預防犯罪，是檢察院的一項重要工作，而董鴻培，正是江蘇省南京市人民檢察院分管這項工作的副檢察長。得知他最近給全市建筑領域犯罪現象做了一下分析，記者采訪了他。

　　他告訴記者，根據他們5年來查處的商業賄賂案件調研顯示，城鎮建設領域已成商業賄賂案件“高發區”：從2003年至2007年，南京市兩級檢察機關共立案查處商業賄賂案件506件，其中來自城鎮建設領域的商業賄賂案件就有266件，占所查處商業賄賂案件總數的52.57%。

　　他給記者分析了當前城鎮建設領域商業賄賂犯罪的特點。

　　“首先是犯罪主體多元化。”董鴻培說，城鎮建設領域投資巨大，土地、資金等多種生產要素高度聚集，城鎮建設所涉及的土地出讓、工程建設、房地產開發以及與之相關的行政審批管理部門等，都成為商業賄賂犯罪的高發部位。

　　辦案情況也印證了這一點：5年來他們立案查處的商業賄賂案件，發生在城鎮基礎設施建設方面的40件40人；發生在土地出讓方面的29件29人；發生在工程建設方面的166件166人；發生在房地產開發方面的31件31人，分別占查處城鎮建設領域商業賄賂案件總數的15.04%、10.9%、62.41%、11.65%。

　　“其次是‘一把手’犯罪突出。”董鴻培又拿出一組數據說明：5年來落馬的“一把手”達213名，其中縣處級以上領導干部107人。這中間，既有直接從事管理工程建設項目的法人代表、總經理，如原南京大地建設(集團)路橋分公司經理嚴某，南京市水利建筑工程公司董事長馬某；也有政府主管工程建設的領導、職能部門公職人員，如原南京市水利招標中心主任蔣某等。

　　“窩案、串案現象突出”也是一大特點。董鴻培介紹說，如今城建領域商業賄賂案件呈現發案部門“集中化”的特點。從目前查處的商業賄賂案件來看，已涉及20多個環節，而發生在工程招投標、工程監理和質量驗收、設備材料采購、拆遷改造和土地征用環節的，就分別占到了此類案件總數的22.3%、7.9%、7.5%、6.7%。266件城建領域商業賄賂案件中，窩、串案就有162件，占到了總數的60.9%。

　　不少賄賂犯罪嫌疑人都信奉一句話：“只要關系通、遇事可變通。”而他們“變通”的秘密，就是去環環“公關”。而“公關”的對象，則是掌握實權的工作人員，結果形成串案、窩案。

　　記者在南京市檢察院了解到這樣一個案例：在南京燃氣輸配有限公司的窩串案中，上至公司經理，下到市場發展部部長、業務科科長等，均收受同一行賄人翁某的賄賂。得手后的翁某，還不忘利用自己的這些關系“資源”，向另外的行賄人介紹、“鋪路”。而另一行賄人趙某從2000年起，就向南京市燃氣輸配有限公司4名重要部門負責人、重點崗位工作人員行賄，行賄金額高達360萬元。趙某在短短幾年時間中，編織起一個嚴密的“關系網”，通過金錢攻勢，承接多起工程，獲得巨額利潤回報。

　　在城建領域商業賄賂犯罪越來越嚴重的同時，作案手段也日趨多樣化和隱蔽化。

　　董鴻培告訴記者，如今不少行賄人通過假借單位促銷，給宣傳費、科研費、勞務費、咨詢費以及報銷各種費用等名目，給對方單位管理者慶祝生日、拜年、探病等方式，向對方單位或者個人行賄，具有很大的隱蔽性。南京市檢察院查處的一起案件中的受賄人高某，其中單筆受賄50萬元，就是行賄人以“政策咨詢費”的名義，悄悄地送給他的。

　　為什么城鎮建設領域會成為商業賄賂的重災區？

　　董鴻培認為，隨著經濟的發展，城鎮化建設也在加快，這樣各地對建設領域的投資也越來越大。同時，國家對城鎮建設給予的政策優惠和資金扶持也比較多，基建工程成為取得高額利潤，甚至是暴利的經濟熱點領域。而建筑行業門檻較低，技術含量不高，建筑市場主體也就良莠不齊。比如，目前南京建筑行業注冊和擁有施工許可證的企業約1500家，具備一、二級施工資質的企業約700家，不足總數的二分之一，而掛靠在有資質單位名下的工程隊、個體包工頭更多。在現行的管理機制下，根本無法杜絕低資質，甚至無資質的施工隊參加競爭。而那些承包工程隊、個體包工頭攬活的利器，就是賄賂。有施工方為長期獲得工程，甚至對相關對象“公關”達十年以上。

　　董副檢察長同時告訴記者，針對城鎮建設領域商業賄賂案件高發的態勢，南京市檢察院目前已出臺相關意見，要求各級檢察機關通過“緊盯嫌疑人行賄受賄雙重身份，加大對犯罪嫌疑人的審訊力度，深挖窩案串案”；“注意行賄對象所做生意上的變化，通過積極查辦行賄犯罪案件，深挖窩案串案”；“通過分析掌握行業犯罪特征，深挖窩案串案”等方式，加大對商業賄賂案件的查處力度。同時，南京市檢察院將聯合市建委進一步規范城建領域外部競爭秩序，對屢次參與行賄、靠不正當競爭謀取利益的單位和個人給予嚴肅處理，肅貪懲戒，震懾犯罪，全力營造公平、誠信的市場經濟環境。(記者 蔣德）