本市(上海)浦東新區(qū)東明家園小區(qū)的公建配套設(shè)施被周家渡街道辦事處 (以下簡稱 “街道”)無償使用，原本規(guī)劃許可中的老年活動(dòng)室、健身房、老年閱覽室及娛樂室等都沒有了，公建配套設(shè)施變成了 “上海浦周投資管理中心”及 “周家渡經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)分中心”。

　　由于小區(qū)至今沒有成立業(yè)委會(huì)，業(yè)主個(gè)人沒有資格代表全體業(yè)主起訴街道，業(yè)主們只得不斷信訪。令人詫異的是，業(yè)主幾番周折后，得到的卻是街道一串串 “X”字符的回復(fù)。無奈的業(yè)主們只能貼小標(biāo)語抗議街道。無奈的維權(quán) “膏藥貼”，在周家渡街道形成了一道不和諧的風(fēng)景線……

　　市民驚呼“史上最牛”行政回復(fù)

　　近日，家住浦東新區(qū)周家渡街道東明路560弄東明家園的市民馬根祥，在解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)網(wǎng)的“我要報(bào)料”論壇里投訴，敘述東明家園小區(qū)的公建配套設(shè)施被街道侵占后的維權(quán)之苦。

　　本報(bào)記者隨即與馬先生取得聯(lián)系，他當(dāng)著記者的面，用記者的電腦打開了在 “中國·上海”政府網(wǎng)站上的信箱。記者看到信箱內(nèi)有自去年至今的來往信件，這些信件均反映周家渡街道侵占東明家園公建配套設(shè)施事宜。記者點(diǎn)擊了今年5月4日收到的標(biāo)題為 “周家渡街道網(wǎng)上信訪中心處理答復(fù) ‘馬根祥2008年1月11日……’”標(biāo)題的回復(fù)信件，在彈出的窗口中，被馬先生稱為 “史上最牛”行政回復(fù)隨即呈現(xiàn)在記者眼前：

　　馬根祥：

　　2008年1月11日，我們收到上海市 “網(wǎng)上信訪”受理 (投訴)中心轉(zhuǎn)交的關(guān)于您寫給的信訪事項(xiàng)，編號(hào)為：網(wǎng)2008001179。經(jīng)研究，現(xiàn)將該信訪事項(xiàng)的處理答復(fù)如下：根 據(jù) 《XXXXX》 規(guī) 定 ，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。根據(jù)國務(wù)院 《信訪條例》的規(guī)定，如果您不同意上述處理意見，可以在收到該信訪事項(xiàng)處理意見后的30天內(nèi)向我單位的上級(jí)行政機(jī)關(guān) “新區(qū)信訪辦或周家渡街道”接待場所提出書面復(fù)查申請(qǐng)，逾期將不再受理。

　　馬先生告訴記者，他的信訪維權(quán)始于去年9月28日。他多次向街道辦事處主任以掛號(hào)信、特快專遞及電子郵件形式，反映小區(qū)公建配套設(shè)施老年活動(dòng)室、閱覽室、健身房等被挪作他用的事實(shí)，要求街道有關(guān)部門作出解釋，依法予以糾正。同時(shí)，馬先生也將該信函抄送區(qū)有關(guān)職能部門。

　　信被轉(zhuǎn)到周家渡街道辦事處后，街道辦事處分別2次作出回復(fù)，聲稱東明小區(qū)的房產(chǎn)開發(fā)商與街道簽訂了 ‘東明家園公建配套設(shè)施移交協(xié)議’，根據(jù)協(xié)議公建配套將無償移交給周家渡街道辦事處；對(duì)于5號(hào)樓使用功能的改變，回復(fù)中解釋為：“街道為了履行街道作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的管理職能，街道將此配套用房作為整個(gè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)窗口……”馬先生對(duì)回復(fù)一直不服，繼續(xù)向浦東新區(qū)政府及市政府市長郵箱寫信反映情況，之后，馬先生就接到了上述被其稱為 “史上最牛”的行政回復(fù)。

　　“膏藥”形成了一道不和諧的風(fēng)景線

　　眼看信訪無果，小區(qū)業(yè)主們開始失去耐心。去年年底前后，他們在小區(qū)公告欄內(nèi)張貼自制的 《告業(yè)主書》、 《業(yè)主書問答》等宣傳資料，他們還在小區(qū)周圍附近的人行道護(hù)欄、公交車站、郵筒、電線桿等處張貼自制的 “膏藥貼”。貼紙被不斷撕毀、涂刷，業(yè)主們則繼續(xù)堅(jiān)持不懈地再貼……就這樣，一個(gè)貼，一個(gè)涂，雙方展開一場 “膏藥持久戰(zhàn)”。

　　馬先生告訴記者，除了 “膏藥貼”外，業(yè)主們還自制了布質(zhì)的橫幅標(biāo)語。馬先生邊說邊向記者展示了一把白色雨傘。撐開雨傘， “還我老年活動(dòng)場所”等字樣映入記者眼簾。

　　走在東明家園小區(qū)附近的街道上，記者發(fā)現(xiàn)，維權(quán)的 “膏藥貼”已經(jīng)形成了一道刺眼的風(fēng)景線……

　　街道面對(duì)記者采取兩個(gè)辦法

　　6月6日上午，記者如約前往周家渡街道采訪。出人意料，接待記者的是黨政辦科員高友海。還沒有正式進(jìn)入話題，他就用 “無事生非”來形容馬先生的信訪投訴行為。高先生把記者交給一名姓殷的中年婦女后就離開了。

　　殷女士以不了解馬先生的信訪為由拒絕接受采訪。于是，高先生又和殷女士折回信訪辦接待記者，高友海表示他也沒有參與馬先生的信訪處理工作，具體處理的人是杜斌主任。此時(shí)，杜斌出現(xiàn)在辦公室。

　　記者問街道與開發(fā)商就5號(hào)樓簽訂的無償使用協(xié)議的依據(jù)是什么，杜斌遞上 《工程項(xiàng)目表》復(fù)印件，指著5號(hào)樓一欄寫著的 “社區(qū)服務(wù)中心”解釋說，該表格是規(guī)劃部門蓋章許可的，他們把5號(hào)樓給 “上海浦周投資管理中心”及 “周家渡經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)分中心”使用，也是在為社區(qū)服務(wù)。他說： “經(jīng)濟(jì)服務(wù)也是種服務(wù)，并不只有活動(dòng)室才是服務(wù)，我們現(xiàn)在服務(wù)是大概念的。”顯然，杜斌將東明家園的社區(qū)概念“融會(huì)貫通”了。

　　記者獲悉，馬先生向浦東新區(qū)發(fā)改委投訴后，發(fā)改委于今年5月26日作出正式回復(fù)， “我們已與周家渡街道溝通，盡快恢復(fù)該5號(hào)樓的社區(qū)服務(wù)功能”。

　　杜斌強(qiáng)調(diào)，他們沒有改變規(guī)劃用途，兩 “中心”并不是企業(yè)，是“街道的組成部分，是領(lǐng)導(dǎo)派到地方來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的。”

　　記者對(duì) “上海浦周投資管理中心”的注冊信息進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果為：注冊資金2000萬元，性質(zhì)為企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)營范圍為 “本系統(tǒng)內(nèi)集體資產(chǎn)管理和投資管理，自有房屋的出租，花卉生產(chǎn)及花卉服務(wù)，普通機(jī)械設(shè)備，工藝品 (除金銀外)，百貨，五金交電，塑料制品，建筑裝潢材料，金屬材料的銷售。”顯然，杜斌將街道行政管理和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理也 “融會(huì)貫通”了。

　　投訴“史上最牛”行政回復(fù)無果

　　馬先生在接到 “X”字符的行政回復(fù)后，前往浦東新區(qū)政府行政效能投訴中心進(jìn)行投訴，該中心接受了投訴并承諾按規(guī)定在20個(gè)工作日內(nèi)給出處理意見。然而，時(shí)效過后，投訴中心工作人員告訴馬先生： “他們就此事與周家渡街道進(jìn)行過多次溝通，街道表示這件事要到信訪辦來查，還要到很多地方查。”

　　然而，當(dāng)記者問及杜斌此事時(shí)，他卻很不耐煩地回答記者 “不清楚這件事”。

　　采訪中，杜斌質(zhì)問記者 “憑什么采訪”，隨后扔下一句 “記者有啥了不起”拂袖而去。

　　法律專家：這是公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵犯

　　上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)法律顧問陳世福律師接受了本報(bào)的專訪。他首先認(rèn)為，業(yè)主投訴蘊(yùn)涵兩個(gè)焦點(diǎn)問題：房地產(chǎn)開發(fā)商是否有權(quán)對(duì)已完工并確權(quán)的公建配套設(shè)施無償贈(zèng)送給第三人？政府管理部門是否有權(quán)在已確權(quán)的設(shè)施上做規(guī)劃變更？

　　陳世福律師認(rèn)為，依據(jù) 《中華人民共和國物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定： “建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有”；“會(huì)所、車庫的歸屬，有約定的，按約定；沒有約定的或者約定不明確的，除建設(shè)單位等能證明其享有所有權(quán)外，屬于業(yè)主共有”。因此，東明小區(qū)的公建配套設(shè)施都是廣大小業(yè)主的私有財(cái)產(chǎn)。

　　據(jù)此，陳世福律師說： “開發(fā)商與街道簽訂移交5號(hào)樓無償使用協(xié)議的行為，已構(gòu)成對(duì)廣大小業(yè)主物權(quán)的侵權(quán)。”

　　陳世福強(qiáng)調(diào)，小區(qū)共有配套設(shè)施是小區(qū)建設(shè)和居住使用是不可或缺的設(shè)施，是依法必須配套修建的，是小區(qū)整體環(huán)境的組成部分。現(xiàn)在5號(hào)樓被街道辦事處占用，并且挪用于非服務(wù)于小區(qū)業(yè)主的某些商事主體，這是個(gè)別政府部門對(duì)業(yè)主權(quán)利的侵犯。

　　華東政法大學(xué)行政法學(xué)副教授鄒榮在接受本報(bào)專訪時(shí)表示，規(guī)劃許可是具有法律效力的，任何人、任何組織對(duì)該配套用房的占用，無論出于什么目的，都是違法。對(duì)于擅自改變公建配套用房用途的違法行為，法律規(guī)定 “由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告”。鄒榮說： “有意思的是，在這起糾紛中實(shí)施違法行為的是政府的一個(gè)部門，這就要考驗(yàn)執(zhí)法部門的執(zhí)法水平了。”

　　鄒榮強(qiáng)調(diào)，街道辦事處以“為了履行街道作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的管理職能”無償占用屬于別人的財(cái)產(chǎn)，這樣的行為已經(jīng)構(gòu)成行政亂作為。

　　對(duì)于那封 “史上最牛”的行政回復(fù)，鄒榮說： “難以想像這是在 《上海市政府信息公開規(guī)定》已經(jīng)實(shí)施多年、 《信訪條例》已經(jīng)對(duì)信訪答復(fù)行為作出明確規(guī)定， 《政府信息公開條例》已經(jīng)于今年5月1日起正式生效的背景下發(fā)生的咄咄怪事。街道辦事處或者工作人員，如果不是出于糊弄老百姓的話，那就應(yīng)該好好學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)了！”

　　快評(píng)

　　“最牛答復(fù)”“牛”在何處？

　　“怪事年年有，今年特別多”，“最牛答復(fù)”的華麗出籠，給眾多怪事增添了一筆荒誕的色彩。

　　由于那么多的 “XX”， “最牛答復(fù)”顯得格外 “牛氣”和引人注目，回顧記者采訪的前前后后，“最牛答復(fù)”的出籠顯然與該街道的 “牛氣”是分不開的。

　　“最牛答復(fù)”究竟 “牛”在何處呢？

　　首先， “牛”在他們并未把《物權(quán)法》放在眼中。按照 《物權(quán)法》， “建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有”，開發(fā)商和街道對(duì)這些公建配套設(shè)施沒有所有權(quán)，自然也沒有處置權(quán)，兩個(gè)無權(quán)者就一個(gè)他們無權(quán)處置的公建配套設(shè)施簽訂無償使用協(xié)議，稍有一點(diǎn)法律常識(shí)的人都會(huì)知其荒唐。即使屬于歷史問題，現(xiàn)在也應(yīng)有及時(shí)糾正的勇氣，而不是搬出一堆 “XX”條文的 “XX”規(guī)定來百般搪塞辯解。

　　其次， “牛”在他們對(duì)待輿論監(jiān)督的態(tài)度。 “憑什么采訪”、“記者有啥了不起”等等話語，看似十分 “牛氣”，其實(shí)卻有點(diǎn)色厲內(nèi)荏，如果有理，何不借此平臺(tái)澄清自己，化解業(yè)主的戾氣？記者確實(shí)沒啥了不起，說到底， “眾生平等”，天下誰也沒啥了不起，但記者既然在這個(gè)崗位上，就要敬業(yè)，就要履行自己的職責(zé)，不能尸位素餐，不能置民眾的疾苦于不顧。

　　最后， “牛”在他們根本無意解釋 “最牛答復(fù)”是怎么出籠的。我們確實(shí)愿意懷著善意揣測：這不是街道的狂妄所致，可能是哪一道程序出了低級(jí)錯(cuò)誤，但不管怎么說，你也得給一肚子怨氣的業(yè)主一個(gè)明確的說法吧，老是指責(zé)信訪業(yè)主 “無事生非”，卻懶于說明，這就有點(diǎn)狂妄了，也不是解決問題的正確態(tài)度。

　　街道作為一級(jí)公權(quán)機(jī)構(gòu)，必須明確自己的依法行政的邊界，對(duì)自己無權(quán)支配的公建配套設(shè)施還是趁早退出為妙，因?yàn)椋�再牛，�?“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念和法律面前，恐怕也只能像蝸牛一樣，露出堅(jiān)硬外殼之下的 “軟”吧！ (上海法治報(bào) 林宇丹 童無忌）