiàn)行的公交月票卡管理制度，實(shí)行一人一卡，本月的用卡次數(shù)沒(méi)用完累積到下月使用，或者分不同價(jià)格限制使用次數(shù)來(lái)滿足不同人群的使用。

　　而網(wǎng)友“縱橫天地”則認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)替人刷卡并收取現(xiàn)金牟利的刷卡人采取措施，對(duì)替親戚、朋友刷卡的，可以網(wǎng)開(kāi)一面。

　　【律師】新規(guī)涉嫌變相罰款

　　河南開(kāi)達(dá)律師事務(wù)所趙振軟律師認(rèn)為，從法律關(guān)系上講，乘客使用IC卡乘坐公交車的同時(shí)已與公交公司形成了運(yùn)輸合同關(guān)系，雙方的法律地位是平等的，任何一方也沒(méi)有權(quán)力將自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方。因此，公交公司的新規(guī)涉嫌變相罰款。

　　按照我國(guó)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，行政處罰的種類只能由法律和行政法規(guī)設(shè)定，其他任何單位無(wú)權(quán)設(shè)定新的行政處罰種類。

　　另外，按照《行政處罰法》第十三條、第十四條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作為行政部門(mén)是無(wú)權(quán)設(shè)定罰款和沒(méi)收財(cái)物的行政處罰的。因此，無(wú)論是公交公司還是公安機(jī)關(guān)，都無(wú)權(quán)對(duì)替他人刷卡的行為作出處罰，除非和乘客之間有特別約定。(記者 楊非 特約記者 張曉理/文圖)