過去，票販子通常都是雇人排隊(duì)購買火車票，或是在退票窗口附近收購車票進(jìn)行倒賣，這樣既耗時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)又大，因?yàn)槭种械能嚻睌?shù)量有限，利潤也很低。而農(nóng)民工團(tuán)體火車票一次至少可以購買20張，省去了排隊(duì)或在退票窗口等候的麻煩，大大降低了風(fēng)險(xiǎn)，所以，越來越多的票販子盯上了這塊“肥肉”。

　　四川省金堂縣勞動(dòng)保障局原工作人員鄧躍、趙冬梅，利用勞務(wù)輸出集體購買火車票的優(yōu)待政策倒賣火車票，一天就能“凈賺”1.26萬元。8月12日，成都鐵路運(yùn)輸檢察院以倒賣車票罪對鄧躍、趙冬梅依法提起公訴。9月4日，成都鐵路運(yùn)輸法院依法開庭審理此案。據(jù)悉，該案是成都鐵路警方今年截至目前破獲的最大一起倒賣車票案。

　　A【交通壓力】每年通過成都火車站外出打工的農(nóng)民工就達(dá)1800多萬人，春節(jié)前后這里更是人滿為患

　　四川是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大省，勞動(dòng)力的輸出是農(nóng)民增收致富最實(shí)際、最重要也是最快捷的途徑。據(jù)四川省勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作人員介紹，近年來，四川省勞務(wù)輸出的人數(shù)都在1000萬人以上。以2007年為例，當(dāng)年四川全省共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力2002萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移888.78萬人、省外勞務(wù)輸出1109.04萬人、境外勞務(wù)輸出4.18萬人。

　　每年如此龐大的人口“遷移”，給交通運(yùn)輸帶來了巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年僅通過成都火車站外出打工的農(nóng)民工就達(dá)1800多萬人，春節(jié)前后這里更是人滿為患。為破解農(nóng)民工出行難的問題，成都鐵路部門出臺(tái)了針對農(nóng)民工勞務(wù)輸出集體購票優(yōu)待政策。然后，優(yōu)待政策卻讓金堂縣勞動(dòng)保障局工作人員鄧躍、趙冬梅“用”走了樣……

　　B 【倒票地點(diǎn)】往往不在火車站及周邊，而是在勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)所在地，使得不法行為更具隱蔽性

　　今年2月以來，鄧躍、趙冬梅利用自己的特殊身份，手持金堂縣縣政府的介紹信來到成都火車站購得成都前往北京、上海等地的火車團(tuán)體票共計(jì)4359張，票面價(jià)值54萬余元。拿到票后，他們便伙同票販子袁軍、龔仲軒、徐會(huì)勝等人(另案處理)以每張票加價(jià)30元至60元進(jìn)行倒賣，獲取非法利益。僅2月19日，鄧躍、趙冬梅就倒賣火車票315張，每張加價(jià)40元，共計(jì)獲利1.26萬元。

　　據(jù)成都鐵路運(yùn)輸檢察院偵查監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人介紹，自2002年查辦第一起倒賣農(nóng)民工團(tuán)體火車票案以來，此類案件呈逐年上升趨勢，僅今年3月7日至31日間，該院就受理公安機(jī)關(guān)移送審查批捕涉嫌倒賣車票罪的不法分子40人，涉及案件20起。“過去，票販子通常都是雇人排隊(duì)購買火車票，或是在退票窗口附近收購車票進(jìn)行倒賣，這樣既耗時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)又大，因?yàn)槭种械能嚻睌?shù)量有限，利潤也很低。而農(nóng)民工團(tuán)體火車票一次至少可以購買20張，省去了排隊(duì)或在退票窗口等候的麻煩，大大降低了風(fēng)險(xiǎn)，所以，越來越多的票販子盯上了這塊‘肥肉’。”這位負(fù)責(zé)人向記者詳解了農(nóng)民工團(tuán)體火車票成為票販子新寵的原因。此外，票販子倒票的地點(diǎn)往往不在火車站及周邊，而是在勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)所在地，使得不法行為更具隱蔽性。

　　C【犯罪主體】勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的工作人員有的是主動(dòng)與票販子“合作”，有的則是在票販子的利誘下被拉下水的

　　參與倒賣農(nóng)民工團(tuán)體火車票的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)工作人員絕不止鄧躍、趙冬梅，劉明楊也是其中的一個(gè)。2008年春運(yùn)前，無業(yè)人員朱先明、羅云貴與四川省岳池縣農(nóng)工委負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出工作的劉明楊商定，由朱先明協(xié)調(diào)關(guān)系，劉明楊負(fù)責(zé)以勞務(wù)輸出名義出具訂購火車票手續(xù)，到成都火車站訂購火車票，羅云貴聯(lián)系買家負(fù)責(zé)銷售。他們約定每張票加價(jià)倒賣后給劉明楊提成20元，朱先明和羅云貴每張票提成10元。2月10日至16日，劉明楊等人購得農(nóng)民工團(tuán)體火車票4000余張，加價(jià)賣給票販子陳某等人。7月30日，成都鐵路運(yùn)輸檢察院以倒賣車票罪對劉明楊、朱先明、羅云貴依法提起公訴。9月10日，成都鐵路運(yùn)輸法院開庭審理此案。

　　據(jù)成都鐵路運(yùn)輸檢察院一位辦案檢察官介紹，按規(guī)定，凡發(fā)售20人以上農(nóng)民工團(tuán)體火車票，必須憑鄉(xiāng)以上人民政府開具的介紹信，由地方政府、鐵路公安機(jī)關(guān)共同審查資質(zhì)后，才能訂購。因此，在倒賣農(nóng)民工團(tuán)體火車票的犯罪案件中，犯罪主體一般都離不開勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的工作人員。

　　“如果農(nóng)民工能直接從勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)工作人員手中買到加價(jià)火車票，算是運(yùn)氣的。如果從經(jīng)過加價(jià)才拿到票的票販子手中再買票，就要掏出更多的錢。”這位檢察官告訴記者，“內(nèi)外勾結(jié)是此類案件的特點(diǎn)。從查處的案件看，勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的工作人員有的是主動(dòng)與票販子‘合作’，有的則是在票販子的利誘下被拉下水的。”

　　D 【惠民措施】因?yàn)槠必溩拥摹皡⑴c”，使得農(nóng)民工的出行難上加難。勞務(wù)輸出集體購票的優(yōu)待政策，讓原本是受益者的農(nóng)民工反而變成了受害者

　　農(nóng)民工團(tuán)體火車票原本是解決農(nóng)民工出行難的一項(xiàng)惠民措施，卻因?yàn)槠必溩拥摹皡⑴c”，使得農(nóng)民工的出行難上加難。不單單是加價(jià)，票販子還將票倒賣給非農(nóng)民工，致使部分農(nóng)民工買不到車票，無法按時(shí)出行，許多人不得不滯留車站。勞務(wù)輸出集體購票的優(yōu)待政策，讓原本是受益者的農(nóng)民工反而變成了受害者。

　　每張票加價(jià)少則30元，多則百余元，表面上看只是農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上遭受了票販子的盤剝，但實(shí)際上是有關(guān)部門工作人員濫用購票優(yōu)待政策謀私利，極大損害了政府的公信力。

　　為維護(hù)農(nóng)民工的利益，防止農(nóng)民工團(tuán)體火車票被倒賣，四川鐵路部門采取了多種措施。2006年春運(yùn)期間，德陽火車站就制定了《農(nóng)民工團(tuán)體票發(fā)售辦法》，除規(guī)定農(nóng)民工團(tuán)體票必須憑鄉(xiāng)以上人民政府開具的介紹信辦理外，還要求車站接到購票申請后，須由站長、客運(yùn)主任和計(jì)劃員進(jìn)行集體審批。車站還建立了農(nóng)民工團(tuán)體火車票發(fā)售檔案，詳細(xì)記載團(tuán)體車票的車次、車廂和席位號，并登記經(jīng)辦人姓名和身份證號碼等個(gè)人資料，便于售票責(zé)任追究。對于20人以上的同一批農(nóng)民工團(tuán)體火車票，車站要求使用一張代用票(俗稱大票)，不得分開發(fā)售零散車票，防止團(tuán)體票被不法分子化整為零，分散倒賣。

　　成都鐵路局江油車務(wù)段則是從車票“終端”進(jìn)行倒查，每逢春運(yùn)客流高峰時(shí)期，成立數(shù)支票源追查小分隊(duì)，專門負(fù)責(zé)追查農(nóng)民工火車票，小分隊(duì)成員從不同車站上車，通過看車票、問乘車農(nóng)民工等方式，進(jìn)行票源追查，發(fā)現(xiàn)問題一查到底。

　　E【法律完善】如何有效地預(yù)防打擊此類犯罪行為，針對目前司法實(shí)踐中存在的認(rèn)識(shí)分歧較大，處罰較輕的情況，應(yīng)從法律上加大對倒賣車票犯罪的處罰力度

　　根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條規(guī)定，倒賣車票不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十七條第二款規(guī)定：倒賣車票、船票，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處票證價(jià)額一倍以上五倍以下罰金。

　　成都鐵路運(yùn)輸檢察院辦案檢察官告訴記者，倒賣農(nóng)民工團(tuán)體火車票多發(fā)生在春運(yùn)、暑運(yùn)期間，盡管前后不過三個(gè)月左右時(shí)間，利潤卻很大，僅春運(yùn)一個(gè)時(shí)段，有的票販子就能獲利數(shù)10萬元，而其中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)極低。倒票者即使被抓獲，由于取證比較困難，能認(rèn)定的數(shù)額較少，往往只會(huì)受到罰款或拘留的處罰。即便是被判刑，也是三年以下有期徒刑、拘役或管制、或罰金。這就造成倒賣農(nóng)民工團(tuán)體火車票防不勝防，打而不絕。在目前春運(yùn)、暑運(yùn)鐵路客運(yùn)運(yùn)力供需矛盾一時(shí)無法解決的情況下，這種現(xiàn)象還將存在。“如何有效地預(yù)防打擊此類犯罪行為，針對目前司法實(shí)踐中存在的認(rèn)識(shí)分歧較大，處罰較輕的情況，應(yīng)從法律上加大對倒賣車票犯罪的處罰力度。”(作者：劉德華 趙永剛　陶慶　曹烜 黃太平）