2008年8月1日，居住證制度開始在深圳市全面推行。 　　

　　深圳市推廣居住證辦公室負責人介紹：“年內辦證量將達500萬張，明年上半年的辦證目標是，覆蓋全市90%以上的流動人口。”

　　深圳市出臺的居住證制度，打破了城鄉二元分裂的堅冰，無論其原有戶籍是城市，還是鄉村，只要是中華人民共和國公民，在深圳有固定住所以及收入，均可辦理居住證。擁有了居住證，這就意味著，數百萬外來工，在子女上學、醫療、社保、出境游等方面，將享受到更多深圳市民待遇。

　　提起深圳戶籍改革，相信很多人對城鄉戶籍二元結構帶來的麻煩有切身的感受。

　　戶籍不同導致待遇天壤之別

　　據最新統計??深圳人口已經超過1400萬??其中戶籍人口僅不足200萬。

　　然而，此前，記者在調查中發現，許多統計數據對于深圳來說是失真的，或者說毫無意義。比如：人均收入、恩格爾系數、甚至來自央視調查公司的調查數據等。因為上述數據調查的樣本，多依據戶籍人口，而深圳是個新興移民城市，是以非本地戶籍人口占絕對多數的城市。社會二元化在深圳表現得尤為突出。

　　在深圳一家大型醫院工作了6年、不愿透露姓名的護士對此深有感觸，深圳實行的是精英準入人口政策，非戶籍人口高達1200萬，但因種種原因不符合入戶條件，他們長期被拒在深圳戶籍門外。“別說是工廠打工青年，即使是在機關、事業單位工作的白領，因為戶籍問題，在工資、住房、獎金、福利等眾多待遇上，也壁壘分明，相差懸殊。”“同是一家醫院的護士，工作量完全一樣，月收入可以相差一至兩倍，甚至更多。本地戶籍人員，擁有國家干部身份，而外地戶籍員工，則為合同工。前者享有一份由市財政撥款的所謂‘一表工資’，而后者只有‘二表工資’。”

　　記者發現，有無深圳市戶籍，影響的不僅僅是白領們的收入，也影響著他們的子女教育。在深圳，一位擁有深圳市戶籍的高中生，只需支付不到3000元的學費，而非深圳戶籍的高中生，在支付正常學費之外，還需支付一筆高達3萬元的“擇校費”。除此之外，戶籍問題，還給外來人員的工作生活造成諸多不便：如經常被查驗身份證、計生證；回原籍辦證，子女回原籍中考、高考；應聘一些工作崗位，還須請深圳戶籍人士擔保等等。深圳市政協委員鄧清輝在戶籍改革的提案中說：“捆綁在戶籍上的教育、社保、擇業、薪酬等種種不公平待遇，使他們長期困惑和自卑，感情頻頻受到重創。”

　　二元戶籍制帶來后遺癥

　　“戶籍制度所導致的不公平，在直接挫傷外來工工作、投資創業積極性的同時，也極大抑制了他們的消費欲望。”鄧清輝說。

　　在今年4月舉行的政協深圳四屆四次會議上，鄧清輝在提案中提出：深圳戶籍人口倒掛，造成許多人無歸宿感，直接導致深圳本地消費市場規模相對狹小。譬如，深圳人均收入高于廣州，但消費能力卻低于廣州。2003年的一組統計數據顯示，深圳的社會商品零售總額是801.7億元，而廣州是1494.27億元，幾乎高出深圳一倍。然而，反映食品和其他支出的指標――恩格爾系數走勢卻與之相悖：深圳為27.9%，廣州是36.8%。廣州高出深圳9個百分點。深圳本地消費市場狹小和恩格爾系數偏低，造成一系列負面影響：國際國內許多大型銷售企業往往將其華南總部設在廣州，而非深圳。甚至在深圳本土成長起來的大型(有的可稱為特大型)企業，也已經或正在考慮將其總部內遷。

　　更為嚴重的是，戶籍與非戶籍人口比例失衡，造成政策和決策失誤，給城市管理帶來不應有的困擾。記者了解到，司法機關的人數配備，通常是按戶籍人口總數的一定比例配備的，由于戶籍人口與非戶籍人口比例嚴重失衡，不能反映深圳的人口現狀，造成司法機關人數嚴重不足，辦案干警長期超負荷工作。2006年，深圳市龍崗區檢察院偵查監督科副科長劉習飛曾創造一項令人震驚的辦案紀錄：一年一人辦理案件576件1023人。這相當于內地一個地級市檢察機關的辦案量。

　　逼出來的一場改革

　　深圳面臨的難題引起了專家們的注意。早在2004年，廣東省社科院發布的《廣東省地區綜合競爭力評估分析報告》尖銳地指出：珠三角區域經濟增速減緩，以深圳、廣州為代表的城市面臨轉型，而作為改革試驗場的深圳逐漸喪失了特有的政策優勢。

　　“隨著長三角、環渤海等區域的經濟迅猛增長，珠三角城市對人才的吸引力繼續下降。人才外流、出境出國北上，成為一個非常普遍的現象。原來每年有30多萬大學生涌入深圳，前后四五年間，已經下降到了十幾萬人。”深圳市人事部門的一位官員對記者說。

　　深圳市政府的決策者們意識到了這個尷尬的局面，為增強城市吸引力，一系列針對外來工的優惠政策相繼出臺。2006年6月，深圳推出全國首個《勞務工醫療保險辦法》。一年以后，全市754萬人次參加了各種形式的社會醫療保險，其中非深圳戶籍人口占600余萬人。

　　2007年11月，深圳市又修訂了社會養老保險的有關法規，正式取消非深圳戶籍員工“應在達到退休年齡前五年在深圳連續繳費”的條款。此外，對外來務工人員子女的教育問題，深圳市也通過立法予以明確保障，規定外來務工人員若在深圳生活滿一定年限，且符合計劃生育、勞動社保等方面的條件，其子女均可在深圳接受教育。

　　“上述舉措，雖然從某種意義上說，恢復了深圳特區對人才的吸引力，但仍然很不夠。”此間有評論人士認為，其中一個最為重要的原因，就是多年來一直實行的暫住證制度將深圳1200萬外來工打入人口管理的另冊，使他們成為特區里的“二等公民”，因此，“打破二元堅冰”成為了當務之急。

　　2007年9月12日，深圳在鹽田區啟動了居住證試點。持有“居住證”的居民子女，可在當地接受義務教育；持有10年長期“居住證”的居民將被納入社會保障體系。今年6月中旬，深圳市政府法制辦通過了《深圳市住房保障條例(草案送審稿)》，首次將非戶籍人群列入住房保障體系。

　　今年8月1日，居住證制度開始在深圳市全面推行。無論其原有戶籍是城市，還是鄉村，只要是中華人民共和國公民，在深圳有固定住所以及收入，均可辦理居住證。至此，深圳市在住房、醫療、養老、教育等系列民生問題上均已突破原有戶籍規定限制，非深圳戶籍人口開始獲得基本市民待遇，因戶籍不同所帶來的藩籬正在逐一拆除。

　　各方聲音：邁出了意義深遠的一步

　　“深圳實施的居住證制度，不再將居民劃分為本地和外來，是對人口管理的傳統理念、傳統體制、傳統方法的全面改革和突破，具有破冰和融冰的意義。”當代社會觀察研究所所長劉開明博士評價說。

　　“改革開放最偉大的成果之一就是我國公民實際上獲得了流動的自由；這種自由恰是我國近二十年來出現經濟奇跡的重要原因之一。”經濟學家盛洪非常看重人口流動的功績，他認為，無論是本地人，還是外地人，作為新興移民城市所在地政府，都應該賦予平等的公民權利，為他們提供相應的“公共產品”。

　　“城鄉二元體制及其所衍生的戶籍制度是目前一些社會弊病的策源地。”在北京大學教授張千帆看來，戶籍制度改革，在某種意義上，將關系到中國社會的和諧與穩定。“雖然深圳戶籍改革并不能在一夜之間完全消除不平等，但是居住證制度顯然弱化了傳統的戶籍概念，模糊了‘本地’和‘外來’的區分，提高了包括農民工在內的廣大‘流動人口’的法律地位，從而向‘公民在法律面前一律平等’的憲法目標邁出了意義深遠的一步。”

　　盡管申辦居住證后，深圳市政府承諾了可使用包括勞動社保、計生、教育等諸多政府行政管理和公共服務內容，但逾千萬外來工仍然有理由向政府發問：對于政府提供的這些公共產品，居住證持有者何時能與戶籍居民完全平等地享有？時評家們評論說，深圳以居住證替代了暫住證，經過重重條件考驗的外來人口部分地獲得了合法權益，這固然值得慶賀，然而，這只是戶籍改革所邁出的第一步，前路漫漫，關口重重。“什么時候居住證能和居民身份證合二為一，讓各種利益從戶籍憑證上徹底剝離，戶籍制度改革才算大功告成。”（作者：徐選禮）