6月30日下午，西安大雨。

　　人民大廈的一個(gè)禮堂里，陜西省干部會(huì)議正在進(jìn)行。屋外，雨聲嘩嘩；屋內(nèi)，人們正襟危坐，氣氛凝重。

　　會(huì)議凝重的原因，仍是陜西省鎮(zhèn)坪山區(qū)農(nóng)民周正龍制造的那個(gè)名揚(yáng)天下的紙老虎。

　　紙老虎深度套牢陜西省13名公務(wù)人員。他們或被誡勉談話，或被免職，或被開(kāi)除，身上都有一個(gè)“標(biāo)簽”：不作為或者亂作為。

　　陜西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)岳崇一語(yǔ)中的：這些同志的共同特點(diǎn)是沒(méi)有依法行政。

　　依法行政，此番伴隨紙老虎的被戳穿，再一次彰顯出它在政府運(yùn)作過(guò)程中的極端重要性。

　　樸素感情豈能替代行政程序

　　歷史上，華南虎確曾在陜西鎮(zhèn)坪一帶活動(dòng)過(guò)。

　　“我們自上而下，與所有參與此次事件的干部們交談過(guò)。”岳崇說(shuō)，“這些干部們普遍存在一個(gè)想法，老虎出現(xiàn)在陜西是件大好事，周正龍拍到虎照似乎不出意料。”

　　從鎮(zhèn)坪縣政府到陜西省林業(yè)廳，一些干部“求虎”心切，一一放關(guān)通行，致使謊言大行其道：

　　周正龍拍到虎照的報(bào)告，第一個(gè)送達(dá)鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局。野生動(dòng)植物保護(hù)管理站的李騫，受命到拍攝現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)核實(shí)，卻因?yàn)椤皶r(shí)間不夠用、家里有事”，沒(méi)有去拍攝現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)核實(shí)。更惡劣的是，他還謊稱已對(duì)拍攝現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘驗(yàn)核實(shí)，并虛擬了勘驗(yàn)報(bào)告；

　　鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局局長(zhǎng)覃大鵬對(duì)此信以為真，副縣長(zhǎng)楊高、縣長(zhǎng)吳平亦信以為真；陜西省自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物管理工作站、陜西省林業(yè)廳野生動(dòng)植物保護(hù)處乃至主管副廳長(zhǎng)，也都在沒(méi)有組織對(duì)虎照進(jìn)行科學(xué)鑒定，沒(méi)有派專業(yè)技術(shù)人員對(duì)拍攝現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)的情況下，草率認(rèn)定虎照為真，并匆匆忙忙地準(zhǔn)備召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、對(duì)周正龍實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；

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　　如此眾多的環(huán)節(jié)，如此眾多的關(guān)鍵人物，不論在哪里，不論在誰(shuí)手上，只要稍微較真兒，怎會(huì)出現(xiàn)今日之后果？

　　“這是一起典型的行政不作為案例。”西北政法大學(xué)一位不愿透露姓名的教授稱，周正龍確實(shí)構(gòu)成了詐騙罪，“但是，陜西省個(gè)別公務(wù)人員充當(dāng)了周的‘幫兇’，最終也‘害’了周。”

　　這位教授表示，如果最初陜西省有關(guān)行政機(jī)關(guān)早點(diǎn)鑒別出照片真?zhèn)危�周正龍就得不到兩萬(wàn)元的獎(jiǎng)金，那他就構(gòu)不成詐騙，連治安處罰都構(gòu)不上。

　　相關(guān)制度豈能棄之如敝履

　　6月29日上午，陜西省政府“紙老虎”新聞發(fā)布會(huì)會(huì)場(chǎng)旁的貴賓室里，曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)短卻又精彩的對(duì)話。

　　“一個(gè)有為的政府，個(gè)別不作為、亂作為的工作人員。”秦正秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)。

　　陜西省委宣傳部副部長(zhǎng)薛保勤說(shuō)：“一個(gè)嚴(yán)肅的負(fù)責(zé)任的政府，個(gè)別不嚴(yán)肅的、不負(fù)責(zé)任的工作人員！”

　　如上所述，“不作為”使得騙局“逼真”，而“亂作為”有三：

　　其一，2007年10月12日，陜西省林業(yè)廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布“鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎”，并公布周正龍拍攝的兩張華南虎照片。此次新聞發(fā)布會(huì)，未按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，違反了《陜西省政府信息公開(kāi)規(guī)定》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定。

　　其二，陜西省監(jiān)察廳通報(bào)說(shuō)，陜西省林業(yè)廳原信息宣傳中心主任關(guān)克“在社會(huì)關(guān)注過(guò)程中，違反組織紀(jì)律，開(kāi)設(shè)個(gè)人博客，參與爭(zhēng)論，是嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)行為。”關(guān)克的博客里確實(shí)有過(guò)這樣的話———“我們堅(jiān)信陜西鎮(zhèn)坪縣存在野生華南虎這個(gè)基本事實(shí)”，“如果說(shuō)照片的真假與老虎的存在是兩回事，那就是強(qiáng)盜邏輯，這個(gè)可憐的農(nóng)民就永無(wú)出頭之日了”。

　　其三，陜西省監(jiān)察廳通報(bào)說(shuō)，陜西省林業(yè)廳原副廳長(zhǎng)朱巨龍“在社會(huì)關(guān)注期間，違反組織紀(jì)律發(fā)表不當(dāng)言論，屬嚴(yán)重違紀(jì)行為”。

　　朱巨龍的不當(dāng)言論散見(jiàn)各個(gè)媒體：

　　“周正龍運(yùn)氣好，那天正好老虎吃飽了，喝足了，正在午休。”

　　“周正龍拍攝的第六張數(shù)碼照就和年畫(huà)虎相同，我早就說(shuō)過(guò)了。但是誰(shuí)抄誰(shuí)的，我就不說(shuō)了。”

　　“幾乎所有人都相信‘周老虎’是假的。這時(shí)如果我不站出來(lái)，‘周老虎’就被‘判死刑’了。”

　　“我力挺周正龍，就是為民做主。‘當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯’。”

　　“(若‘周老虎’鑒定為假)那就摘下我這頂烏紗帽，把我趕出這個(gè)大廳。我下海，打工，挖紅薯去。”

　　“你們可以上山模擬，如果能拍出周那樣的照片，我第一個(gè)引咎辭職。”

　　依法行政勢(shì)在必行而又任重道遠(yuǎn)

　　6月29日的新聞發(fā)布會(huì)上，有記者問(wèn)：“處理華南虎照片問(wèn)題，多個(gè)部門參與，調(diào)查進(jìn)度卻并沒(méi)有公眾期待的那樣快，有何原因？”

　　陜西省政府新聞發(fā)言人徐春華給出四個(gè)原因：

　　政府在處理此事時(shí)，必須要做出一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代，必須要慎重。慎重處理有一個(gè)過(guò)程，需要時(shí)間；

　　虎照鑒定也需要時(shí)間，政府曾經(jīng)通過(guò)發(fā)函、派人以多種方式聯(lián)系鑒定機(jī)構(gòu)；

　　要對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法做出公正的處理。事涉13名公務(wù)人員，調(diào)查需要大量時(shí)間；

　　調(diào)查期間，四川汶川發(fā)生地震，陜西受到很大影響，政府一度專注于抗震救災(zāi)。

　　“調(diào)查時(shí)間長(zhǎng)，是為了給大家一個(gè)公正、客觀、負(fù)責(zé)任的答復(fù)。”徐春華說(shuō)，“在推進(jìn)華南虎照片鑒定難以進(jìn)行的情況下，省政府責(zé)成省監(jiān)察廳、安康市，分別對(duì)省林業(yè)廳和鎮(zhèn)坪縣有關(guān)部門在‘華南虎照片事件’中的行政行為展開(kāi)調(diào)查；責(zé)成省公安廳會(huì)同安康市公安機(jī)關(guān)，對(duì)周正龍拍攝、提供華南虎照片的有關(guān)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查。公安機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)周正龍?jiān)旒伲�涉嫌詐騙犯罪，遂立案?jìng)刹椋�直至案件成功告破。�?/p>

　　徐春華說(shuō)，陜西省林業(yè)廳及鎮(zhèn)坪縣有關(guān)部門和公務(wù)人員在“華南虎照片事件”中的所作所為，反映出責(zé)任心缺失、依法行政意識(shí)淡薄、作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散等問(wèn)題。省林業(yè)廳作為省政府的組成部門，在處理“華南虎照片事件”中的違紀(jì)違規(guī)行為及其造成的不良社會(huì)影響，省政府是負(fù)有一定責(zé)任的。對(duì)此，省政府表示，要總結(jié)這一事件深刻教訓(xùn)，檢查政府行政作為中存在的問(wèn)題。

　　據(jù)陜西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)岳崇透露，監(jiān)察廳正積極與有關(guān)方面聯(lián)系，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，爭(zhēng)取今年建立全省范圍內(nèi)的行政效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，使各級(jí)行政官員進(jìn)一步提高行政效能。(記者 臺(tái)建林）