安徽省委政法委近日下發(fā)文件確認(rèn)，安徽省公安機(jī)關(guān)將由其行使的強(qiáng)制戒毒管理職能委托給司法行政機(jī)關(guān)勞教管理部門代行。

　　這意味著強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒“三位一體”的大戒毒格局模式成為現(xiàn)實(shí)。有關(guān)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，將于6月1日實(shí)施的禁毒法，明確把強(qiáng)制戒毒與勞教戒毒合并為強(qiáng)制隔離戒毒，這是全國(guó)戒毒體制的一次重大改革，傳統(tǒng)戒毒模式面臨轉(zhuǎn)型，安徽的做法可以說(shuō)是在主動(dòng)嘗試進(jìn)行先期對(duì)接。

　　據(jù)介紹，安徽此舉的用意在于進(jìn)一步整合戒毒場(chǎng)所資源。因?yàn)楣�安機(jī)關(guān)管理的強(qiáng)制戒毒所大多存在警力不足等問(wèn)題，強(qiáng)制戒毒效果不樂(lè)觀，自愿戒毒由于來(lái)去自由、費(fèi)用高，效果也不好，而勞教場(chǎng)所不僅有閑置的場(chǎng)所，還擁有管理教育優(yōu)勢(shì)。整合后的新模式可以有效盤活資源和人力優(yōu)勢(shì)。

　　強(qiáng)制戒毒所警力不足醫(yī)護(hù)人員缺少經(jīng)費(fèi)匱乏 禁毒法6月1日起實(shí)施傳統(tǒng)戒毒模式面臨轉(zhuǎn)型

　　“我離家七八年就是為了戒毒，老婆快要生孩子了才回家看看，結(jié)果經(jīng)不起誘惑又吸了‘黃皮’，被送到這里來(lái)強(qiáng)制戒毒了。”石磊說(shuō)。

　　作為第一批被送到安徽省戒毒康復(fù)中心的戒毒人員，臨泉縣廟岔鎮(zhèn)的石磊對(duì)這個(gè)地方并不陌生，七八年前他曾在這里進(jìn)行過(guò)勞教戒毒，之后與毒品遠(yuǎn)離了七八年，可是“一回老家就又被毒魔俘虜了”。

　　“功虧一簣，連孩子出生都看不到了，我真是悔啊！”說(shuō)到這里，石磊嗚嗚地哭了起來(lái)，但他隨后說(shuō)的話卻出乎記者的意料。他說(shuō)，“希望能在這里多戒一段時(shí)間”，“一墻之隔就是自愿戒毒場(chǎng)所，到時(shí)候我可能還會(huì)申請(qǐng)到那里自愿戒毒”。

　　要理解石磊的話，就得先了解安徽省戒毒康復(fù)中心在3月初正式啟動(dòng)的戒毒新模式。

　　這個(gè)模式被稱為“三位一體”，即強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒三種戒毒方式被整合在一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)地方集中管理。

　　更出新的是這種模式的實(shí)質(zhì)：公安機(jī)關(guān)將由其行使的強(qiáng)制戒毒管理職能委托給司法行政機(jī)關(guān)勞教管理部門代行，政府出資建立自愿戒毒場(chǎng)所，形成與勞教戒毒相互補(bǔ)充的大戒毒格局，原來(lái)分別由公安、司法、衛(wèi)生等部門管理的部分職權(quán)也整合由司法行政機(jī)關(guān)勞教管理部門行使和配置。

　　公安無(wú)償“轉(zhuǎn)讓”強(qiáng)戒管理職權(quán)

　　記者了解到，目前我國(guó)的戒毒模式有強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒三種，強(qiáng)制戒毒由公安機(jī)關(guān)主管；勞教戒毒分為兩種情況：一是專門的戒毒勞教所，二是根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于禁毒的決定》的規(guī)定，對(duì)經(jīng)強(qiáng)制戒毒后又復(fù)吸的吸毒人員實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)；一些自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)則由衛(wèi)生部門開辦。

　　“應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些戒毒模式在全國(guó)經(jīng)過(guò)多年的摸索，為脫毒治療、心理矯治等工作積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為戒毒工作做出了重大貢獻(xiàn)。但不論自愿戒毒模式還是強(qiáng)制戒毒模式，兩者在降低復(fù)吸率、鞏固戒毒治療效果方面存在局限。”安徽省綜治辦副主任鄭宏說(shuō)，自愿戒毒來(lái)去自由、費(fèi)用高，由于沒(méi)有必要的制約和自我壓力感，不少自愿戒毒者往往是半途而廢。而強(qiáng)制戒毒期一般為3至6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)1年，盡管生理依賴性能戒除，但心理依賴卻不可能根除，再加上強(qiáng)制戒毒對(duì)抗性較強(qiáng)，效果也不樂(lè)觀。

　　據(jù)介紹，公安機(jī)關(guān)管理的強(qiáng)制戒毒所大多存在警力不足，缺乏醫(yī)護(hù)人員的狀況。一些強(qiáng)制戒毒所的警力編制還沒(méi)有完全納入整個(gè)人民警察的警力編制之中。一些地方按照現(xiàn)行的《強(qiáng)制戒毒辦法》批準(zhǔn)組建強(qiáng)制戒毒所時(shí)，或批給少量的地方事業(yè)編制，或由公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)有警力中“自行調(diào)劑解決”。至于強(qiáng)制戒毒所中的醫(yī)護(hù)人員，就更沒(méi)有正常編制解決了。這樣，強(qiáng)制戒毒所就不得不聘用大量的協(xié)勤人員、醫(yī)護(hù)人員來(lái)協(xié)助管理、治療，而這些人員的素質(zhì)往往是參差不齊，同時(shí)也缺乏穩(wěn)定性。許多強(qiáng)制戒毒所除維持正常的監(jiān)管秩序外，無(wú)力開展深入的教育、矯治工作，更談不上人性化管理、多樣化康復(fù)手段、出所跟蹤幫教工作，只能處于死看死守的工作狀態(tài)。

　　基于此，安徽省開始尋求在戒毒機(jī)制和模式上的突破，而勞教戒毒在管理上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法成了藍(lán)本。

　　借鑒勞教戒毒的做法，安徽省依法對(duì)強(qiáng)制戒毒進(jìn)行了流程“再造”：司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立安徽省戒毒康復(fù)中心，作為安徽省統(tǒng)一的強(qiáng)制戒毒康復(fù)場(chǎng)所———強(qiáng)制戒毒康復(fù)場(chǎng)所憑縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的《強(qiáng)制戒毒決定書》接收戒毒人員———強(qiáng)制戒毒康復(fù)場(chǎng)所接受公安機(jī)關(guān)的委托對(duì)戒毒人員進(jìn)行生理脫毒、心理矯治、適度勞動(dòng)、身體康復(fù)和法律、道德教育。

　　如今，安徽省戒毒康復(fù)中心已經(jīng)開始運(yùn)行，50多名吸毒人員已在這里開始強(qiáng)制戒毒。這些人發(fā)現(xiàn)，此次開始的強(qiáng)制戒毒與以往的強(qiáng)戒，有著明顯的區(qū)別。

　　“場(chǎng)所大了，與管理人員接觸的時(shí)間多了，學(xué)習(xí)教育更加規(guī)范了，自己抵觸的情緒也沒(méi)有了。”來(lái)自安徽宿州市的唐某說(shuō)，他以前也被強(qiáng)制戒毒過(guò)，那時(shí)，他被關(guān)在戒毒所的屋子里，除了睡覺(jué)就是發(fā)呆，抵觸情緒很大。

　　安徽省公安廳禁毒總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)韓浩坦言，由于受傳統(tǒng)監(jiān)管觀念的束縛，公安戒毒民警在戒毒執(zhí)法上存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象。而此次公安機(jī)關(guān)委托司法行政機(jī)關(guān)代行管理強(qiáng)制戒毒職權(quán)，一方面是因?yàn)閯诮滩块T有著管理教育優(yōu)勢(shì)，可以將其“嫁接”到對(duì)強(qiáng)制戒毒人員的管理上，另一方面公安機(jī)關(guān)管理的強(qiáng)制戒毒場(chǎng)所規(guī)模相對(duì)較小、警力不足，而勞教場(chǎng)所卻有閑置的場(chǎng)所，新模式可以有效盤活雙方資源和人力優(yōu)勢(shì)。

　　“在毒品這一社會(huì)問(wèn)題方面，公安機(jī)關(guān)表現(xiàn)出的開放和勇氣值得敬佩。”安徽省司法廳廳長(zhǎng)孫建新說(shuō)，委托管理等于是公安機(jī)關(guān)放棄了自己的一項(xiàng)職權(quán)，甚至還有局部利益，但是大家以大局為重，把過(guò)去多頭管理整合在一個(gè)平臺(tái)上尋求更好效果，有助于屏蔽“多龍治水”的弊端。

　　“禁毒法即將于6月1日實(shí)施，明確把強(qiáng)制戒毒與勞教戒毒合并為強(qiáng)制隔離戒毒，這是全國(guó)戒毒體制的一次重大改革，傳統(tǒng)戒毒模式面臨轉(zhuǎn)型，安徽的做法也是在主動(dòng)嘗試進(jìn)行先期對(duì)接。”安徽省委常委、政法委書記、公安廳廳長(zhǎng)徐立全說(shuō)。

　　強(qiáng)制戒毒由政府“埋單”

　　“以前，在老家的強(qiáng)制戒毒所，是要交戒毒費(fèi)用的，但被送到省戒毒康復(fù)中心后，我發(fā)現(xiàn)這里不收費(fèi)用。”石磊對(duì)記者說(shuō)。

　　他說(shuō)，早在1996他便開始吸毒，被強(qiáng)制戒毒6個(gè)月，家里交不起戒毒費(fèi)用，而不交費(fèi)用就得不到治療，他只能在戒毒所里熬，結(jié)果出來(lái)當(dāng)天又開始吸毒。

　　據(jù)了解，戒毒經(jīng)費(fèi)一直是困擾強(qiáng)制戒毒的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，一方面財(cái)政投入不足，另一方面還需要吸毒人員或者家庭支付數(shù)目不菲的戒毒費(fèi)用，形成難以調(diào)和的矛盾，造成吸毒強(qiáng)戒人員產(chǎn)生抵觸情緒，削弱了強(qiáng)戒的效果。

　　徐立全說(shuō)，反映到具體工作中，很多不容忽視的問(wèn)題亟待解決：一是強(qiáng)制戒毒所經(jīng)費(fèi)短缺，大部分縣市強(qiáng)制戒毒所基礎(chǔ)設(shè)施較差的狀況沒(méi)有得到根本改變。目前，絕大部分強(qiáng)制戒毒所的經(jīng)費(fèi)主要依靠收取戒毒人員的治療費(fèi)和生活費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于無(wú)力負(fù)擔(dān)或是拒絕交納戒毒費(fèi)用等原因，各地強(qiáng)制戒毒所戒毒費(fèi)用的收取率僅為20%至30%左右。經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，導(dǎo)致有些強(qiáng)制戒毒所連維持伙食開支都很困難，更談不上購(gòu)置必要的醫(yī)療設(shè)備和戒毒藥品；再有，利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題仍十分突出。一些強(qiáng)制戒毒所戒毒人員的治療、管理、生活保障經(jīng)費(fèi)以及強(qiáng)制戒毒所的交通、通訊、辦公費(fèi)用開支都完全依靠收取戒毒費(fèi)來(lái)維持，當(dāng)收取戒毒費(fèi)成為保障強(qiáng)制戒毒所工作運(yùn)轉(zhuǎn)的惟一經(jīng)濟(jì)來(lái)源時(shí)，強(qiáng)制戒毒所不得不將大量的人力、時(shí)間和精力投入到收取戒毒費(fèi)上，很難顧及教育、管理、安全等工作。

　　“此次勞教管理部門代行強(qiáng)制戒毒管理職責(zé)，在制度設(shè)計(jì)上就明確對(duì)強(qiáng)制戒毒人員免收戒毒費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支付。”安徽省南湖勞教所政委宮達(dá)說(shuō)，這個(gè)瓶頸被打通后，大大疏通了戒毒工作上的障礙，管理人員也可以一心一意進(jìn)行管理教育。

　　熟悉這一免費(fèi)措施出臺(tái)背景的工作人員說(shuō)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的安徽來(lái)說(shuō)，確實(shí)不易。

　　新模式強(qiáng)調(diào)綜合脫癮

　　安徽省南湖勞教所所長(zhǎng)谷桂林說(shuō)，設(shè)在南湖勞教所的安徽省戒毒康復(fù)中心是有別于勞教場(chǎng)所的，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上都與勞教戒毒、自愿戒毒有著嚴(yán)格的區(qū)分，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《強(qiáng)制戒毒辦法》及有關(guān)法規(guī)、法令執(zhí)行。

　　據(jù)該所管理科科長(zhǎng)傅平介紹，新模式強(qiáng)調(diào)綜合脫癮，實(shí)行“四期”式流程管理：

　　脫毒期主要針對(duì)未脫毒的強(qiáng)戒人員，以醫(yī)療戒護(hù)為主，輔以心理誘導(dǎo)教育的脫毒矯治，開展初步的法制教育和戒毒專項(xiàng)教育，通過(guò)脫毒期的工作使戒毒人員平安度過(guò)急性戒斷期，消除強(qiáng)烈的生理依賴；

　　康復(fù)期針對(duì)已經(jīng)脫毒的人員，主要以系統(tǒng)的心理疏導(dǎo)教育為主，同時(shí)輔以必要的藥物康復(fù)治療。通過(guò)康復(fù)期的工作，使戒毒人員生理、心理得到基本康復(fù)，不良行為習(xí)慣得以矯正，逐步增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)和抵御毒品的信心、意志和能力；

　　鞏固期以正規(guī)行為教育為主，輔以習(xí)藝性勞動(dòng)和常規(guī)教育；

　　適應(yīng)社會(huì)期以拒絕毒品訓(xùn)練教育為主，輔以生活技能訓(xùn)練，目的在于使戒毒人員徹底戒斷毒癮，為重返社會(huì)做準(zhǔn)備。

　　傅平認(rèn)為，新模式與其他戒毒方法的不同主要表現(xiàn)在“軍事化管理、勞動(dòng)化康復(fù)、實(shí)施心理分析和文體活動(dòng)、環(huán)境干擾”等層面，“適量勞動(dòng)既是對(duì)戒毒人員進(jìn)行教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是一種促進(jìn)戒毒人員恢復(fù)體能，建立重返社會(huì)信心的重要手段。通過(guò)勞動(dòng)鍛煉，可以矯正他們好逸惡勞的惡習(xí)，磨練堅(jiān)強(qiáng)意志，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，樹立正確勞動(dòng)觀念，從而促進(jìn)其精神轉(zhuǎn)化。”

　　自愿戒毒不再是“短板”

　　南湖勞教所副所長(zhǎng)錢敏對(duì)記者說(shuō)，看到很多在這里戒過(guò)毒的吸毒人員沒(méi)幾天又“重回南湖”，心里很不是滋味，“我認(rèn)為原因就在于自愿戒毒這個(gè)重要的環(huán)節(jié)被弱化了，而此次自愿戒毒被整合到新模式的統(tǒng)一平臺(tái)上，有助于發(fā)揮政府在自愿戒毒方面的影響力。”

　　據(jù)介紹，安徽省在南湖同步建立了自愿戒毒場(chǎng)所，用于接收強(qiáng)制隔離戒毒期滿后，自愿進(jìn)入戒毒康復(fù)場(chǎng)所繼續(xù)接受戒毒康復(fù)和參加技術(shù)培訓(xùn)的吸毒人員，也接收愿意戒毒的其他吸毒人員。自愿戒毒人員經(jīng)自愿戒毒場(chǎng)所審查同意后，需與戒毒康復(fù)場(chǎng)所簽訂戒毒康復(fù)協(xié)議，協(xié)議明確了戒毒康復(fù)期限、戒毒康復(fù)場(chǎng)所權(quán)利義務(wù)、戒毒康復(fù)人員權(quán)利義務(wù)、協(xié)議的變更和解除條件、糾紛解決的方式等主要內(nèi)容。

　　“我以前到自愿戒毒場(chǎng)所戒毒多次，效果很差。”黃山籍吸毒人員雷鳴說(shuō)，那些場(chǎng)所我想走就走，“粉友”也可以隨便來(lái)找，往往半途而廢。

　　雷鳴告訴記者，在南湖勞教戒毒期滿后，他自己申請(qǐng)到隔壁的自愿戒毒場(chǎng)所自愿戒毒，“在這個(gè)軍事化管理的場(chǎng)所，‘粉友’們都不敢來(lái)找我。”

　　錢敏對(duì)記者說(shuō)，社會(huì)上自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在較多問(wèn)題，表現(xiàn)在以贏利為目的，無(wú)責(zé)任心，脫毒費(fèi)高、時(shí)間短，沒(méi)有后續(xù)康復(fù)措施。部分自愿戒毒場(chǎng)所環(huán)境較差，面積很小，除幾間病房外沒(méi)有任何康復(fù)條件。“少數(shù)自愿戒毒場(chǎng)所甚至動(dòng)機(jī)不純，在自愿戒毒的合法外衣掩護(hù)下，妄圖運(yùn)用偷帶偷吸等隱蔽手段，將戒毒所變成‘吸毒所’謀取利益。”

　　“安徽依托勞教場(chǎng)所設(shè)立自愿戒毒場(chǎng)所，又是對(duì)自愿戒毒的一次規(guī)范和形式創(chuàng)新。”安徽省勞教局政委王潁輝說(shuō)，鞏固解教人員的戒毒效果是治療康復(fù)工作中的關(guān)鍵一環(huán)，也是最困難和最薄弱的一環(huán)。為了做好接力戒毒工作，勞教部門愿意接好自愿戒毒這個(gè)接力棒，延展勞教戒毒、強(qiáng)制戒毒所產(chǎn)生的功效。

　　編后

　　集自愿戒毒、強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒為一體的大戒毒格局可謂一舉三得：不僅整合了戒毒場(chǎng)所資源，又可以將吸毒人員及時(shí)收戒，納入管理的視線內(nèi)，減少社會(huì)失控吸毒人員，同時(shí)又能提高戒毒鞏固率，解決復(fù)吸問(wèn)題。在全國(guó)戒毒體制面臨重大改革、傳統(tǒng)戒毒模式需要轉(zhuǎn)型之際，安徽提前邁出一步的做法無(wú)疑值得肯定。(記者李光明）