上有政策，下有對策。這種掛羊頭賣狗肉的做法，一直是礦難的元兇。孝義市安信煤業(yè)公司“6·13”特大炸藥爆炸事故和寧武縣雨田煤業(yè)有限公司 “6·13”透水事故再次以血的教訓(xùn)昭示人們：一些煤礦企業(yè)停而不整，明停暗開，以掘代采，以包代管，糊弄百姓，糊弄政府的行為再也不能容忍下去了！從今天下午召開的全省煤炭安全生產(chǎn)緊急會議傳來消息，（山西）省政府將嚴(yán)厲打擊這種草菅人命的不法行為。

　　一位國有大礦的負(fù)責(zé)人對記者說，針對近年來礦難頻發(fā)的現(xiàn)狀，從中央到地方制定了一系列法律法規(guī)和政策措施。幾乎涵蓋了煤礦安全生產(chǎn)從宏觀到微觀的各個層面。不能說法律不健全，不能說規(guī)章不完備。但是事故并沒有從根本上得到有效遏止。這位負(fù)責(zé)人直言不諱：“根本原因就是企業(yè)制度不落實，有令不行，有禁不止，和監(jiān)管部門玩貓捉老鼠的游戲。”他特別補充說：“這已經(jīng)不是什么秘密了。”

　　記者注意到，今天的會議除了重申規(guī)章制度之外，重點放在了細(xì)節(jié)問題。比如針對“停而不整，明停暗開”的把戲，有關(guān)方面開出的處方是：整頓不能無限期，一次整頓不得超過一月，連續(xù)兩次整頓不合格的，堅決予以關(guān)閉。

　　再比如，合法礦井都有正規(guī)的運輸系統(tǒng)。而這些礦井卻依然使用三輪車。煤炭安監(jiān)專家說：“遇到這種情況，根本不用調(diào)查，就可以百分之百斷定在以掘代采，多頭掘進，超層越界非法盜采。”省里對癥下藥：發(fā)現(xiàn)一個，關(guān)閉一個！

　　對付煤礦以包代管，層層轉(zhuǎn)包的頑癥，長治縣已經(jīng)有了一套破解辦法：煤礦用工、培訓(xùn)和戶籍管理相統(tǒng)一，有效切斷礦主和包工頭直接從社會非法招工和非法承包、轉(zhuǎn)包的渠道。省政府表示，認(rèn)真推廣長治這一做法。

　　針對一些地方政府和部門監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，責(zé)任不落實等問題。副省長陳川平日前表示，將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探索并構(gòu)建嚴(yán)密的責(zé)任追究體系，堅決堵塞責(zé)任的漏洞和空當(dāng)，確保政令暢通，責(zé)任落實到位。

　　省煤管局局長王守楨說，落實責(zé)任不是一件容易的事情，必須有足夠的政治智慧。他表示，作為全省煤炭主管部門，將在“智慧”上面大做文章，做足文章。

　　短評

　　好制度需要好落實

　　天災(zāi)猶可憐，人禍不可恕。比起汶川大地震來，6月13日，孝義那聲轟然巨響本該可以避免。然而不幸的很，30多條鮮活的生命瞬間消逝。誰之過？誰之何過？

　　有關(guān)方面的初步調(diào)查結(jié)論是：火工品管理失控，勞動組織混亂，安全培訓(xùn)不到位，以包代管，超層越界、多頭掘進……諸如此類的“判詞”幾乎涵蓋了礦難元素的全部。一句話：人禍所至！

　　更值得深思的是，這些“判詞”大部分適用于近年來全國大大小小的礦難。

　　我們應(yīng)該承認(rèn)，目前針對這些礦難元素的防范文本可謂汗牛充棟。然而這些規(guī)章制度在一些地方和單位，一直被說在嘴上，掛在墻上。在這些地方，政策斗不過“對策”。隨之而來的是一次次觸目驚心的礦難。

　　好的制度需要好的落實。而落實則需要足夠的政治智慧。以文件落實文件，以會議落實會議的做法，埋下了多少政治隱患和事故隱患？！

　　重在過程，重在細(xì)節(jié)。省政府治理礦難的新思路，在一定程度上是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。但愿各級各部門能夠認(rèn)真落實，拿出切實可行的辦法來。

　　如何讓制度從墻上走下來？這是考驗一個地方執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。(記者 趙峻青)