導讀

　　成立兩個月的江蘇省無錫市中級人民法院環(huán)保法庭受理的案件，沒有一起是環(huán)保公益訴訟。這與兩個月前的預期反差太大———5月6日的媒體報道稱，無錫市中院正式成立“環(huán)境保護審判庭”，業(yè)界認為“公益環(huán)保訴訟的大門將向環(huán)保組織打開”，“給立法和司法實踐都帶了個好頭”。

　　沒有一起公益訴訟，到底為何？記者調查發(fā)現(xiàn)，從表面看，是公民的公益訴訟觀念薄弱。然而深究下去，卻是我國目前的立法空白。而立法空白帶來的另一個現(xiàn)實問題是，環(huán)保公益訴訟面臨龐大的經費和技術瓶頸。

　　曾經引起社會轟動的江蘇首個環(huán)境保護審判庭成立兩個月來，受理的環(huán)保公益訴訟案件數(shù)是“零”。

　　這一令人吃驚的消息，是江蘇省無錫市中級人民法院環(huán)保庭庭長趙衛(wèi)民今天向記者透露的。這個數(shù)字，與成立之初社會的深度關注、各界民眾乃至官員的熱切期待形成了鮮明的對比。當時，曾有一些權威專家特意聯(lián)系無錫中院相關部門，表示了對法院明確環(huán)保公益訴訟主體的支持和對公益訴訟的預期。

　　法院初衷開辟新路改變環(huán)保消極執(zhí)法

　　據(jù)記者了解，環(huán)保法庭成立之初的轟動點之一是“大大擴展了環(huán)保公益訴訟的主體資格”：不但包括各級檢察機關、各級環(huán)保行政職能部門，而且納入了環(huán)境保護社團組織、居民社區(qū)物業(yè)管理部門。

　　此外，環(huán)保法庭對環(huán)保公益訴訟案件受理范圍也規(guī)定得非常明確：凡是無錫市中院轄區(qū)內環(huán)保自然生態(tài)規(guī)劃區(qū)域發(fā)生影響自然生態(tài)環(huán)境保護的公益訴訟，居民居住社區(qū)范圍內影響生活環(huán)境質量的公益訴訟，沿太湖水域、長江水域、古運河水域環(huán)境規(guī)劃帶范圍內發(fā)生的影響環(huán)境保護的公益訴訟，以及重點風景旅游區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃帶范圍內發(fā)生的影響環(huán)境保護的公益訴訟，都納入了受理范圍。

　　“我們支持公益訴訟的初衷，是想改變某些地方行政執(zhí)法部門因為在排污費、地方稅源等問題上態(tài)度不一致，造成消極執(zhí)法、處理處罰不根治的問題，并據(jù)此確立了訴訟原告的主體。”分管該庭的無錫市中級法院副院長趙建聰對記者坦言，“我們是想明確一條新路，想通過司法手段，改變傳統(tǒng)的依賴行政執(zhí)法處理環(huán)境污染和環(huán)境糾紛的單一格局，推進環(huán)境保護問題的司法保護力度。”

　　“零訴訟”背后

　　立法空白認識不一成本高昂

　　那么，如何解釋“零訴訟”現(xiàn)象？

　　“從表面上看，沒有人來打官司，似乎是因為公益訴訟觀念淡薄，沒有人來‘管閑事’，沒有人愿意站出來，打一場轟轟烈烈的公益訴訟。但實際上，問題沒有這么簡單。”趙建聰對記者說。

　　“相關部門的認識不統(tǒng)一是公益訴訟‘叫好不叫座’的原因之一。”趙建聰透露，檢察機關、環(huán)境保護社團組織等都納入了公益訴訟的原告主體，但是檢察院積極性不夠，因為涉及成本問題，在訴訟地位上也有矛盾，如判決駁回了，是抗訴還是上訴？目前最能代表團體的律師界，如律師協(xié)會，在公益訴訟主體上也存在涉及成本的問題，此外還涉及怎樣獲得授權的法律障礙。

　　“在實踐中，光操作問題就出現(xiàn)了很多麻煩。”據(jù)他透露，在不久前的有關水資源司法保護研討會上，僅涉及到管轄的問題，就有著很多爭議。“很多水環(huán)境污染都是流域性的，跨越了行政管轄區(qū)域的界限，例如太湖的問題，就涉及到安徽、浙江、江蘇三省，無錫區(qū)域的太湖水質問題，涉及到了常州、無錫、蘇州、湖州等等多個地市，在級別管轄和地域管轄方面都有很多問題。即使打破了行政區(qū)劃的界線，如在一個流域內通過指定相關海事法院管轄審理，也同樣面臨著審判力量不足、取證不及時、管轄范圍過大的問題。”

　　據(jù)無錫中院環(huán)保法庭法官分析，還有一個可能是，企業(yè)的排污已經造成了周邊環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，但污染造成的隱性損害暫時還沒有暴露。另外，目前對水環(huán)境污染等直接損害自然人的損害程度，還缺乏一些科學的根據(jù)。

　　2007年5月，太湖藍藻暴發(fā)，引發(fā)無錫市百萬居民飲用水危機。“藍藻究竟會給個體健康造成什么樣的損害？普通公民往往不具備用專業(yè)技術和裝備檢測、舉證的能力，目前又沒有獨立的中介機構和環(huán)保組織能夠勝任這一工作，這些都給司法認定損害程度和賠償標準造成了極大難度。”這位法官說。

　　據(jù)介紹，即使法院判決原告勝訴，問題還是很多：是不是就把侵權損害賠償金直接支付給原告，還是支付給廣大受環(huán)境損害的群眾？公益訴訟涉及到的還有法律后果的問題，比如訴訟費、律師費、鑒定費、公益訴訟組織為訴訟耗費的其他人員費用，怎么計算？

　　據(jù)了解，去年12月國內第一起跨行政區(qū)劃環(huán)境公益訴訟案中，貴陽市紅楓湖、百花湖和阿哈水庫“兩湖一庫”管理局作為環(huán)境公益訴訟的原告，向清鎮(zhèn)市法院環(huán)境保護法庭提起環(huán)境污染損害訴訟，起訴位于安順地區(qū)平壩縣境內的貴州天峰化工公司，要求停止排污侵害。“在該起案件中，也僅僅停留在了‘停止侵權’的層面上，并沒有涉及到損害賠償。目前國內也沒有先例，所以很難預料一起公益訴訟的賠償問題。”趙建聰對此評價道。

　　出路何在

　　下達環(huán)保禁令賦予個人起訴資格

　　“與知識產權審判比較，環(huán)保審判目前在司法實踐中還很不成熟。”趙建聰說，“在商標侵權中，法院可以直接以民事禁令的方式，責令侵權企業(yè)立即停止生產、銷售等侵權行為，但還沒有直接命令企業(yè)停止排污的司法實踐，我們接下來可以考慮嘗試使用。”

　　但他也表示，法院使用環(huán)保民事禁令的壓力比較大，可能直接面臨工廠停產、工人下崗的問題。在適用上，要得到上級法院和人大以及地方政府的認可和理解。

　　記者今天采訪的一位專家認為，沒有明確公民個人的原告訴訟主體資格，也是導致“零公益訴訟”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。記者就此向趙建聰求證，他表示，之所以沒有給予個人訴訟主體資格，主要是考慮到可能存在個人濫訴以及當前法院面臨的繁重審判壓力。但他認為，可以在條件成熟的時候，制定一部具體的法律予以明確和完善。

　　還有人說，環(huán)保公益訴訟就是一張“畫餅”。趙建聰對此予以了否定。“雖然開始時遇到了很多問題，但是非訴行政案件的執(zhí)行得到了有力的保障。”據(jù)他透露，無錫全市法院受理了包括違法排污處罰、拆除影響環(huán)境生態(tài)的廠房、設備等非法建設的非訴執(zhí)行案件等共計97件。

　　“現(xiàn)實中‘無人登場’，并不能否定其對推進環(huán)境保護工作的作用，一旦有公益訴訟案件發(fā)生，我們將努力辦好。”趙建聰說。

　　　編輯手記

　　事實上，我國學者經過多年的探討，已經充分論證了環(huán)境公益訴訟制度在我國的必要性和可行性。然而在環(huán)境公益訴訟適格原告上，立法尚存空白，至今還有較多的爭議，誰有起訴資格，法院對主體資格如何審查，法律沒有明確規(guī)定。

　　依靠司法手段處理環(huán)境污染和環(huán)境糾紛，已經成為不容回避的必要選擇。“風物長宜放眼量”，目前現(xiàn)實中的“無人登場”，也許恰恰正是推動立法的加速器。我們可以預期，江蘇首個環(huán)保法庭遭遇的現(xiàn)實窘境，將成為促進法律盡快完善的一個動力。