超六成網(wǎng)友認(rèn)為“城管無(wú)權(quán)進(jìn)入任何場(chǎng)所”，超過(guò)九成網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)對(duì)城管部門的權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)管。……

　　今天，廣州市人大常委會(huì)法工委正式揭曉廣州首部接受網(wǎng)絡(luò)民調(diào)的《城市管理綜合執(zhí)法條例》的網(wǎng)調(diào)結(jié)果，主辦方稱2000余條網(wǎng)民意見(jiàn)精選后將被作為條例修改的重要參考依據(jù)提交市人大常委會(huì)會(huì)議。網(wǎng)民真正成為了城市立法的推動(dòng)者。至此，廣州頭一遭、全國(guó)也不多見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)民調(diào)作為城市開(kāi)門立法的新嘗試已取得階段性成功。

　　“開(kāi)門立法”獲網(wǎng)友好評(píng)

　　出于開(kāi)門聽(tīng)取民意，創(chuàng)新與公眾溝通方法的考慮，上月15日起，廣州市人大常委會(huì)法工委通過(guò)門戶網(wǎng)站網(wǎng)易開(kāi)始《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》的立法民意調(diào)查。同日，本報(bào)以《“廣州城管條例”上網(wǎng)等拍磚》為題率先關(guān)注了廣州城市立法的這個(gè)第一次，報(bào)道發(fā)出后引發(fā)媒體和民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　數(shù)十家全國(guó)報(bào)刊紛紛轉(zhuǎn)載。全國(guó)各地網(wǎng)友和包括法國(guó)、德國(guó)、日本、新加坡、美國(guó)、英國(guó)、加拿大、埃及等國(guó)外的網(wǎng)友積極參與，截至2月29日，僅網(wǎng)易上相關(guān)專題及報(bào)道點(diǎn)擊數(shù)就達(dá)十八萬(wàn)三千余次。

　　廣州人大主動(dòng)聽(tīng)取民意，開(kāi)門立法的探索被譽(yù)為“廣東一小步，中國(guó)一大步”，“不封殺網(wǎng)友的任何意見(jiàn)”的部門表態(tài)更是飽受贊譽(yù)。不久《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)文章《地方人大：敞開(kāi)公眾參與之門》，直接引用本報(bào)報(bào)道，借廣州人大立法網(wǎng)調(diào)指出“公開(kāi)、民主已經(jīng)成為地方人大工作的顯著特色”。3月17日，省委常委、市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任朱小丹專門就此批示：“這是一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，走出了一條民主立法的新路子，要認(rèn)真總結(jié)，不斷完善。”

　　網(wǎng)友間立場(chǎng)差異性明顯

　　立法網(wǎng)絡(luò)民調(diào)聲勢(shì)固然浩大，但實(shí)效究竟如何？市人大常委會(huì)副主任李力評(píng)價(jià)“網(wǎng)民意見(jiàn)客觀中肯”，此次網(wǎng)調(diào)充分體現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)民意的基本面”。翻閱此次民調(diào)的結(jié)果，網(wǎng)友在許多問(wèn)題上立場(chǎng)的統(tǒng)一性和網(wǎng)友間立場(chǎng)的差異性表現(xiàn)得非常明顯，人大工作人員則認(rèn)為這恰恰是立法中最需要聽(tīng)到的“一樣的和多樣的聲音”，“一樣代表民心所向，多樣代表利益博弈”。

　　參與整理網(wǎng)調(diào)結(jié)果的工作人員透露，此次網(wǎng)調(diào)獲得的基本意見(jiàn)與之前先下采集的民意基本吻合，“能代表老百姓的想法”。與之不同的是，因?yàn)榇畛松暇W(wǎng)絡(luò)的便利，參與調(diào)查的人數(shù)和范圍大大拓寬，參加網(wǎng)調(diào)的高學(xué)歷人群也占到相當(dāng)比例，而從2000多條的回帖質(zhì)量看，“理性認(rèn)真的多，情緒化的還是少數(shù)”。“唯一的缺憾，網(wǎng)友的意見(jiàn)還是批判性的多，建設(shè)性的少”，人大一工作人員如是說(shuō)。

　　記者獲悉，上月29日，網(wǎng)調(diào)截止以來(lái)，市人大法工委專門委派兩名工作人員對(duì)所有網(wǎng)友的意見(jiàn)進(jìn)行分類篩選，其間召開(kāi)數(shù)次內(nèi)部會(huì)議逐條分析網(wǎng)友留言，并邀請(qǐng)數(shù)位關(guān)心此話題的政協(xié)委員進(jìn)一步探討網(wǎng)友的意見(jiàn)。李力副主任介紹，網(wǎng)友的意見(jiàn)將被進(jìn)一步消化吸收，有價(jià)值的會(huì)被帶到5月的人大常委會(huì)上進(jìn)行討論。

　　《養(yǎng)犬條例》不妨也網(wǎng)調(diào)

　　幫助完成此次網(wǎng)調(diào)的網(wǎng)易CEO丁磊接受記者采訪時(shí)表示，網(wǎng)易和廣州市人大進(jìn)行了溝通，都很認(rèn)可這種創(chuàng)新立法的模式，將在今后繼續(xù)推廣。丁磊認(rèn)為，相比較于《城管條例》，今年已經(jīng)列入立法計(jì)劃的《養(yǎng)犬條例》和《出租車管理?xiàng)l例》涉及問(wèn)題更敏感，公共性話題性更強(qiáng)，如果推出網(wǎng)調(diào)會(huì)更加得到網(wǎng)民的關(guān)注。

　　-網(wǎng)調(diào)結(jié)果

　　六成網(wǎng)友：城管無(wú)權(quán)進(jìn)入任何場(chǎng)所

　　在城管條例立法指導(dǎo)思想的調(diào)查上，城管限權(quán)說(shuō)是最強(qiáng)大的聲音。46.9%和45.3%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“弱化和進(jìn)一步約束城管部門的權(quán)力”、“賦予城管部門必要的權(quán)力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，以保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益”。

　　在城管部門查處違法行為時(shí)有權(quán)進(jìn)入哪些場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的問(wèn)題上，64%的網(wǎng)友把票投給了“城管無(wú)權(quán)進(jìn)入任何場(chǎng)所”。在城管部門是否有權(quán)扣押占道且無(wú)證經(jīng)營(yíng)者(小商販)的商品的問(wèn)題上，認(rèn)為“無(wú)權(quán)”的占65.1%.但不少網(wǎng)友也留言說(shuō)，因?yàn)樯矸莸淖兓�，選擇態(tài)度會(huì)有轉(zhuǎn)變，比如小商販如果在自己樓下擾民，自己會(huì)進(jìn)行反對(duì)；但如果小商販影響自己生活或者是自己的身邊人，自己則會(huì)反對(duì)城管的執(zhí)法。

　　38.3%的網(wǎng)友認(rèn)同目前廣州市城市管理方面存在的問(wèn)題主要?dú)w因于“文明執(zhí)法有待加強(qiáng)”。而在當(dāng)前廣州城管隊(duì)伍建設(shè)方面，41.4%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著重“提高執(zhí)法人員素質(zhì)”。

　　-爭(zhēng)議

　　城管是存是廢？

　　廢除派 無(wú)城管也能管好城市

　　部分網(wǎng)友主張撤銷城管隊(duì)伍，理由是政府已設(shè)置了工商局、環(huán)衛(wèi)局、規(guī)劃局等部門，城管管理職責(zé)可由這些部門負(fù)責(zé)，且城管隊(duì)伍與小商販矛盾較為尖銳，不符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，影響了政府的形象。有網(wǎng)友則提出美國(guó)、新加坡、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)沒(méi)有城管隊(duì)伍，但其城市管理水平很高。

　　VS

　　保存派 創(chuàng)衛(wèi)證明城管的作用

　　但也有另一部分網(wǎng)友堅(jiān)決反對(duì)撤銷城管隊(duì)伍，認(rèn)為正是部門分治、執(zhí)法擾民催生了城管這支隊(duì)伍，現(xiàn)在不應(yīng)當(dāng)?shù)雇嘶卦瓉?lái)各管一塊的老路上。他們提出，創(chuàng)衛(wèi)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，城管隊(duì)伍對(duì)廣州建設(shè)國(guó)際大都市具有重要的作用，需要討論的只是如何提高城管隊(duì)伍依法執(zhí)法的能力和水平。(記者 周炯 通訊員 穗仁宣)