9月12日上午，哈大高速公路上，一輛拉著鋼梁的加長(zhǎng)大貨車(chē)由于該路段雙向混行，在躲閃前方一輛車(chē)時(shí)，剎車(chē)過(guò)猛導(dǎo)致鋼梁向前滑出，將駕駛室頂翻后擠扁。幸運(yùn)的是，車(chē)內(nèi)3人只受了點(diǎn)皮外傷。

　　因?yàn)槭谴笮奁陂g，哈大高速公路雙向混行，不僅車(chē)行緩慢，而且增加了行車(chē)危險(xiǎn)。雖然服務(wù)差了，但收費(fèi)并沒(méi)有減免。近日，38名黑龍江省大慶市市民因哈大高速公路收費(fèi)后沒(méi)有提供相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，同時(shí)質(zhì)疑哈大高速收費(fèi)權(quán)，將其管理者——東北高速公路股份有限公司黑龍江分公司告上了法庭。

　　“龍江第一路”成了“鬧心路”

　　“哈大高速”是一條連接哈爾濱與大慶、齊齊哈爾等城市的重要交通干線(xiàn)，素有“龍江第一路”之稱(chēng)。全長(zhǎng)132.663公里，設(shè)計(jì)時(shí)速100公里，每天約有1萬(wàn)多輛車(chē)通過(guò)。該公路自1991年10月起交付使用，現(xiàn)管理者為東北高速公路股份有限公司黑龍江分公司。

　　近年來(lái)，由于車(chē)輛超載超限等原因造成路面破壞，2007年5月下旬開(kāi)始，哈大高速公路開(kāi)始大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)維修。因維修封閉一側(cè)路面導(dǎo)致的并道行駛路段共12處，因封閉并道的路段限速每小時(shí)40公里到60公里。頻繁并道行駛和對(duì)向會(huì)車(chē)，致使整條高速公路完全喪失了高速公路應(yīng)具有的通行標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，要安全通過(guò)哈大高速公路全程，總用時(shí)達(dá)兩個(gè)多小時(shí)，比正常通行多費(fèi)時(shí)40多分鐘。

　　“哈大高速公路是越修越爛，走一回生一回氣。人家的高速公路都是限速120公里／小時(shí)，哈大高速限速100公里／小時(shí)不說(shuō)，現(xiàn)在好多路段限速40-60公里／小時(shí)，哪還是什么‘高速’？路面最差，收費(fèi)卻最貴，每公里收費(fèi)接近0.5元，比其他好的高速路都高。”大慶車(chē)主李先生抱怨說(shuō)，“過(guò)往車(chē)輛頻繁并道，就像扭大秧歌一樣。浪費(fèi)時(shí)間不說(shuō)，主要是不安全。”

　　因不滿(mǎn)意哈大高速的服務(wù)與收費(fèi)，黑龍江省38名市民——其中有30名是職業(yè)律師，狀告其管理者——東北高速股份有限公司黑龍江分公司。6月20日，“哈大高速案”在哈爾濱市松北區(qū)人民法院正式開(kāi)庭審理。

　　原告要求判令被告：向原告返還違法收取的高速公路通行費(fèi)2280元；在其管理的哈大高速公路維修時(shí)履行公告、警示、維護(hù)的法律義務(wù)；在其管理的哈大高速公路不具備法律規(guī)定的收費(fèi)公路全部要件的情況下，不得收取通行費(fèi)；在國(guó)家級(jí)新聞媒體向原告及所有哈大高速公路使用者公開(kāi)賠禮道歉；并承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。

　　“哈大高速案”的首席訴訟代表人、黑龍江海天慶城律師事務(wù)所律師王有志告訴記者，他們是2007年8月30日向法院正式遞交的訴狀。當(dāng)時(shí)共有172名“哈大高速”的“過(guò)客”聯(lián)名參加訴訟，但本案事隔10個(gè)月才開(kāi)庭審理，很多人就放棄了訴訟。

　　“大修”期間也“自愿交費(fèi)”？

　　在大規(guī)模維修、并道行駛限速、喪失高速公路應(yīng)有的服務(wù)功能期間，該不該減免車(chē)輛通行費(fèi)，成為本案庭審時(shí)原被告雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

　　原告認(rèn)為，既然使用者按照高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳付了通行費(fèi)，雙方就在法律上成立了服務(wù)合同關(guān)系，使用者理應(yīng)得到符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。“東北高速”黑龍江分公司無(wú)視消費(fèi)者的權(quán)益，維修期間一直按照全國(guó)最高的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi)，已經(jīng)違背了《合同法》公平、合理、等價(jià)、有償?shù)脑瓌t。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定，收費(fèi)公路不得邊建設(shè)邊收費(fèi)。因此，被告應(yīng)將維修期間多收的車(chē)輛通行費(fèi)返還原告。在其不具備法律規(guī)定的收費(fèi)公路全部要件的情況下，停止收取通行費(fèi)，并向使用者公開(kāi)道歉。

　　“東北高速”黑龍江分公司委托代理人、北京岳成律師事務(wù)所黑龍江分所岳曉峰律師辯稱(chēng)，哈大高速公路部分路面維修，是經(jīng)過(guò)黑龍江省交通廳、黑龍江省交警總隊(duì)的審批，并由政府職能部門(mén)進(jìn)行交通管制，且“東北高速”在工程實(shí)施期間已通過(guò)媒體進(jìn)行公告，同時(shí)也在哈大高速公路路口設(shè)立了明顯的維修告知標(biāo)志，盡到了法定義務(wù)。“如果車(chē)輛仍然選擇從該路段通行，應(yīng)視為與高速公路方達(dá)成合意，應(yīng)認(rèn)定是自愿接受按照平常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供高速公路實(shí)施維修情況下的服務(wù)。”

　　他認(rèn)為，高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不是按照通行速度和時(shí)間核定的，而是按照通行里程，由黑龍江省物價(jià)局、省交通廳、省財(cái)政廳共同制定的，不經(jīng)法定程序，他人無(wú)權(quán)任意更改，要求返還通行費(fèi)是剝奪“東北高速”依法享有的法定收費(fèi)權(quán)利。

　　王有志律師認(rèn)為，被告提出的“自愿接受”的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。“從大慶到哈爾濱，通行者沒(méi)有選擇權(quán)，因?yàn)闆](méi)有第二條高速公路可以選擇。但是，并非通行者決定走這條高速公路，高速公路管理者就可以不管自己是否提供了合乎標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，收取足額的通行費(fèi)”。

　　王有志說(shuō)，事實(shí)上，由于被告屬于壟斷性行業(yè)，采取政府定價(jià)的方式確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府為被告確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的隱含條件是，這是一條符合高速公路所有條件的公路，所以可以照此收費(fèi)。這種標(biāo)準(zhǔn)和隱含條件，也是原被告之間服務(wù)合同的核心內(nèi)容。

　　“東北高速”黑龍江分公司辦公室主任張興學(xué)在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，如果原告認(rèn)為哈大高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，可以向價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行申訴、復(fù)議和行政訴訟，由其按照法定程序決定是否予以變更或撤銷(xiāo)收費(fèi)，但作為政府定價(jià)執(zhí)行人，我們只有收費(fèi)的義務(wù)，卻無(wú)變更和撤銷(xiāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，否則就會(huì)涉嫌違法。

　　張興學(xué)介紹，為徹底解決哈大高速行車(chē)難問(wèn)題，估算總投資8.95億元的哈大高速大修工程建設(shè)項(xiàng)目已于2008年6月12日開(kāi)工。2008年完成大慶至哈爾濱方向路面大修，2009年完成哈爾濱至大慶方向路面大修。希望經(jīng)過(guò)兩年的大修，能有一條全新的哈大高速公路展現(xiàn)在公眾面前。車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在工程大修期間暫時(shí)不作調(diào)整，大修后也不會(huì)增加。

　　經(jīng)營(yíng)性公路還是免費(fèi)公路？

　　原告對(duì)被告收取高速公路通行費(fèi)是否有合法依據(jù)提出了質(zhì)疑。從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，東北高速公路股份有限公司黑龍江分公司是以營(yíng)利為目的的企業(yè)，“哈大高速”的性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)性公路。按照國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)黑龍江省交通廳、物價(jià)局聯(lián)合批準(zhǔn)，并依法履行行政許可的法律程序，包括聽(tīng)證程序。

　　但從哈大高速公路通行票據(jù)上看，都是由黑龍江省財(cái)政廳監(jiān)制和發(fā)放的，可以確定哈大高速公路的性質(zhì)應(yīng)為政府還貸公路。因?yàn)橹挥姓�府還貸公路的收費(fèi)票據(jù)，才由省政府財(cái)政部門(mén)監(jiān)制，而經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的通行費(fèi)票據(jù)，應(yīng)由稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制。收費(fèi)站入口的標(biāo)示牌也清楚注明了“黑龍江省財(cái)政廳、物價(jià)廳、交通廳；批準(zhǔn)文件：黑財(cái)政字(2004)125號(hào)；收費(fèi)期限：暫定10年；收費(fèi)用途：償還貸款”字樣。并沒(méi)有依法履行包括聽(tīng)證程序在內(nèi)的行政許可程序。

　　另?yè)?jù)原告調(diào)查，被告管理的哈大高速公路的全部建設(shè)資金來(lái)源有三個(gè)渠道：一是大慶石油管理局、大慶石化總廠等國(guó)有大企業(yè)捐贈(zèng)；二是黑龍江省財(cái)政廳、交通廳投入的財(cái)政性資金；三是少量的商業(yè)銀行貸款。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)捐款和財(cái)政性資金投入修建的公路，屬于免費(fèi)公路。商業(yè)銀行貸款修建的公路屬于政府還貸公路，通行費(fèi)收益優(yōu)先用于償還銀行貸款，貸款還清后，即變成免費(fèi)公路。哈大高速公路建設(shè)資金來(lái)源的主要部分具有免費(fèi)性質(zhì)，少量的銀行貸款，如果按照現(xiàn)在哈大高速公路每天車(chē)次流量和往返120元的通行費(fèi)計(jì)算，少量商業(yè)銀行貸款應(yīng)該全部還清了。因此，哈大高速公路應(yīng)當(dāng)是一條免費(fèi)公路。

　　岳曉峰律師對(duì)此辯稱(chēng)，“免費(fèi)公路”的說(shuō)法毫無(wú)根據(jù)。1998年9月3日，原交通部發(fā)出《關(guān)于長(zhǎng)平、哈大高速公路及松花江公路大橋收費(fèi)權(quán)經(jīng)營(yíng)期限的批復(fù)》，該文件明確規(guī)定哈大高速公路的收費(fèi)權(quán)經(jīng)營(yíng)期限為30年，該經(jīng)營(yíng)期限從東北高速公路股份有限公司1999年成立之日起算。哈大高速公路已是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路。既然是經(jīng)營(yíng)性公路，就應(yīng)按照法定的收費(fèi)權(quán)利和權(quán)限收取車(chē)輛通行費(fèi)，而原公路貸款是否償還完畢則與被告無(wú)關(guān)，也改變不了哈大高速公路是經(jīng)營(yíng)性公路的性質(zhì)，更何況，黑龍江省交通廳已經(jīng)發(fā)出了自愿償還哈大高速公路原建設(shè)貸款的文件，所以原告以此來(lái)認(rèn)定哈大高速公路應(yīng)屬免費(fèi)公路無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。

　　目前，“哈大高速案”還沒(méi)有作出判決。(李海濤 亓樹(shù)新）