岱山，浙江省最大的產鹽縣，古稱“蓬萊仙島”，島上有鹽場3.5萬畝，自宋朝起這里的鹽就以色白、粒細、味鮮而聞名，被列為“貢鹽”。鹽業歷來是岱山縣群眾重要的就業謀生之道，然而，一些人打起了鹽的主意，大搞權錢交易。去年以來，岱山縣檢察院在該縣鹽業局立案偵查了包括原局長在內的6人受賄窩案，涉案金額達50萬余元。到今年4月底，這6人均已被判刑。今年5月26日，岱山縣紀委專門就這起窩案向全縣作了通報，并在全縣黨員干部中開展警示教育。日前，岱山縣檢察院又在該縣鹽業局召開案件剖析會，深入研究預防問題。

　　“一把手”帶頭受賄

　　在岱山縣鹽業局，虞天祥無疑是“第一權重股”，他一人身兼岱山縣鹽業局局長、黨組書記及岱山縣鹽業公司經理、岱山縣綠海制鹽有限公司總經理等數職。這樣的“權重”因此成了某些商人行賄的“第一目標”，而原本沒有多少抵抗力的虞天祥一下子就“繳械”了。

　　王某是浙江臨安一家塑料公司的老板。這家公司主要生產經營鹽用黑塑料薄膜，從1988年開始就和岱山縣鹽業局有業務往來，頭些年業務量不大。自從1996年虞天祥當局長后，業務量激增，整個岱山鹽場的黑塑料薄膜都從王某的公司采購，每年的業務量高達100噸，價值100多萬元。自然，王某把虞天祥當做自己的“衣食父母”，每年春節前都要到虞天祥家拜年。第一次王某送了一些土特產和紅包3000元，虞天祥客氣地說了聲“謝謝”就全部收下了，并當場交給妻子保管。見虞天祥夫婦這般“爽氣”，王某心里有數了，第二年紅包便加碼到4000元，以后又加到5000元、7000元、1萬元。“不知不覺，10年下來，光收王某的紅包就有5萬元，早知今日，當初只拿點土特產就算了。”案發后，虞天祥嘆息道。

　　當然，給虞天祥送紅包的遠不止王某一人，還有林某、施某、鄭某等6人。對這些人送來的紅包，虞天祥也都是來者不拒。

　　鹽袋子套牢四貪官

　　與浙江不少鹽業局長被小小的鹽袋子套牢相類似，虞天祥受賄的最大來源也是鹽袋子，只不過，他是被裝原鹽用的大號編織袋套牢的。

　　施某是岱山當地的一個私營企業主，1997年，聽說給鹽業局供應鹽用塑料編織袋有利可圖，就專門辦了一家塑料包裝廠。但是，浙江省鹽務管理局明文規定，向浙江省鹽業系統供應包裝編織袋的廠家必須由省鹽務管理局指定，指定的廠家中沒有施某的企業。為此，施某找虞天祥幫忙。經過虞天祥的一番活動，施某如愿拿到每年向岱山縣鹽業局供應100萬只包裝袋的訂單。

　　施某于是對虞天祥“知恩圖報”。1999年春節，施某提著一只大公雞，帶著3000元來到虞家登門感謝，虞天祥沒有推辭就收下了；這年夏天虞天祥家裝修，施某又送來一些裝修材料，外加1萬元現金；虞天祥的兒子考上大學，施某又送了2000元。2001年至2007年期間，施某以春節拜年等為由，送給虞天祥2.1萬元。

　　鄭某是江蘇宿遷一家生產編織袋公司的老板。1997年開始，經過虞天祥的幫忙，岱山縣鹽業局和岱山縣綠海鹽業公司從鄭某公司陸續采購了26萬只計劃外的編織袋。1998年、1999年春節前，鄭某先后送給虞天祥現金1.2萬元。2001年春節前，鄭某又送給虞天祥2萬元。2004年下半年，鄭某又送上2萬元現金。

　　同時被鹽袋子套牢的還有岱山縣鹽業局原副局長、縣鹽業公司原副經理蔣偉和岱山縣鹽業局運銷科原科長王信國、副科長王雁。三人在采購編織袋過程中分別得到老板們的“好處費”2.98萬元、3.07萬元和2600元。

　　船老大們公開的“潛規則”

　　在岱山縣鹽業局受賄窩案中，最早被立案偵查的是岱山縣鹽業局運銷科原調度員曹善岱。曹善岱收受船老大們的“好處費”，不僅使船老大們默認了公開的“潛規則”――要想運鹽，多少總要給縣鹽業局運銷科管調度的“意思意思”，而且還帶出了運銷科科長王信國和副科長王雁。

　　別看曹善岱只是個調度員，但手中的權力還是蠻大的。岱山的原鹽要運出去，船只的具體調派都是調度員說了算。“我可以決定由哪條船來運、運哪種類型的鹽、運到什么地方，而這些都直接關系到船主的利益，所以船老大們都不敢小看我。”曹善岱對檢察官坦承。

　　于是，從1994年下半年曹善岱當調度員的第一天起，船老大們就與他套近乎、拉關系。王某便是曹善岱印象較深的一個個體船主。為了裝鹽時能夠得到照顧，王某一開始就請曹善岱吃飯，送點香煙等禮品。曹善岱當面告訴他自己不抽煙，也不喜歡喝酒，煙酒就不要再送了。王某心領神會，直接改送現金。剛開始，王某只送100元、200元，后來300元、400元，最多的時候也只有500元，曹善岱倒不嫌少，每次都笑呵呵地收下。有時，曹善岱在辦公室或在路上也毫不避諱地收錢。當然，最多的是春節期間在家里收紅包和購物卡。幾年下來，僅王某一個船老大，曹善岱就收了5000元。而據曹善岱交代并經檢察機關查實，他在擔任調度員的十多年間，一共收受了16位運鹽船老大的賄賂，總計3.81萬元。

　　從2004年開始，岱山縣鹽業局調度工作都上交給運銷科科長、副科長了。那些精明的船老大立馬調轉方向，集中火力轉而向科長王信國和副科長王雁行賄。從2000年至2007年，王信國拿了9名船老大的好處費2.5萬元。王雁則是從2002年至2007年，拿了11名船老大的好處費2.98萬元。

　　相比之下，在這起受賄窩案中，曾經擔任綠海制鹽有限責任公司副總經理、岱山縣鹽業局生產經營科副科長的黃永明有些“獨來獨往”。但是，黃永明打的也是“靠鹽吃鹽”的牌。經檢察機關查明，2004年至2007年，黃永明在采購鹽用機械設備和鹽鹵水處置過程中，收受多人的賄賂3.42萬元。

　　發人深省 警鐘長鳴

　　2008年2月至4月，經檢察機關提起公訴，岱山縣法院對這起受賄窩案作出判決。虞天祥因受賄18.25萬元，被判處有期徒刑七年；蔣偉因受賄2.98萬元，被判處有期徒刑一年，緩刑一年；王信國因受賄5.92萬元，被判處有期徒刑五年；王雁因受賄3.48萬元，被判處有期徒刑一年，緩刑二年；曹善岱因受賄4.11萬元，被判處有期徒刑三年，緩刑四年；黃永明因受賄3.42萬元，被判處有期徒刑一年零六個月，緩刑二年。

　　辦案檢察官在剖析這起受賄窩案時認為，意識領域的權力錯位是產生違紀違法行為的“思想根源”。虞天祥等人把手中的權力當做為個人謀私的工具，靠鹽吃鹽，最終走上犯罪道路。雖然受賄數額并不大，尤其是單筆數額多在千元以下，有的只有100元，但是，正因為數字不大更容易使受賄人員接受，并逐漸使受賄人員減弱對腐敗的抵抗力，日積月累不僅數量上構成犯罪，而且思想上徹底腐敗。

　　而領導班子的腐化墮落是導致整個系統風氣不正的“催化劑”。一個單位的領導班子，特別是“一把手”的行為表現是整個單位的“風向標”。“一把手”一旦放棄原則，帶頭違法亂紀，極有可能帶壞一個班子，還會“氣短”于監督管理下屬，造成上行下效，成為下屬違法亂紀的“催化劑”。岱山鹽業系統的案件就是一個典型，虞天祥事后就說：“自己有腐敗行為，也就不好再去管別人。”

　　體制層面的監管缺位是助長違紀違法行為的“加溫箱”。一方面，內部管理體制不順，領導干部崗位調換滯后。如虞天祥擔任鹽業局局長一職已有11年，長期握持一項權力，使他對權力的支配欲與日俱增，導致他在違紀違法的道路上越走越遠。另一方面，權力運行缺乏有效制約。由于鹽業局和鹽業公司實行兩塊牌子、一套人馬的經營和管理體制，內部監督很難落到實處；再加上鹽業局和鹽業公司實行垂直領導，干部由省局、省公司直接任命，而黨組織關系卻在當地，監督的脫節導致了內外監督乏力的局面。同時，制度執行不到位，給以權謀私留下了空間。虞天祥在反思中提到，鹽業系統在物資采購、項目審批、重大事項民主決策、固定資產管理等方面也是按照規定實施的，但是在有些方面、有些具體環節，最后還是由“一把手”拍板決定。（作者：范躍紅 曉陽）