機關公務員“一個單位、一次分配定終身”的狀況有望在合肥得到徹底改變。目前安徽省合肥市正在進行市直機關科級及科級以下公務員交流輪崗，約1500名公務員將在未來一個月內實現崗位大輪換。據悉，為了使交流輪崗常態化，合肥市在已出臺相關政策的情況下，正在積極推動地方立法，以實現公務員大規模交流輪崗規范化、法制化。

　　“別看這位公務員目前在財政局上班，也許過不了一個月他就會搬到地震局辦公了。”這是人們對合肥大規模公務員交流輪崗最形象的解說。

　　為解決公務員體內循環、封閉運行，甚至在一個單位終老的問題，合肥市從5月底正式啟動市直機關科級及科級以下公務員交流輪崗工作。

　　根據合肥市公務員交流輪崗工作實施方案，除了男性年滿50周歲、女性年滿45周歲的公務員，只要參加工作滿5年、在本單位工作滿3年的市直機關(含參照公務員法管理的單位)公務員都在交流輪崗的范圍之內。科級職務公務員在同一單位擔任同一層次領導職務滿8年或在同一單位連續擔任正副科領導職務滿10年的；在同一科室擔任同一領導職務滿5年或在同一科室連續擔任正副科領導職務滿7年的；非領導職務公務員在同一單位工作滿12年或在同一單位同一崗位工作滿5年的，都將交流輪崗。對于在執法執紀、干部人事、財務審計、項目審批、資金管理等崗位上擔任同一層次領導職務滿4年的公務員，也面臨輪崗并有計劃交流。

　　據合肥市委組織部門負責人介紹，首次交流輪崗的公務員將有1500名左右，主要有三種形式：交流、交流性輪崗、輪崗。以后，原則上每兩年進行一次交流輪崗，各單位每次公務員交流的比例應不少于本單位實有公務員人數的5%，輪崗的比例則不少于本單位實有公務員人數的10%。

　　安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍說，合肥進行公務員大規模、跨部門、跨地區交流輪崗，目的是為了盤活干部人才資源，激發干部隊伍活力，培養一批復合型干部，適應經濟社會發展需要。通過體制機制創新，打破長期以來所形成的公務員管理“部門所有”制度，破解因公務員“部門終身制”導致干部配置不盡合理，公務員工作經歷簡單，視野相對狹窄，實際工作能力和水平有限等弊端。

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　　打破公務員部門所有“潛規則”

　　合肥市市委書記孫金龍詳解公務員交流輪崗路線圖

　　5月底，安徽合肥市對外亮出了該市機關公務員交流輪崗操作流程和時間表，標志著該市市直機關科級及科級以下公務員交流輪崗工作正式拉開帷幕。1500多名公務員將在一個月內完成崗位交流，占該市市直機關公務員的25%，重點是執法執紀、干部人事、財務審計、項目審批、資金管理等崗位的公務員。公務員交流規模如此之大，范圍如此之廣，人數之多，在國內罕見。

　　這次大規模的崗位交流不僅涉及公務員的自身發展，而且把干部人事制度改革推向了“深水區”。就有關合肥公務員交流輪崗的目的和制度設計問題，記者近日采訪了安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍。

　　破除公務員一個崗位“終身制”

　　“我要不是書記，也希望能在財政局工作。”這是孫金龍在合肥市公務員交流輪崗動員會上對合肥市財政局長李武好開的一句玩笑，引來全場與會者一片笑聲。

　　這句玩笑話的背后折射出公務員崗位一個不可忽視的現象：由于部門職能不同，公務員的權力也有很大差別，這不僅造成公務員隊伍不和諧，也給社會一個不良導向，公務員報考開始出現的冷熱不均現象就是典型例證。

　　“這只是交流輪崗一個方面的原因，更重要的是通過交流輪崗盤活人才資源，激活干部隊伍活力。”孫金龍說，“公務員在一個崗位‘終老現象’比較嚴重，可以說，不少同志從學校到機關，一直到退休，都可能長期滯留在一個單位，甚至在一個處室。這不是好現象，也不利于人的成長、發展。有的干部長期在權力部門和權力崗位，習慣于有人找、有人求才辦事的優越感。如果缺失社會監督和自律，容易導致權力濫用、滋生腐敗。”

　　孫金龍說：“干部的成長，除了自身刻苦努力之外，組織上也有責任和義務為他們搭建舞臺。推進公務員交流輪崗，就是要從制度上為公務員成長成才創造更加有利的條件，讓他們有更多機會在多種環境中摔打磨煉，在多個平臺上施展才華。”

　　孫金龍說：“不少機關干部表示，機關既能培養人，也能窒息人，有的干部通過這個平臺培養出來了，但也有的干部被放在一邊，有勁使不出，漸漸喪失了工作激情。這些都引起我們的深思，傳統的干部人事制度確實存在‘一次分配定終身’等實際問題，容易導致干部配置不盡合理，使一些干部的專長和潛力得不到充分發揮，這是人力資源的浪費。更嚴重的是，形成單位和部門在公務員管理上的部門所有意識。”

　　孫金龍強調：“推行公務員交流輪崗，就是要打破公務員管理上的‘單位所有’、‘部門所有’體制，在更大范圍內統籌使用干部，優化干部配置，使各領域發展能夠得到最需要的干部和人才，使各類人才能夠找到施展才華的最佳位置，最大程度地發揮人的主動性和積極性，做到‘人得其位，事得其人’，最終推動良好政治生態的形成。”

　　七成以上處級干部成功交流

　　前不久，合肥市就公務員交流輪崗在市直機關公務員中展開了一次問卷調查，調查顯示，超過90%的公務員認為交流輪崗很有必要，許多公務員希望通過交流輪崗尋找施展才華的最佳崗位。

　　“這個調查是不記名的，體現了廣大公務員的真實愿望，可信度是很高的。”孫金龍說，“此次交流輪崗不是針對個別人，而是覆蓋到所有市直部門；以后每年都要搞，形成長效的、制度化的交流機制；不是僅僅平行流動，而是對交流的公務員同等條件下要優先提拔使用。這些都體現了一種鮮明的用人導向，贏得了廣大公務員的廣泛支持和積極參與。”

　　“這在政策法律層面也有明確依據，2006年中央下發的中辦發〔2006〕19號文件《黨政領導干部交流工作規定》，對干部職務任期、干部交流、干部任職回避作出了明確規定。同年，正式施行的公務員法，在法律層面上設計了公務員交流的制度性框架。實施公務員交流輪崗是有充分法律依據的，是依法辦事的具體體現。”據孫金龍介紹，這兩年，合肥“圍繞發展配干部，配好干部促發展”，著力加強了各級領導班子建設，特別是加大了縣處級干部交流力度，截至目前，全市共46批次交流市管干部346人次，交流面達到76.5%，縣區和市直干部交流112人次，縣區黨政領導班子和市直部門班子交流面分別為62.6%和78%。

　　特殊崗位成為交流輪崗重點

　　交流、交流性輪崗、輪崗，合肥市此次科級及科級以下公務員交流輪崗的方式有三種。交流是指市直單位公務員的跨部門交流；交流性輪崗是指市公安局系統和市司法局所屬的監獄勞教系統公務員的崗位輪換；輪崗是指市直單位內部處室之間公務員的崗位輪換。交流的對象是參加工作滿5年、在本單位工作滿3年的市直機關(含參照公務員法管理的單位)公務員。在同一單位擔任同一層次領導職務滿8年，或在同一單位連續擔任正副科領導職務滿10年的公務員，在同一單位工作滿12年的科級及科級以下非領導職務公務員，均應當交流。

　　“縣處級后備干部、優秀年輕公務員，執法執紀、干部人事、財務審計、項目審批、資金管理等崗位上的公務員將成為交流的重點對象。”孫金龍說。

　　按照交流輪崗操作規程規定，原則上同一名公務員一年內只輪崗一次。不服從組織決定的，三年內不得提拔任用，擔任領導職務的改任同級非領導職務，是后備干部的取消后備干部資格，情節嚴重的給予相應紀律處分。

　　“我們還充分考慮了預備交流人員的主觀意愿，模擬高考為每個人設置了三個志愿，其中第一志愿為平行的兩個職位，第二志愿為一個職位。交流輪崗辦公室將按照第一志愿優先、第一志愿第一順序職位優先、惟一填報職位優先的原則，分正科級領導職位、副科級領導職位、科級及科級以下非領導職位三個類別進行匹配。”孫金龍說，“為確保交流輪崗工作的公開公正，在預備交流人員和職位產生后，有關方面將在相關媒體、市政務信息平臺和市政務中心陽光大廳予以公示。”

　　孫金龍介紹說：“此次交流輪崗凡是能公開的環節，一律實行陽光操作。各單位不得借交流輪崗突擊提拔或超職數配備干部，不得借交流輪崗對公務員進行排擠或打擊報復。”

　　“很多人從專業的角度考慮，擔心公務員交流輪崗會造成專業不對口，影響工作的開展。”孫金龍認為，“政府機關不像公司企業或專業性的事業單位，大多數崗位的專業性不是很強，更多的是宏觀管理，現在的公務員最起碼都有本科以上學歷，適應崗位的能力都是很強的。當然在交流輪崗過程中，我們也會充分考慮工作需要和崗位特點，盡量兼顧干部的志愿，注意發揮干部的特長，通盤考慮，統籌安排，力求人崗相適、人職相宜。”

　　立法規推動交流輪崗常態化

　　“合肥的新嘗試，就是要改變公務員一個單位定終身、進了這個門就一生不出門的現實狀況。”孫金龍說，“推進公務員交流輪崗，不僅符合公務員制度發展的時代態勢，有利于搞活干部工作機制，還可以有效地解決干部能進不能出、能上不能下等問題。此次合肥市公務員交流輪崗不是‘一輪了之’，而是要進一步完善相關保障措施，逐步建立長效管理機制，力求在深化干部人事制度改革、推進行政管理體制創新方面走在全國前列。”

　　“制度化是合肥市當前邁出的最關鍵的第一步，目前正有序推進。下一步，要在總結經驗的基礎上，爭取明年提請市人大立法，使公務員交流輪崗以地方性法規的形式確定下來。”孫金龍說，“相對而言，目前我國科及科以下干部的跨單位交流，沒有形成規模化、實現制度化，成為制約干部人事制度改革的瓶頸，與新形勢新任務的發展要求越來越不相適應。推進機關公務員交流輪崗工作，將其與縣處級后備干部的培養選拔，與干部的升降、獎懲、回避，與公務員的績效考核等方面結合起來，不斷完善政策措施，推動交流工作的規范化、法制化，有利于從制度上預防腐敗，在總體上營造公平公正的社會氛圍。”

　　“被‘交流’過的公務員，以后將成為升遷的重要條件之一。將來，合肥提任正科級領導職務的，應具有兩個以上副科級領導職位的任職經歷；提任副縣級領導職務的，應具有兩個以上正科級領導職位的任職經歷等等。”孫金龍說，“今年是合肥集中實施公務員交流輪崗的第一年，在合肥是創新之舉，雖沒有先例可循，但我們有信心確保首戰必勝。”(記者李光明）