“一年之計在于春。”3月中旬，江漢平原一塊塊黑黝黝的土地上，農(nóng)友們正忙著開墾和播種。然而，潛江市總口管理區(qū)(原總口農(nóng)場)江灣辦事處的130畝地卻冷寂無聲。迄今為止，這塊地整整荒了3個年頭。

　　3月11日，接到報料的記者來到這處拋荒的農(nóng)田。看到記者來了，農(nóng)工們一擁而上，七嘴八舌地講述著讓他們費解的事情：“荒了也不讓租種。”

　　站在地邊，76歲的老農(nóng)工趙延順惋惜地說：“你看，這是多好的地啊，春季種完棉花后還可種小麥，一畝地每年最少收入1000多元，130畝一年就是10多萬元。眼睜睜地看著它被拋荒，你說心痛不？”趙延順是總口農(nóng)場的老農(nóng)工，也是農(nóng)場墾荒的“元老”，他說：“老輩人辛苦開墾出來的地卻被拋荒，真的很難過。”

　　這130畝拋荒地位于農(nóng)場中間，三面是田，一邊是河岸。放眼望去，在周邊一望無際的麥浪襯托下，這片光禿禿的地表顯得十分扎眼。

　　一名農(nóng)工介紹，自從3年前這片土地被農(nóng)場租賃給一家公司后，就一直拋荒到現(xiàn)在。

　　之一　一家公司租賃后一直未開發(fā)

　　究竟是哪家公司租賃了該地，為何3年不開發(fā)？帶著問號，記者來到總口管理區(qū)江灣辦事處采訪。

　　辦事處書記葉志文介紹，2005年3月份，江灣辦事處和武漢湖廣府投資有限公司簽訂了租賃合同，把這塊面積大約為130畝的土地租給了湖廣府公司，時間是20年，租金每年5000元，一共是10萬元。合同簽訂后，湖廣府公司一次性支付了10萬元，計劃在此建一處休閑農(nóng)莊，開挖魚塘，經(jīng)營垂釣和農(nóng)業(yè)觀光等業(yè)務(wù)。

　　記者粗略一算，平均下來，一畝地每年的租金不到40元錢，這樣的價格是否太低廉？對此，葉志文解釋，當(dāng)時這塊土地也沒有什么經(jīng)濟(jì)效益，因而我們考慮，以租賃方式引進(jìn)休閑觀光業(yè)，希望因此帶來人氣和社會效益。

　　可沒有想到，3年過去了，開發(fā)未成卻拋荒。葉志文解釋說：“動工的機(jī)器都開進(jìn)去了，卻被潛江市國土資源局工作人員叫停。”國土部門叫停的原因是沒有用地批文。3年來，因批文一直沒有辦理，所以開發(fā)工作也擱淺至今。

　　3月14日，記者撥通江灣辦事處提供的湖廣府公司“劉總”的電話，可對方竟稱：“合同不是和湖廣府公司簽訂的，而是與我簽的。”還說自己是“潛龍公司”的。隨后他不耐煩地說：“沒有時間接受采訪，此事問江灣辦事處好了。”

　　之二　土地拋荒后誰遭受的損失大

　　農(nóng)田拋荒，農(nóng)工心痛。他們說，農(nóng)場的土地拋荒，損失大的還是農(nóng)工和農(nóng)場。

　　農(nóng)工們算了這樣一筆賬：以目前的棉花和小麥價格計算，每畝土地每年能產(chǎn)出1000多元的產(chǎn)值，一年就有十幾萬元。農(nóng)產(chǎn)品價格還在繼續(xù)上揚，20年最少要產(chǎn)出三四百萬元。該農(nóng)場目前每名農(nóng)工的口糧地僅1.5畝，如果農(nóng)工能租種這些土地，無疑在經(jīng)濟(jì)上可以大大緩解困窘，同時也能減輕農(nóng)場的負(fù)擔(dān)。

　　另據(jù)了解，目前該農(nóng)場租賃土地的行情是每畝200多元，20年累計下來，這130畝地，農(nóng)場可收租賃金五六十萬元。這個數(shù)額與合同中簽訂的10萬元相比，懸殊一目了然。按此計算，農(nóng)場為此至少損失四五十萬元。

　　然而，從江灣辦事處一直到總口管理區(qū)，許多工作人員都認(rèn)為：“受損失的只是開發(fā)公司，與農(nóng)場和農(nóng)工無關(guān)。”他們的理由是：這塊地開發(fā)公司已支付了20年的租賃金，它就是人家的，荒了也是他們的事。

　　得知農(nóng)工們向記者“告狀”，江灣辦事處書記葉志文覺得農(nóng)工們真是不明事理：“打個比方說，這塊地就好像別人買走的房子，他付了錢，房子他愛住不住，愛裝修不裝修，但誰要硬闖進(jìn)去，就違法。”

　　之三　國土部門指出該地不能開發(fā)

　　這塊備受爭議的土地，到底能不能開發(fā)呢？潛江市國土資源局接受記者采訪時明確表示：該土地沒有取得用地批文，不能作為建設(shè)用地。

　　潛江市國土資源局辦公室主任張貴毅介紹，根據(jù)土地法規(guī)，農(nóng)用地要變更為建設(shè)用地，必須申報國土部門批準(zhǔn)，還要符合兩個條件，一是被納入預(yù)留用地規(guī)劃，二是納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓計劃。但從目前來看，這130畝地不符合這兩個條件。

　　沒有取得土地批文，意味著湖廣府公司無權(quán)在130畝土地上開工建房。要建設(shè)附帶建筑物的“農(nóng)莊”，肯定不行。這樣一來，該公司今后只有兩條路：要么將該地用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，要么繼續(xù)讓該地拋荒。

　　總口管理區(qū)介紹：“我們前不久與該公司接洽過，他們打算建垂釣場所，不會改變農(nóng)業(yè)用途。”可農(nóng)工們認(rèn)為這是“哄小孩子的把戲”，他們說：“這么偏遠(yuǎn)的地方，只有垂釣場所，不建設(shè)餐飲、住宿、娛樂配套設(shè)施，誰會來游玩呢？”

　　因未通過公開程序，該租賃合同的合法性和有效性也遭到質(zhì)疑。江灣辦事處負(fù)責(zé)人承認(rèn)，農(nóng)場土地要租賃，必須經(jīng)過公開評估、招標(biāo)，并通過農(nóng)工代表大會。即使是承包，也應(yīng)召開農(nóng)工代表大會公開發(fā)包。農(nóng)工們說：“江灣辦事處沒有走這些公開程序，以致農(nóng)工們想承包或租賃，都沒有機(jī)會。”

　　之四　農(nóng)工們開墾搶種被農(nóng)場阻止

　　圍繞這130畝拋荒地，農(nóng)工們和農(nóng)場屢起紛爭。“前兩年我們一直想開墾租種，可農(nóng)場不讓。今年我們再也坐不下去了，就堅持開墾了。”今年1月份，7戶農(nóng)工聯(lián)合起來，用機(jī)器耕，用手挖，辛勤忙碌了2個月，將130畝全開墾了出來。“荒地上野樹篼連著篼，可難整了。”42歲的農(nóng)工丁秀梅邊說邊把手給記者看：“手上起了血泡，老繭結(jié)了幾層，都變形了。”73歲的包愛云說：“下大雪我兒子還在干活，想搶季節(jié)和時間。”

　　然而，農(nóng)工們擅自開墾引起幾次風(fēng)波。農(nóng)工何婆婆說：“農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)幾次帶人前來阻止，說這塊地是別人的，誰敢動就是違法。”何婆婆說，兒子媳婦家中日子不好過，她想把這塊土翻出來，種上棉花，每年能增加不小的收入。

　　兩個月來，農(nóng)工們與農(nóng)場工作人員打起“游擊戰(zhàn)”，有人來查就停止開墾，走后繼續(xù)開墾，一直到全部開墾完。但這不表示他們可以順利租種。3月11日，農(nóng)工們心焦地說：“馬上要搶著種棉花了，可事情還沒有解決，眼看良田又要拋荒。”

　　之五　律師稱農(nóng)場有權(quán)收回這塊地

　　土地被承包或租賃后，承包或租賃方是否可以任其拋荒？潛江市國土資源局張貴毅介紹，根據(jù)有關(guān)土地法規(guī)，用于建設(shè)的耕地，一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)繳納閑置費，兩年未動工有關(guān)部門可以將土地收回。即使該地塊不是用來開發(fā)，只是承包，也同樣適用該條文。

　　既然土地遲遲未能開發(fā)利用，農(nóng)場能否將其收回？總口管理區(qū)屠姓負(fù)責(zé)人答復(fù)，他們正在積極和租賃公司聯(lián)系，可對方不同意放棄。若農(nóng)工們擅自墾種，對方將提出數(shù)目不小的賠償。目前總口管理區(qū)正在研究置換一塊土地給該公司。

　　但律師不贊同“收不回”的說法。湖北首義律師事務(wù)所律師游峰接受記者采訪時說，我國《土地管理法》第三十七條規(guī)定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，而且，發(fā)包方不用給予賠償。

　　記者手記

　　令人心疼的拋荒

　　春季，草長鶯飛，萬物勃發(fā)。江漢平原上綠色的麥浪就像跳動的音符，鳴奏著希望的樂章。然而，130畝拋荒地就像不和諧的一曲，以其空白和荒蕪，沖淡農(nóng)工們播種的歡樂。

　　130畝地，不算多，但也決不少。拋荒1年，損失十幾萬元，拋荒20年，損失數(shù)百萬元。土地是農(nóng)工們的生命線，在人均口糧地只有1.5畝的總口農(nóng)場，130畝地能解決近百人一年的生計。

　　從國策來說，保護(hù)耕地，人人有責(zé)。隨著我國耕地的日漸減少，耕地的保護(hù)被列上重要議事日程。國家制定了《土地管理法》等一系列法規(guī)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，即使發(fā)包也要避免荒蕪，一旦荒蕪應(yīng)即時采取措施。所以說，無論是用于“農(nóng)業(yè)招商”還是發(fā)包，有關(guān)單位一定得在國家法定的框架內(nèi)使用和管理土地。

　　一寸光陰一寸金，春播時令不等人。這130畝農(nóng)田已經(jīng)“虛度”了3年光陰，今春再不播種，又得荒廢一年。我們希望有關(guān)單位能重視此事，盡快采取有效措施，不能任其繼續(xù)拋荒。(陳杏蘭 張平）