保護環(huán)境不僅僅是政府的事，這是一項全民族的事業(yè)。《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出要“發(fā)揮社會團體的作用”，這就是說，要動員全社會的力量，助推我國環(huán)保事業(yè)不斷取得新發(fā)展。

　　環(huán)境保護離不開社會組織的參與

　　炎炎夏日即將來臨，你是否會注意把空調(diào)溫度設(shè)定在不低于26℃？ 2004年開始，北京地球村、世界自然基金會、自然之友等環(huán)保社會組織發(fā)起了“26℃空調(diào)節(jié)能行動”。此后，該行動的影響逐漸擴大。2007年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求所有公共建筑夏季室內(nèi)溫度不得低于26℃，使這一民間行動上升為國家規(guī)定。

　　環(huán)保社會組織在倡導(dǎo)環(huán)保理念、開展環(huán)境監(jiān)督、為環(huán)保事業(yè)建言獻策等方面發(fā)揮了日益重要的作用。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、NGO(非政府組織)研究所所長王名認(rèn)為，環(huán)境保護離不開公眾參與，離不開社會組織的參與。他說：“環(huán)境保護作為一種公共服務(wù)，有時候就得靠社會組織，比如干預(yù)和影響公眾行為，進行日常性的污染監(jiān)測，參與國際交流，動員國際資源等。”

　　角色之惑與資金之困

　　我國現(xiàn)行《社會團體登記管理條例》規(guī)定：社會團體“應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”和“有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員”方可在民政部門注冊登記。

　　據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會調(diào)查，我國環(huán)保社會組織在各級民政部門正式注冊登記率較低，大部分在單位內(nèi)部登記或在工商部門注冊為民辦非企業(yè)，部分環(huán)保社會組織甚至未辦理任何注冊登記手續(xù)。

　　王名認(rèn)為，我國正處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中，環(huán)保社會組織對自己的角色定位難以把握。“追逐政府資源、追逐利潤的現(xiàn)象在一定程度上不可避免。這就容易導(dǎo)致非政府組織的政府性，非營利組織的營利性。”

　　角色之惑已讓環(huán)保社會組織感到迷茫，資金之困則使其不堪重負(fù)。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會首次發(fā)布的《中國環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示，76.1%的環(huán)保社會組織沒有固定的經(jīng)費來源；超過60%的環(huán)保社會組織沒有自己的辦公場所；96%的全職人員薪酬在當(dāng)?shù)貙僦械纫韵滤�平�?/p>

　　目前，中華環(huán)保聯(lián)合會正在進行第二次環(huán)保社會組織的調(diào)查，報告將在今年10月發(fā)布。負(fù)責(zé)實施調(diào)查的中華環(huán)保聯(lián)合會會員組織發(fā)展與聯(lián)絡(luò)部部長鄭慶寶告訴記者：“從我所接觸的環(huán)保組織和調(diào)查已反饋的部分問卷來看，資金匱乏的問題沒有得到什么改善。”

　　自強與扶持，一個都不能少

　　民政部民間組織管理局局長孫偉林表示，要切實解決登記管理障礙，探索開通登記綠色通道。鄭慶寶說：“改登記制為備案制，讓熱衷于環(huán)保的社會組織首先取得合法的身份，才能夠談得上發(fā)展。”

　　登記注冊關(guān)系生存，經(jīng)費則關(guān)系發(fā)展。王名說，我國環(huán)保社會組織發(fā)展還處于初級階段，突出表現(xiàn)是缺乏專業(yè)能力。在水污染方面，在氣候變化方面，尚沒有一家環(huán)保社會組織能夠為公眾提供專業(yè)的服務(wù)，為政府提供專業(yè)的咨詢，“歸根結(jié)底是由于沒有錢”。

　　孫偉林提出，社會組織應(yīng)該“通過主動承接政府委托的職能和項目，獲取財政資金的支持”。管理部門的意見與專家的觀點一致。目前我國已開始試行政府購買服務(wù)，但在環(huán)保領(lǐng)域，這種方式仍是空白。

　　“立法也要跟進”，王名進一步強調(diào)，“要為環(huán)保社會組織的活動劃一條底線，告訴它們哪些事情能做，哪些事情不能做。”

　　一位基層環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們開展工作，必須要得到當(dāng)?shù)卣�府的支持，否則，什么事情也干不了。”可見，只有使管理制度規(guī)范化，保障環(huán)保社會組織合法開展工作的權(quán)利，才能使其獲得獨立而穩(wěn)定的發(fā)展空間。

　　政策的扶持有待加強，環(huán)保社會組織的自強自律也不可放松。孫偉林表示，社會組織要建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，強化章程的核心地位，健全議事、選舉、機構(gòu)、財務(wù)、人事等各項制度。環(huán)保社會組織應(yīng)按照上述要求，加強自身建設(shè)，自律自強，才能實現(xiàn)健康發(fā)展。(高遠(yuǎn)至）