近日召開的浙江溫州市人事工作會(huì)議傳出一條令人關(guān)注的消息：從今年開始，溫州市將率先探索試行公務(wù)員聘任制。

　　溫州市為什么要率先探索試行公務(wù)員聘任制？試行公務(wù)員聘任制是否于法有據(jù)呢？溫州市將采取怎樣的配套措施來(lái)保障公務(wù)員聘任過(guò)程的公平、公開、公正？帶著這些讀者普遍關(guān)心的問(wèn)題，記者今天下午采訪了負(fù)責(zé)此項(xiàng)改革的溫州市人事局局長(zhǎng)王益琪及有關(guān)人士。

　　公務(wù)員考試難解急需

　　“公務(wù)員聘任制是想通過(guò)聘任一批高層次特殊人才，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。”溫州市人事局局長(zhǎng)王益琪說(shuō)。

　　“目前，我市公務(wù)員基本上來(lái)源于大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)退軍人，結(jié)構(gòu)同化。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府公共管理服務(wù)事務(wù)日益復(fù)雜，一些職務(wù)更需要具有特殊專業(yè)技術(shù)的人員來(lái)?yè)?dān)任。”擔(dān)任現(xiàn)職之前，王益琪曾擔(dān)任過(guò)多年的溫州市市政園林局局長(zhǎng)，他說(shuō)自己剛到園林局時(shí)，發(fā)現(xiàn)9個(gè)專業(yè)竟然都沒(méi)有專業(yè)規(guī)劃，一問(wèn)，原來(lái)是沒(méi)有這方面的專業(yè)人才。

　　“現(xiàn)行的公開招考公務(wù)員方式，一般只考公共基礎(chǔ)知識(shí)。這就出現(xiàn)了矛盾，招考進(jìn)來(lái)的，不一定是急需的人才；政府急需的人才，又無(wú)法通過(guò)公務(wù)員招考這一方式獲得。”溫州市人事局公務(wù)員管理處副處長(zhǎng)曾瑞華說(shuō)：“那些高層次特殊人才，不但機(jī)關(guān)一時(shí)難以培養(yǎng)，有的本來(lái)就不適合通過(guò)機(jī)關(guān)自身培養(yǎng)。”

　　為解決這一矛盾，一向敢為天下先的溫州人根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，率先探索試行公務(wù)員聘任制。

　　“試行公務(wù)員聘任制，對(duì)健全用人機(jī)制、提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)有好處，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)也是個(gè)促進(jìn)。”王益琪說(shuō)，政府不但是一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，更是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府的一大職能就是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。溫州市這次探索試行公務(wù)員聘任制，計(jì)劃聘任的公務(wù)員基本上都是法律、金融、財(cái)貿(mào)、外語(yǔ)、信息、高新技術(shù)等方面的專業(yè)技術(shù)人才，這些職位特點(diǎn)，更多強(qiáng)調(diào)的就是政府的服務(wù)職能。

　　公務(wù)員聘任制于法有據(jù)

　　“溫州試行公務(wù)員聘任制被報(bào)道后，媒體反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為我們這一探索挑戰(zhàn)法律法規(guī)，將給公務(wù)員制度改革帶來(lái)‘鯰魚效應(yīng)‘。這其實(shí)是一種誤讀。”王益琪強(qiáng)調(diào)說(shuō)，溫州的探索都是在現(xiàn)行法律規(guī)范下進(jìn)行的。

　　王益琪介紹說(shuō)，國(guó)外公務(wù)員的任用制度主要有兩種：一是委任制，二是聘任制。委任制的特點(diǎn)是職務(wù)常任、隊(duì)伍穩(wěn)定，問(wèn)題是能進(jìn)不能出，隊(duì)伍缺乏活力；聘任制的特點(diǎn)是引入市場(chǎng)機(jī)制，用人開放靈活，隊(duì)伍不斷更新，但影響工作連續(xù)性。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)政府的活力和效率，近一二十年來(lái)，聘任制被世界各國(guó)越來(lái)越多地采用。

　　王益琪說(shuō)，《溫州市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員聘任制試行辦法》是按照2006年1月1日開始施行的我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，從溫州實(shí)際出發(fā)，在操作層面上對(duì)聘任制的適用范圍、招聘方式、簽訂聘任合同原則等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)范。這既是一項(xiàng)制度完善，也是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

　　王益琪說(shuō)，聘任制公務(wù)員有自己的顯著特點(diǎn)：一是合同管理。聘任關(guān)系確定以后，機(jī)關(guān)對(duì)聘任制公務(wù)員的管理主要是依據(jù)法律和聘任合同進(jìn)行的。二是平等協(xié)商。簽訂合同時(shí)，雙方地位平等。簽訂聘任合同以后，雖然雙方已變成隸屬關(guān)系，但仍然可以通過(guò)協(xié)商一致，變更或者解除聘任合同。三是任期明確。聘任期限一般為一至五年。任期滿后，聘任制公務(wù)員或轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員，或依照合同解除聘任關(guān)系。

　　“溫州市聘任制公務(wù)員將招哪些專業(yè)人才？招多少人？按照法律規(guī)定，所有這些都有待于省人事廳批準(zhǔn)后方可實(shí)施。”王益琪說(shuō)。

　　薪酬也可能是幾十倍

　　“與招考委任制公務(wù)員相比，聘任制公務(wù)員我們將更注重對(duì)專業(yè)知識(shí)和以往工作業(yè)績(jī)的考查，以避免筆試、面試考查的‘平均化’，也有可能采取‘一對(duì)一’的考查方式。”曾瑞華說(shuō)。

　　疑問(wèn)由此產(chǎn)生，采取“一對(duì)一”的考查方式，以什么來(lái)保證聘任的公平、公開、公正呢？

　　“一切按制度來(lái)辦，一切在陽(yáng)光下運(yùn)作。”曾瑞華拿出《溫州市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員聘任制試行辦法》，逐條向記者進(jìn)行講解。

　　“不是誰(shuí)想應(yīng)聘就應(yīng)聘。聘任公務(wù)員的門檻比普通招考的委任公務(wù)員高得多。”曾瑞華說(shuō)，根據(jù)試行辦法，聘任公務(wù)員要求具有博士學(xué)位或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，特別緊缺的才放寬到碩士研究生。如果不具備上述條件，聘任對(duì)象必須近5年內(nèi)獲得過(guò)省部級(jí)以上優(yōu)秀人才獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)，在業(yè)內(nèi)具有較高的知名度與認(rèn)可度。

　　“也不是誰(shuí)想聘人就聘人。對(duì)聘任過(guò)程，我們也制訂有一套嚴(yán)格而周密的工作程序。”曾瑞華說(shuō)，根據(jù)試行辦法規(guī)定，需要設(shè)置聘任崗位的政府部門，應(yīng)事先編制特崗聘任需求書，內(nèi)容包括崗位設(shè)置、聘任人數(shù)、聘任理由、聘任條件、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、薪酬待遇及相應(yīng)的工作生活保障條件。需求書經(jīng)市人事局等部門牽頭審核批準(zhǔn)后，才能發(fā)布公告，進(jìn)入聘任階段。

　　“前一段，有媒體稱溫州聘任制公務(wù)員的薪酬將漲數(shù)倍，這其實(shí)也是一種誤讀，我們希望通過(guò)《法制日?qǐng)?bào)》予以糾正。”曾瑞華說(shuō)，“溫州聘任制公務(wù)員的薪酬究竟多少，這得分不同崗位而定，有可能與委任制公務(wù)員相同，也有可能是后者的幾倍、幾十倍。但工作才剛剛開始，省人事廳還沒(méi)審批，現(xiàn)在討論薪酬問(wèn)題還為時(shí)過(guò)早。” (陳東升)