——巴中市通江縣一鄉(xiāng)干部“發(fā)侮辱短信事件”調查

 　　短信原文

　　“賀飯(范)生(申)花(華)：滾滾諾水推前浪，送走黑豹來餓狼。隨心組建調研隊，整治環(huán)境樹形象。大街小巷罵聲起，上作下秀廢紙張。為何神妻(七)不作美，降臨通江一飯(范)囊(郎)。”

　　10月16日下午4時左右，巴中市通江縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負責人，均收到了一條“奇怪”的手機短信，發(fā)信人使用的手機號碼為1308432××××，內容就是這則看上去有些“蹩腳”的順口溜。很快，發(fā)短信的人被當?shù)乜h公安局以其行為“構成侮辱”，處以行政拘留5日；緊接著，通江縣紀委也作出決定，對作者處以留黨察看兩年，并全縣通報。此事在通江乃至巴中鬧得沸沸揚揚。據(jù)悉，當?shù)乜h里一位主要領導的名字就是題目“賀飯(范)生(申)花(華)”中的范申華。本報記者前往通江進行了詳細調查。

　　A 事件回放

　　短信“侮辱領導”被拘

　　發(fā)出短信的1308432××××，機主化名“包為正”，通江縣公安局順藤摸瓜，初步判斷嫌疑人為至誠鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部吳正春。吳正春，43歲，正科級公務員，通江縣第十六屆人大代表，此前曾在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任過鄉(xiāng)長和副書記等職務。

　　10月17日上午，吳正春被警方詢問；10月21日，通江縣公安局作出處罰決定：吳正春公然侮辱范申華為“餓狼”和“飯囊”，其行為構成侮辱，依法給予吳正春治安拘留5日的行政處罰。10月24日，通江縣紀委發(fā)文：根據(jù)黨紀處分條例，決定給予吳正春留黨查看兩年的處分；10月25日，縣紀委、監(jiān)察局向全縣通報吳正春事件，宣布了對吳正春的法律和黨紀處分，并建議縣人大常委會依法罷免其人大代表資格，同時建議縣委組織部按相關規(guī)定，重新確定吳正春的職級。

　　10月26日，吳正春拘留期滿，回單位正常上班。11月1日，因腸胃問題需做手術請假至今。

　　B 記者調查

　　當事人——

　　初衷希望克服形式主義

　　“這條短信確是我發(fā)的，在此之前我還多次給他(指那位縣里范姓的主要領導——記者注)發(fā)過短信。”吳正春說。今年8月26日，通江縣委召開領導干部大會，宣布組織群眾工作隊，由縣上抽調150人和全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成，吳正春本人也是調查隊的一員。“縣級部門150余人下鄉(xiāng)聯(lián)村，超時加班費、吃住補助、差旅費等就是一筆不小的費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的接待、迎接檢查、辦公等費用也隨之增加，如果把這些開銷不菲的行政成本用于解決群眾實際困難，意義則大得多。”吳正春同時認為，那位主要領導到任不久(今年7月份到任)，就作出這樣的大動作，目的是為了全縣的發(fā)展，但實際意義究竟怎樣很難說，“感覺作秀的成分多一些。”

　　基于這些心得，吳正春先后三次給那位范姓領導打電話，“但他都沒有接聽，發(fā)了一條短信也沒有回。”10月15日下午再次打電話和發(fā)短信仍無結果；10月16日下午，吳正春便給二十余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和局長，發(fā)了那首“七律”詩。

　　在解釋為什么手機群發(fā)這條短信時，吳正春說：“縣里主要領導的電話號碼是公開了的，他屢次不接電話，我只有以這種方式，希望其他的人能夠轉告給他。”吳正春一再表示發(fā)這條短信是希望上面能切實轉變作風，克服形式主義。

　　事后自認“方法不對心太急”

　　吳正春說，短信發(fā)出后，內心深感不安；因此第二天接受警方詢問時，他坦白短信就是自己發(fā)的。接下來的幾天時間，他多次給范姓領導打電話，希望能得到他的諒解，但對方不接他的電話。10月20日下午，縣委組織部到至誠鎮(zhèn)召開機關干部會議，吳在會上作了書面和口頭檢討。“說實話，我的行為確有欠妥的地方，領導不接我電話，原因可能是多方面的，怪我自己心太急了，匯報工作的方法不對頭。”

　　對于接下來的拘留、留黨察看，還有可能被罷免人大代表資格和下降職級，吳正春深感震驚：“我估計要受處罰，但處罰如此之重，確實始料未及。”

　　各方說法——

　　公安局：事發(fā)1小時后立案調查

　　吳正春是如何被處以治安拘留5日的呢？11月4日下午，縣公安局分管刑偵、負責查辦此案的副局長曾建平接受了采訪。

　　“公安局是在當天下午快到5點時接到不少基層干部舉報的。”此時離短信發(fā)出時將近1小時了。大約5點半，局辦公會研究決定，對此治安案件立案調查，并由曾建平親自帶隊。

　　當天下午至晚上，公安人員通過技偵手段排查，初步鎖定了嫌疑人為吳正春。10月17日上午9點過，曾建平帶領3名刑警大隊的干警趕到40多公里外的至誠鎮(zhèn)，并到10多公里的鄉(xiāng)下將吳正春從家里帶走。吳很快交代了自己作案動機，并稱發(fā)送了20多條短信。

　　行為構成侮辱拘留5日

　　10月21日，在報請縣人大常委會批準之后，縣公安局再次經過局辦公會研究討論，作出“通公(刑)行決字【2008】第176號”《行政處罰決定書》，給予吳正春行政拘留5日的行政處罰。《行政處罰決定書》載明的拘留理由是：“2008年10月16日，吳正春用自己的手機杜撰了一則“七律”詩，短信群發(fā)給幾十名鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級有關機關的干部，該短信公然侮辱范申華為‘餓狼’、‘飯囊’，吳正春的行為構成侮辱。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第(二)項，決定給予吳正春拘留5日的行政處罰。”

　　縣紀委：情節(jié)較重留黨察看

　　吳正春在拘留所接受處罰的同時，10月23日，通江縣紀委常委會研究決定，給予吳正春同志留黨察看兩年處分。

　　“紀委的處理不針對短信內容，只針對公安局的行政處罰決定書作出的處理。”11月4日下午，通江縣紀委常委、負責辦案的向靜平在接受采訪時表示：“自己至今都沒有看到這個‘七律詩’。”

　　向靜平介紹說，處分的理由是：吳“用手機編制短信并多條發(fā)送，侮辱他人，被縣公安局行政拘留5日。”依據(jù)公安機關生效的行政處罰決定，根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》第三十三條、第一百四十三條的規(guī)定，決定給予吳正春作出留黨察看兩年的處分。“

　　對于吳正春的做法，向靜平稱用帶有侮辱性的內容來表達肯定是不對的。

　　在紀委采訪，記者還注意到一份通江縣紀委和監(jiān)察局關于吳正春編發(fā)短信侮辱他人的情況通報，上面詳細列舉了有關吳正春發(fā)短信的詳細過程。通報最后稱，全縣各級部門和廣大黨員干部要深刻汲取教訓，引以為戒。并提出四點要求，其中在最后一條中通報明確提出了要圍繞縣委工作大局，堅決服從縣委領導、聽從縣委安排、維護縣委縣政府的領導權威……

　　□ 律師觀點

　　處罰比較得當

　　四川博立信律師事務所主任鄒宏在看了短信之后認為，從字面理解，吳正春發(fā)的短信帶有一定侮辱性質，尤其是詩的題目指向明顯，收到短信的人都知道說的是誰，指向對象的個人形象因此肯定會受到損害。吳實施了這樣的行為，而且也造成了一定的后果，公安機關按照相關法律，對其實施行政拘留5日的處罰比較得當。

　　來源：四川在線-華西都市報