受到澳門為市民發(fā)紅利的做法的啟發(fā)，東莞市政府決定對低保戶、低保邊緣戶等八個(gè)群體一次性發(fā)放1000元“紅包”，這是首次將“邊緣戶”納入臨時(shí)補(bǔ)助范圍。一向以富裕著稱的東莞本地居民，居然興起“哭窮”風(fēng)，甚至出現(xiàn)一個(gè)社區(qū)有七八成居民申請千元補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

　　根據(jù)規(guī)定，家庭人均收入為401元～600元的人員為低保“邊緣戶”，而靈活就業(yè)人員的不穩(wěn)定收入也成為核實(shí)其人均收入時(shí)的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到6月22日，東莞市32個(gè)鎮(zhèn)(街)上報(bào)申請人數(shù)截止日時(shí)，只有石龍一個(gè)鎮(zhèn)按時(shí)上報(bào)，其余31個(gè)鎮(zhèn)街均延遲。

　　減輕CPI上漲造成的影響

　　東莞借鑒澳門做法“發(fā)紅包”

　　今年4月底，東莞市市委書記劉志庚曾在一次座談會(huì)上表示，受澳門為市民發(fā)紅利的做法的啟發(fā)，打算給市民發(fā)放補(bǔ)貼，以減輕CPI上漲給市民造成的影響。他說，這叫“臨時(shí)生活補(bǔ)貼”。

　　6月初，“紅包”派發(fā)方案出爐，東莞市政府下發(fā)《關(guān)于向有關(guān)市民發(fā)放一次性臨時(shí)生活補(bǔ)貼問題的復(fù)函》中明確：此次補(bǔ)助的發(fā)放對象包括：包括低保對象、五保戶、非低保對象的優(yōu)撫對象、非低保對象的一至四級殘疾人、非五保戶的孤寡老人、棄嬰、已治愈的麻風(fēng)病人和低保邊緣戶(即家庭人均收入為401元～600元的人員)八類人員。同一人多重身份的只能領(lǐng)取一次性臨時(shí)生活補(bǔ)貼，不能重補(bǔ)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是每人發(fā)放1000元。

　　過去重點(diǎn)保障低保戶

　　首次補(bǔ)貼低保“邊緣戶”

　　記者發(fā)現(xiàn)，此前，東莞市對生活困難群體的臨時(shí)生活補(bǔ)助是按照“什么漲價(jià)補(bǔ)什么”的方式，比如去年6月，肉價(jià)猛漲，當(dāng)時(shí)每斤8元的肉價(jià)，漲到13元，幾毛錢的青菜，有些也漲到了3元以上，鑒于此，東莞市政府于去年8月對低保戶、五保戶等重點(diǎn)保障對象每人每月補(bǔ)貼10元，補(bǔ)貼時(shí)間為3個(gè)月。去年11月，居民生活用氣價(jià)格高漲，去年10月8日以來，瓶裝液化氣已經(jīng)連續(xù)漲價(jià)4次，以前96元/瓶漲到了如今的118元/瓶(不含送氣費(fèi))，于是，東莞市政府于去年12月對重點(diǎn)保障對象每人發(fā)放3個(gè)月、每月15元的燃?xì)庋a(bǔ)貼，共計(jì)45元/人。而此次，對弱勢群體一次性發(fā)放1000元/人。

　　邊緣戶收入難界定

　　靈活就業(yè)者收入難核定

　　根據(jù)《復(fù)函》要求，各鎮(zhèn)街社會(huì)事務(wù)辦需于6月22日前將補(bǔ)貼對象名單上報(bào)東莞市民政局。各鎮(zhèn)街要認(rèn)真把關(guān)，做到不漏報(bào)也不多報(bào)，等調(diào)查統(tǒng)計(jì)出人數(shù)之后，將盡快發(fā)放補(bǔ)貼。記者從民政局了解到，截至6月23日，除了石龍鎮(zhèn)按時(shí)將補(bǔ)助對象名單上報(bào)之外，其他31個(gè)鎮(zhèn)(街)均未上報(bào)。

　　新村是萬江鎮(zhèn)人口最多的一個(gè)村，據(jù)有關(guān)人員介紹，申報(bào)低保邊緣戶的人數(shù)超過了戶籍總居民人數(shù)的一半。據(jù)了解，甚至有的鎮(zhèn)部分社區(qū)的申報(bào)人數(shù)近八成。作為莞城最老社區(qū)之一的北隅社區(qū)一共有6000余戶本地人家，共25000人，北隅社區(qū)工作人員告訴記者，申請低保“邊緣戶”的人非常多，具體數(shù)字還沒有統(tǒng)計(jì)。有村民坦率地說：“每人1000元啊，一個(gè)家庭可能就三四千元，很多村民都在私下約好，只要不是公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員或者老板，都去申報(bào)邊緣戶。”補(bǔ)助變成了福利，這是許多工作人員沒有想到的。

　　根據(jù)《復(fù)函》規(guī)定，家庭人均收入為401元～600元的人員為低保邊緣戶，然而，在實(shí)際的操作核實(shí)過程中，許多居民的實(shí)際收入?yún)s很難界定。萬江鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)人告訴記者，有許多本地人做的是散工，月收入非常不固定，且難以拿出確切收入憑證，甚至有無業(yè)人員說自己的個(gè)人收入為“零”。“這些人來申報(bào)低保邊緣戶，我們也難以核實(shí)其家庭人均收入，”該負(fù)責(zé)人顯得頗為無奈：“目前我們能證明其收入的憑證只有集體分紅部分、出租屋租金部分等，許多靈活就業(yè)人員的收入還沒有一個(gè)統(tǒng)一的核實(shí)辦法。”

　　定“邊緣戶”需“火眼金睛”

　　東莞各鎮(zhèn)街“各出奇招”

　　為了開展申報(bào)工作，在界定“低保邊緣戶”上，各鎮(zhèn)街也是“各出奇招”。萬江鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)人表示，在確定補(bǔ)助對象時(shí)，家里有空調(diào)、鋼琴、摩托車等貴重物品的不納入補(bǔ)助范圍。道滘鎮(zhèn)小河管理區(qū)要求每位申報(bào)者填寫“承諾書”，承諾上報(bào)的個(gè)人收入、家庭平均收入真實(shí)不假，然而，多數(shù)居民對承諾書并不“感冒”，甚至在居民中傳聞某位老人因?yàn)檎\實(shí)不申報(bào)邊緣戶，最后落得老實(shí)人被人欺負(fù)的結(jié)果。莞城北隅社區(qū)工作人員則表示，每個(gè)社區(qū)的具體做法都不一樣，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前東莞市僅低保人群就有3.6萬余人，僅這些人的臨時(shí)性補(bǔ)貼，就需支出3600萬元。此次是首次將低保對象納入臨時(shí)補(bǔ)助范圍，以后對其的補(bǔ)助人員大多以此為準(zhǔn)，有人擔(dān)心，若對低保邊緣戶的收入不能嚴(yán)格界定，造成一社區(qū)七八成居民都是邊緣戶的局面，財(cái)政的投入等于“無底洞”。

　　邊緣戶確定比低保戶更需要幫助的邊緣戶

　　一人之力扛起三口之家

　　張順鳳是萬江區(qū)滘聯(lián)社區(qū)的居民，今年40多歲了，丈夫已年過60歲，由于結(jié)婚很晚，唯一的兒子今年12歲，在滘聯(lián)小學(xué)讀書。記者來到張順鳳家里時(shí)，她正在做手工活——編塑料葉子。

　　做清潔月工資只有350元

　　張順鳳是社區(qū)的清潔工，從每天早上6時(shí)開始，一天要清潔三次，月工資350元。丈夫以前在社區(qū)做門衛(wèi)，由于年紀(jì)太大，現(xiàn)在已經(jīng)沒有人找他做事了。一家三口的生活重?fù)?dān)落在了原本就瘦小的張順鳳身上。為了補(bǔ)貼家用，她做起了兼職，利用閑暇時(shí)間幫工廠做些手工活，編塑料葉子。張順鳳說：“一根葉子有2米多長，編好一根需要20分鐘，而每根葉子的加工費(fèi)是一毛錢。”一天下來，手工活最多能賺到四五元，“這是不固定的，有時(shí)候還沒得做呢。”張順鳳說道。

　　說起生活，張順鳳算起了賬：目前家庭收入為丈夫每月200元的養(yǎng)老金、300元的獨(dú)生子女費(fèi)、350元的清潔工資以及臨時(shí)的手工兼職的補(bǔ)貼，每月一共一千多元。由于貧困，每天只吃一些青菜而已，肉是很少吃的，張順鳳說太貴了。

　　住在十多年的老房子里，唯一讓夫妻倆欣慰的是墻上兒子的獎(jiǎng)狀。“兒子才12歲上小學(xué)五年級，等兒子讀高中了，我跟他爸爸就更老了，到時(shí)候不知道怎么養(yǎng)他。”張順鳳對未來的生活頗為無奈。

　　腦癱女兒是杰嫂心底永遠(yuǎn)的痛

　　由于臺風(fēng)暴雨天氣，下午4時(shí)30分，天色已經(jīng)很暗了，記者來到杰嫂的家。

　　杰嫂今年50歲了，和丈夫、一兒一女生活在一起。丈夫身體不好，患有腎結(jié)石，兒子今年高三剛剛參加了高考，還不知道能否上大學(xué)、16歲的女兒有些弱智，在特殊學(xué)校讀小學(xué)六年級，而杰嫂自己則由于多年前一場大病，沒錢醫(yī)治而留下了“面癱”的病根。如今，一家人靠杰嫂的清潔工作和丈夫偶爾在工地上做臨工的少量收入維持生活。

　　臨近暑假，杰嫂最近犯起了愁，一方面擔(dān)心兒子沒考上大學(xué)，將來“沒出息”，一方面又為萬一考上了的學(xué)費(fèi)發(fā)愁，而女兒，則是杰嫂心里永遠(yuǎn)的痛。女兒一出生就得了智障，現(xiàn)在十六歲了，盡管讀小學(xué)六年級，然而仍然不識字。說起女兒，杰嫂忍不住流眼淚：“女兒這輩子到底該怎么辦才好。”由于低保戶子女在讀書方面享受很大的優(yōu)惠，杰嫂反復(fù)考慮之后告訴記者，打算在明年申請低保戶。

　　邊緣戶生活

　　網(wǎng)友熱議東莞向弱勢群體發(fā)“紅包”

　　東莞向弱勢群體發(fā)紅包，對內(nèi)地城市來說尚屬第一次。對此，網(wǎng)上熱議不斷。

　　贊：有網(wǎng)友對此舉表示支持，“不論多少，東莞領(lǐng)導(dǎo)們算帶頭想到百姓受通脹之苦了，相鄰的深圳就未能關(guān)心百姓之苦也。”還有網(wǎng)友認(rèn)為“應(yīng)該推廣至全國。”“要鼓勵(lì)，畢竟是第一次，但要落到實(shí)處，否則被冒領(lǐng)或貪污，會(huì)催生新的社會(huì)矛盾。”

　　彈：深圳網(wǎng)友卻對發(fā)放對象不涉及新莞人感到不滿，他說：“東莞市80%的財(cái)富是沒有東莞戶籍的勞務(wù)工創(chuàng)造的，而勞務(wù)工不但得不到政府一分一厘的好處，還要趕他們走人。”“東莞的財(cái)富是來自全國各地的人民一起創(chuàng)造的，不是他們自己，”“都是拿著外地人的錢發(fā)，可是外地人有人領(lǐng)了嗎？”的言論充滿著網(wǎng)絡(luò)。一名北京網(wǎng)友對隨意發(fā)紅包感到不滿，認(rèn)為這是“沒規(guī)矩沒道理的事情，為什么不通過保障機(jī)構(gòu)，而是隨意發(fā)放”。而也有網(wǎng)友拋出問題：“可憐了那些人均收入在601元的家庭了”。