9月12日上午，哈大高速公路上，一輛拉著鋼梁的加長大貨車由于該路段雙向混行，在躲閃前方一輛車時，剎車過猛導(dǎo)致鋼梁向前滑出，將駕駛室頂翻后擠扁。幸運的是，車內(nèi)3人只受了點皮外傷。

　　因為是大修期間，哈大高速公路雙向混行，不僅車行緩慢，而且增加了行車危險。雖然服務(wù)差了，但收費并沒有減免。近日，38名黑龍江省大慶市市民因哈大高速公路收費后沒有提供相應(yīng)標準的服務(wù)，同時質(zhì)疑哈大高速收費權(quán)，將其管理者——東北高速公路股份有限公司黑龍江分公司告上了法庭。

　　“龍江第一路”成了“鬧心路”

　　“哈大高速”是一條連接哈爾濱與大慶、齊齊哈爾等城市的重要交通干線，素有“龍江第一路”之稱。全長132.663公里，設(shè)計時速100公里，每天約有1萬多輛車通過。該公路自1991年10月起交付使用，現(xiàn)管理者為東北高速公路股份有限公司黑龍江分公司。

　　近年來，由于車輛超載超限等原因造成路面破壞，2007年5月下旬開始，哈大高速公路開始大規(guī)模專項維修。因維修封閉一側(cè)路面導(dǎo)致的并道行駛路段共12處，因封閉并道的路段限速每小時40公里到60公里。頻繁并道行駛和對向會車，致使整條高速公路完全喪失了高速公路應(yīng)具有的通行標準。現(xiàn)在，要安全通過哈大高速公路全程，總用時達兩個多小時，比正常通行多費時40多分鐘。

　　“哈大高速公路是越修越爛，走一回生一回氣。人家的高速公路都是限速120公里／小時，哈大高速限速100公里／小時不說，現(xiàn)在好多路段限速40-60公里／小時，哪還是什么‘高速’？路面最差，收費卻最貴，每公里收費接近0.5元，比其他好的高速路都高。”大慶車主李先生抱怨說，“過往車輛頻繁并道，就像扭大秧歌一樣。浪費時間不說，主要是不安全。”

　　因不滿意哈大高速的服務(wù)與收費，黑龍江省38名市民——其中有30名是職業(yè)律師，狀告其管理者——東北高速股份有限公司黑龍江分公司。6月20日，“哈大高速案”在哈爾濱市松北區(qū)人民法院正式開庭審理。

　　原告要求判令被告：向原告返還違法收取的高速公路通行費2280元；在其管理的哈大高速公路維修時履行公告、警示、維護的法律義務(wù)；在其管理的哈大高速公路不具備法律規(guī)定的收費公路全部要件的情況下，不得收取通行費；在國家級新聞媒體向原告及所有哈大高速公路使用者公開賠禮道歉；并承擔(dān)本案全部訴訟費用。

　　“哈大高速案”的首席訴訟代表人、黑龍江海天慶城律師事務(wù)所律師王有志告訴記者，他們是2007年8月30日向法院正式遞交的訴狀。當(dāng)時共有172名“哈大高速”的“過客”聯(lián)名參加訴訟，但本案事隔10個月才開庭審理，很多人就放棄了訴訟。

　　“大修”期間也“自愿交費”？

　　在大規(guī)模維修、并道行駛限速、喪失高速公路應(yīng)有的服務(wù)功能期間，該不該減免車輛通行費，成為本案庭審時原被告雙方爭議的焦點。

　　原告認為，既然使用者按照高速公路的收費標準繳付了通行費，雙方就在法律上成立了服務(wù)合同關(guān)系，使用者理應(yīng)得到符合標準的服務(wù)。“東北高速”黑龍江分公司無視消費者的權(quán)益，維修期間一直按照全國最高的公路收費標準收取通行費，已經(jīng)違背了《合同法》公平、合理、等價、有償?shù)脑瓌t。《收費公路管理條例》第25條規(guī)定，收費公路不得邊建設(shè)邊收費。因此，被告應(yīng)將維修期間多收的車輛通行費返還原告。在其不具備法律規(guī)定的收費公路全部要件的情況下，停止收取通行費，并向使用者公開道歉。

　　“東北高速”黑龍江分公司委托代理人、北京岳成律師事務(wù)所黑龍江分所岳曉峰律師辯稱，哈大高速公路部分路面維修，是經(jīng)過黑龍江省交通廳、黑龍江省交警總隊的審批，并由政府職能部門進行交通管制，且“東北高速”在工程實施期間已通過媒體進行公告，同時也在哈大高速公路路口設(shè)立了明顯的維修告知標志，盡到了法定義務(wù)。“如果車輛仍然選擇從該路段通行，應(yīng)視為與高速公路方達成合意，應(yīng)認定是自愿接受按照平常收費標準提供高速公路實施維修情況下的服務(wù)。”

　　他認為，高速公路的收費標準并不是按照通行速度和時間核定的，而是按照通行里程，由黑龍江省物價局、省交通廳、省財政廳共同制定的，不經(jīng)法定程序，他人無權(quán)任意更改，要求返還通行費是剝奪“東北高速”依法享有的法定收費權(quán)利。

　　王有志律師認為，被告提出的“自愿接受”的說法是錯誤的。“從大慶到哈爾濱，通行者沒有選擇權(quán)，因為沒有第二條高速公路可以選擇。但是，并非通行者決定走這條高速公路，高速公路管理者就可以不管自己是否提供了合乎標準的服務(wù)，收取足額的通行費”。

　　王有志說，事實上，由于被告屬于壟斷性行業(yè)，采取政府定價的方式確定收費標準。政府為被告確定收費標準的隱含條件是，這是一條符合高速公路所有條件的公路，所以可以照此收費。這種標準和隱含條件，也是原被告之間服務(wù)合同的核心內(nèi)容。

　　“東北高速”黑龍江分公司辦公室主任張興學(xué)在接受采訪時說，如果原告認為哈大高速公路的收費標準過高，可以向價格主管部門進行申訴、復(fù)議和行政訴訟，由其按照法定程序決定是否予以變更或撤銷收費，但作為政府定價執(zhí)行人，我們只有收費的義務(wù)，卻無變更和撤銷收費標準的權(quán)利，否則就會涉嫌違法。

　　張興學(xué)介紹，為徹底解決哈大高速行車難問題，估算總投資8.95億元的哈大高速大修工程建設(shè)項目已于2008年6月12日開工。2008年完成大慶至哈爾濱方向路面大修，2009年完成哈爾濱至大慶方向路面大修。希望經(jīng)過兩年的大修，能有一條全新的哈大高速公路展現(xiàn)在公眾面前。車輛通行費標準在工程大修期間暫時不作調(diào)整，大修后也不會增加。

　　經(jīng)營性公路還是免費公路？

　　原告對被告收取高速公路通行費是否有合法依據(jù)提出了質(zhì)疑。從企業(yè)性質(zhì)來看，東北高速公路股份有限公司黑龍江分公司是以營利為目的的企業(yè)，“哈大高速”的性質(zhì)是經(jīng)營性公路。按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，其收費應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黑龍江省交通廳、物價局聯(lián)合批準，并依法履行行政許可的法律程序，包括聽證程序。

　　但從哈大高速公路通行票據(jù)上看，都是由黑龍江省財政廳監(jiān)制和發(fā)放的，可以確定哈大高速公路的性質(zhì)應(yīng)為政府還貸公路。因為只有政府還貸公路的收費票據(jù)，才由省政府財政部門監(jiān)制，而經(jīng)營性收費公路的通行費票據(jù)，應(yīng)由稅務(wù)部門監(jiān)制。收費站入口的標示牌也清楚注明了“黑龍江省財政廳、物價廳、交通廳；批準文件：黑財政字(2004)125號；收費期限：暫定10年；收費用途：償還貸款”字樣。并沒有依法履行包括聽證程序在內(nèi)的行政許可程序。

　　另據(jù)原告調(diào)查，被告管理的哈大高速公路的全部建設(shè)資金來源有三個渠道：一是大慶石油管理局、大慶石化總廠等國有大企業(yè)捐贈；二是黑龍江省財政廳、交通廳投入的財政性資金；三是少量的商業(yè)銀行貸款。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)捐款和財政性資金投入修建的公路，屬于免費公路。商業(yè)銀行貸款修建的公路屬于政府還貸公路，通行費收益優(yōu)先用于償還銀行貸款，貸款還清后，即變成免費公路。哈大高速公路建設(shè)資金來源的主要部分具有免費性質(zhì)，少量的銀行貸款，如果按照現(xiàn)在哈大高速公路每天車次流量和往返120元的通行費計算，少量商業(yè)銀行貸款應(yīng)該全部還清了。因此，哈大高速公路應(yīng)當(dāng)是一條免費公路。

　　岳曉峰律師對此辯稱，“免費公路”的說法毫無根據(jù)。1998年9月3日，原交通部發(fā)出《關(guān)于長平、哈大高速公路及松花江公路大橋收費權(quán)經(jīng)營期限的批復(fù)》，該文件明確規(guī)定哈大高速公路的收費權(quán)經(jīng)營期限為30年，該經(jīng)營期限從東北高速公路股份有限公司1999年成立之日起算。哈大高速公路已是經(jīng)營性收費公路。既然是經(jīng)營性公路，就應(yīng)按照法定的收費權(quán)利和權(quán)限收取車輛通行費，而原公路貸款是否償還完畢則與被告無關(guān)，也改變不了哈大高速公路是經(jīng)營性公路的性質(zhì)，更何況，黑龍江省交通廳已經(jīng)發(fā)出了自愿償還哈大高速公路原建設(shè)貸款的文件，所以原告以此來認定哈大高速公路應(yīng)屬免費公路無事實和法律依據(jù)。

　　目前，“哈大高速案”還沒有作出判決。(李海濤 亓樹新）