廣州城管隊員變身公務員引起社會強烈反響

　　“城管局”能否破解困局

　　廣東省廣州市近日成立城市管理綜合執法局，全市3196名城管人員納入行政執法編制，廣州市城管從事業單位、依照公務員管理，轉向行政專項執法編制、公務員管理。

　　然而在很多人眼中，城管的形象一直與“打人”聯系在一起，暴力執法讓城管引起人們普遍的反感。可是從“城管隊”到“城管局”，只是一字之變，能否理順城市管理中的諸多矛盾，破解根深蒂固的“城管困局”？

　　“政出多門”變成“一頭管理”

　　據了解，本次廣州市將城市綜合執法支隊與廣州市城市管理辦公室合并，更名為廣州市城市管理綜合執法局，行使城市管理綜合協調和執法雙重職能，納入政府序列，定編3000多人，全部為行政執法專項編制。

　　為什么要改制？新任廣州市城市管理綜合執法局局長李廷貴說，廣州的城市管理工作，最大的問題是多部門職能交叉，多頭管理、多頭執法的最終結果是“大家都管反而管不好”。

　　李廷貴說，要走出這個困局，首先就必須變多頭管理為一頭管理、變多頭執法為一頭執法。目前按“大城管部門”概念成立的城管局，把創衛辦、愛衛辦、城管辦以及環衛局下屬的與城管相關的部門整合到一起，集中行使12個部門207項城市管理方面的執法權，遠多于過去城管支隊承擔的百余項執法任務。

　　“一刀切”納入編制是否有違“凡進必考”

　　廣州3000多城管人員納入行政執法編制的消息發布后，網上各大論壇對此展開了激烈的討論，不少網友提出，廣州市“城管局”只是換了副牌子，城管人員換了身新衣服就堂而皇之地進入公務員序列，這是否違反了公務員法“凡進必考”的規定？這3000多編制從何而來？

　　《中華人民共和國公務員法》第二十一條明文規定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。”

　　有網友說：城管隊伍良莠不齊，國家機關所規定的“凡進必考”難道是一句空話？

　　對此，李廷貴表示，廣州城管三千多編制是由廣東省、廣州市編制部門核定的。人員編制主要根據城區人口、轄區面積、建城區面積、商業繁華程度等指標來核定，具體嚴格依照編制部門的一套標準。

　　據李廷貴介紹，廣州城管人員的公務員身份已經依照相關程序嚴格辦理。1998年7月，經廣州市政府十一屆一次常務會議審定，同意廣州市城管支隊的城管人員依照公務員管理，并按規定做好依照公務員管理的各項實施工作。隨即，在編的正式城管人員均參加了全市公務員過渡考試，考試合格經人事局審核后，過渡為國家公務員。過渡工作于2000年完成，并對少數考試未合格人員進行了分流。

　　公務員過渡完成后，廣州市城管支隊的所有城管人員均按規定執行了“凡進必考”的錄用制度，除調任、轉任本身具備公務員身份的人員外，其他新錄用人員均經過廣州市公務員統一招考，擇優錄用。

　　變身公務員嚴格要求重塑城管形象

　　廣州將城管轉向公務員管理，一個重要的目的就是要整肅城管隊伍，重塑城管在公眾心目中的形象。但由于城管的形象在公眾心目中早已根深蒂固，不少人對這次變身能否成為文明執法的開始表示質疑。

　　廣州市副市長蘇澤群說，城管要通過文明執法爭取更好的社會形象，改變目前市民心目中“黑著臉，拿著棍子”的城管形象。

　　據介紹，城管局成立后將開展一次大型接訪和宣傳咨詢活動，同時開展“市民看城管”社會調查，了解市民對城管工作的認識程度；從10月開始，還將每月第二個星期三定為“城管開放日”，群眾可跟隨城管隊員上街體驗綜合巡檢。

　　李廷貴說，廣州市城管局將通過建立協作、綜合巡檢、應急處理、考評、責任追究等幾大機制，全面提高城管執法效能。由廣州市城管局牽頭，各職能部門將橫向聯合，市、區、街道、社區居委會縱向聯動，實現全市城市管理綜合執法工作“一盤棋”。

　　李廷貴這樣解釋自己今后的“城管理念”：城管最關鍵的職能是管理好這個城市，而管理的核心就是服務。所以，新成立的城管局將突出強調為廣州的老百姓服務。

　　城管的工作職能沒有變，還要繼續拆違建、趕小販，如何將管理變成服務？他表示，一方面，城管部門要轉變觀念，明確城管職能的根本定性是服務，逐步從懲治到規誡、從驅趕到說服、從清除到引導。另一方面，積極協調相關職能部門做好相關社會保障工作，逐步從清理到管理、從處理到幫扶、從整治到保障。

　　同時，城管行政執法需要不斷加強監督。廣州市《執法隊員行為規范》就對執勤制度規定了“四不準”，即不準打人、不準罵人、不準搜身、不準體罰。而《廣州市城市管理綜合執法機關及其執法人員有效投訴認定試行辦法》也作出規定，明確了市民可以對城管執法效果、滿意度進行責任追究，廣州市城管局成立后，又進一步對該辦法進行了更新。

　　為了規范城管人員的執法行為，廣州市城管局將對城管人員進行考評，采取巡檢、暗檢、抽檢和民意調查相結合的方式，建立考評情況通報制度和獎懲制度，并把考評結果納入干部績效考核。對于城管職責范圍內的工作不作為或者沒有按要求履行職責的行為，將依法追究當事人的責任。

　　在督察、檢查方面，廣州市、區兩級城管隊伍分別設立了督察隊，督察、檢查城管人員在執法活動中的違法違紀行為，并聘請了一定數量的城管監督員，監督隊伍依法行政、文明執法情況。

　　目前，廣州市城管正通過加強自身管理、轉變執法觀念來改善公眾形象。城管變身公務員后，能不能真正做到文明執法、為民服務，探索出一條城市管理的新路子，社會各界都拭目以待。(記者 鄧新建）