近日召開的浙江溫州市人事工作會議傳出一條令人關注的消息：從今年開始，溫州市將率先探索試行公務員聘任制。

　　溫州市為什么要率先探索試行公務員聘任制？試行公務員聘任制是否于法有據呢？溫州市將采取怎樣的配套措施來保障公務員聘任過程的公平、公開、公正？帶著這些讀者普遍關心的問題，記者今天下午采訪了負責此項改革的溫州市人事局局長王益琪及有關人士。

　　公務員考試難解急需

　　“公務員聘任制是想通過聘任一批高層次特殊人才，提高公務員隊伍整體素質，增強公務員隊伍的生機和活力。”溫州市人事局局長王益琪說。

　　“目前，我市公務員基本上來源于大學畢業生和復退軍人，結構同化。而隨著市場經濟的發展，政府公共管理服務事務日益復雜，一些職務更需要具有特殊專業技術的人員來擔任。”擔任現職之前，王益琪曾擔任過多年的溫州市市政園林局局長，他說自己剛到園林局時，發現9個專業竟然都沒有專業規劃，一問，原來是沒有這方面的專業人才。

　　“現行的公開招考公務員方式，一般只考公共基礎知識。這就出現了矛盾，招考進來的，不一定是急需的人才；政府急需的人才，又無法通過公務員招考這一方式獲得。”溫州市人事局公務員管理處副處長曾瑞華說：“那些高層次特殊人才，不但機關一時難以培養，有的本來就不適合通過機關自身培養。”

　　為解決這一矛盾，一向敢為天下先的溫州人根據我國公務員法有關規定，率先探索試行公務員聘任制。

　　“試行公務員聘任制，對健全用人機制、提高公務員隊伍整體素質有好處，對服務型政府建設也是個促進。”王益琪說，政府不但是一個管理機構，更是一個服務機構，政府的一大職能就是提供優質的公共服務。溫州市這次探索試行公務員聘任制，計劃聘任的公務員基本上都是法律、金融、財貿、外語、信息、高新技術等方面的專業技術人才，這些職位特點，更多強調的就是政府的服務職能。

　　公務員聘任制于法有據

　　“溫州試行公務員聘任制被報道后，媒體反應強烈，認為我們這一探索挑戰法律法規，將給公務員制度改革帶來‘鯰魚效應‘。這其實是一種誤讀。”王益琪強調說，溫州的探索都是在現行法律規范下進行的。

　　王益琪介紹說，國外公務員的任用制度主要有兩種：一是委任制，二是聘任制。委任制的特點是職務常任、隊伍穩定，問題是能進不能出，隊伍缺乏活力；聘任制的特點是引入市場機制，用人開放靈活，隊伍不斷更新，但影響工作連續性。隨著社會的發展，人們越來越強調政府的活力和效率，近一二十年來，聘任制被世界各國越來越多地采用。

　　王益琪說，《溫州市行政機關公務員聘任制試行辦法》是按照2006年1月1日開始施行的我國公務員法規定，從溫州實際出發，在操作層面上對聘任制的適用范圍、招聘方式、簽訂聘任合同原則等問題進行詳細地規范。這既是一項制度完善，也是一項制度創新。

　　王益琪說，聘任制公務員有自己的顯著特點：一是合同管理。聘任關系確定以后，機關對聘任制公務員的管理主要是依據法律和聘任合同進行的。二是平等協商。簽訂合同時，雙方地位平等。簽訂聘任合同以后，雖然雙方已變成隸屬關系，但仍然可以通過協商一致，變更或者解除聘任合同。三是任期明確。聘任期限一般為一至五年。任期滿后，聘任制公務員或轉為委任制公務員，或依照合同解除聘任關系。

　　“溫州市聘任制公務員將招哪些專業人才？招多少人？按照法律規定，所有這些都有待于省人事廳批準后方可實施。”王益琪說。

　　薪酬也可能是幾十倍

　　“與招考委任制公務員相比，聘任制公務員我們將更注重對專業知識和以往工作業績的考查，以避免筆試、面試考查的‘平均化’，也有可能采取‘一對一’的考查方式。”曾瑞華說。

　　疑問由此產生，采取“一對一”的考查方式，以什么來保證聘任的公平、公開、公正呢？

　　“一切按制度來辦，一切在陽光下運作。”曾瑞華拿出《溫州市行政機關公務員聘任制試行辦法》，逐條向記者進行講解。

　　“不是誰想應聘就應聘。聘任公務員的門檻比普通招考的委任公務員高得多。”曾瑞華說，根據試行辦法，聘任公務員要求具有博士學位或高級專業技術職稱，特別緊缺的才放寬到碩士研究生。如果不具備上述條件，聘任對象必須近5年內獲得過省部級以上優秀人才獎、科技進步獎，在業內具有較高的知名度與認可度。

　　“也不是誰想聘人就聘人。對聘任過程，我們也制訂有一套嚴格而周密的工作程序。”曾瑞華說，根據試行辦法規定，需要設置聘任崗位的政府部門，應事先編制特崗聘任需求書，內容包括崗位設置、聘任人數、聘任理由、聘任條件、業績標準、考核辦法、薪酬待遇及相應的工作生活保障條件。需求書經市人事局等部門牽頭審核批準后，才能發布公告，進入聘任階段。

　　“前一段，有媒體稱溫州聘任制公務員的薪酬將漲數倍，這其實也是一種誤讀，我們希望通過《法制日報》予以糾正。”曾瑞華說，“溫州聘任制公務員的薪酬究竟多少，這得分不同崗位而定，有可能與委任制公務員相同，也有可能是后者的幾倍、幾十倍。但工作才剛剛開始，省人事廳還沒審批，現在討論薪酬問題還為時過早。” (陳東升)