安徽省委政法委近日下發文件確認，安徽省公安機關將由其行使的強制戒毒管理職能委托給司法行政機關勞教管理部門代行。

　　這意味著強制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒“三位一體”的大戒毒格局模式成為現實。有關人士評價說，將于6月1日實施的禁毒法，明確把強制戒毒與勞教戒毒合并為強制隔離戒毒，這是全國戒毒體制的一次重大改革，傳統戒毒模式面臨轉型，安徽的做法可以說是在主動嘗試進行先期對接。

　　據介紹，安徽此舉的用意在于進一步整合戒毒場所資源。因為公安機關管理的強制戒毒所大多存在警力不足等問題，強制戒毒效果不樂觀，自愿戒毒由于來去自由、費用高，效果也不好，而勞教場所不僅有閑置的場所，還擁有管理教育優勢。整合后的新模式可以有效盤活資源和人力優勢。

　　強制戒毒所警力不足醫護人員缺少經費匱乏 禁毒法6月1日起實施傳統戒毒模式面臨轉型

　　“我離家七八年就是為了戒毒，老婆快要生孩子了才回家看看，結果經不起誘惑又吸了‘黃皮’，被送到這里來強制戒毒了�！笔�磊說。

　　作為第一批被送到安徽省戒毒康復中心的戒毒人員，臨泉縣廟岔鎮的石磊對這個地方并不陌生，七八年前他曾在這里進行過勞教戒毒，之后與毒品遠離了七八年，可是“一回老家就又被毒魔俘虜了”。

　　“功虧一簣，連孩子出生都看不到了，我真是悔啊！”說到這里，石磊嗚嗚地哭了起來，但他隨后說的話卻出乎記者的意料。他說，“希望能在這里多戒一段時間”，“一墻之隔就是自愿戒毒場所，到時候我可能還會申請到那里自愿戒毒”。

　　要理解石磊的話，就得先了解安徽省戒毒康復中心在3月初正式啟動的戒毒新模式。

　　這個模式被稱為“三位一體”，即強制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒三種戒毒方式被整合在一個平臺、一個地方集中管理。

　　更出新的是這種模式的實質：公安機關將由其行使的強制戒毒管理職能委托給司法行政機關勞教管理部門代行，政府出資建立自愿戒毒場所，形成與勞教戒毒相互補充的大戒毒格局，原來分別由公安、司法、衛生等部門管理的部分職權也整合由司法行政機關勞教管理部門行使和配置。

　　公安無償“轉讓”強戒管理職權

　　記者了解到，目前我國的戒毒模式有強制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒三種，強制戒毒由公安機關主管；勞教戒毒分為兩種情況：一是專門的戒毒勞教所，二是根據《全國人大常委會關于禁毒的決定》的規定，對經強制戒毒后又復吸的吸毒人員實行勞動教養；一些自愿戒毒醫療機構則由衛生部門開辦。

　　“應當說，這些戒毒模式在全國經過多年的摸索，為脫毒治療、心理矯治等工作積累了許多寶貴的經驗，為戒毒工作做出了重大貢獻。但不論自愿戒毒模式還是強制戒毒模式，兩者在降低復吸率、鞏固戒毒治療效果方面存在局限。”安徽省綜治辦副主任鄭宏說，自愿戒毒來去自由、費用高，由于沒有必要的制約和自我壓力感，不少自愿戒毒者往往是半途而廢。而強制戒毒期一般為3至6個月，最長不超過1年，盡管生理依賴性能戒除，但心理依賴卻不可能根除，再加上強制戒毒對抗性較強，效果也不樂觀。

　　據介紹，公安機關管理的強制戒毒所大多存在警力不足，缺乏醫護人員的狀況。一些強制戒毒所的警力編制還沒有完全納入整個人民警察的警力編制之中。一些地方按照現行的《強制戒毒辦法》批準組建強制戒毒所時，或批給少量的地方事業編制，或由公安機關在現有警力中“自行調劑解決”。至于強制戒毒所中的醫護人員，就更沒有正常編制解決了。這樣，強制戒毒所就不得不聘用大量的協勤人員、醫護人員來協助管理、治療，而這些人員的素質往往是參差不齊，同時也缺乏穩定性。許多強制戒毒所除維持正常的監管秩序外，無力開展深入的教育、矯治工作，更談不上人性化管理、多樣化康復手段、出所跟蹤幫教工作，只能處于死看死守的工作狀態。

　　基于此，安徽省開始尋求在戒毒機制和模式上的突破，而勞教戒毒在管理上的成功經驗和做法成了藍本。

　　借鑒勞教戒毒的做法，安徽省依法對強制戒毒進行了流程“再造”：司法行政機關設立安徽省戒毒康復中心，作為安徽省統一的強制戒毒康復場所———強制戒毒康復場所憑縣級以上人民政府公安機關開具的《強制戒毒決定書》接收戒毒人員———強制戒毒康復場所接受公安機關的委托對戒毒人員進行生理脫毒、心理矯治、適度勞動、身體康復和法律、道德教育。

　　如今，安徽省戒毒康復中心已經開始運行，50多名吸毒人員已在這里開始強制戒毒。這些人發現，此次開始的強制戒毒與以往的強戒，有著明顯的區別。

　　“場所大了，與管理人員接觸的時間多了，學習教育更加規范了，自己抵觸的情緒也沒有了�！眮碜园不账拗菔械奶颇痴f，他以前也被強制戒毒過，那時，他被關在戒毒所的屋子里，除了睡覺就是發呆，抵觸情緒很大。

　　安徽省公安廳禁毒總隊總隊長韓浩坦言，由于受傳統監管觀念的束縛，公安戒毒民警在戒毒執法上存在重管理、輕服務的現象。而此次公安機關委托司法行政機關代行管理強制戒毒職權，一方面是因為勞教部門有著管理教育優勢，可以將其“嫁接”到對強制戒毒人員的管理上，另一方面公安機關管理的強制戒毒場所規模相對較小、警力不足，而勞教場所卻有閑置的場所，新模式可以有效盤活雙方資源和人力優勢。

　　“在毒品這一社會問題方面，公安機關表現出的開放和勇氣值得敬佩�！卑不帐∷痉◤d廳長孫建新說，委托管理等于是公安機關放棄了自己的一項職權，甚至還有局部利益，但是大家以大局為重，把過去多頭管理整合在一個平臺上尋求更好效果，有助于屏蔽“多龍治水”的弊端。

　　“禁毒法即將于6月1日實施，明確把強制戒毒與勞教戒毒合并為強制隔離戒毒，這是全國戒毒體制的一次重大改革，傳統戒毒模式面臨轉型，安徽的做法也是在主動嘗試進行先期對接�！卑不帐∥�常委、政法委書記、公安廳廳長徐立全說。

　　強制戒毒由政府“埋單”

　　“以前，在老家的強制戒毒所，是要交戒毒費用的，但被送到省戒毒康復中心后，我發現這里不收費用。”石磊對記者說。

　　他說，早在1996他便開始吸毒，被強制戒毒6個月，家里交不起戒毒費用，而不交費用就得不到治療，他只能在戒毒所里熬，結果出來當天又開始吸毒。

　　據了解，戒毒經費一直是困擾強制戒毒的一個瓶頸問題，一方面財政投入不足，另一方面還需要吸毒人員或者家庭支付數目不菲的戒毒費用，形成難以調和的矛盾，造成吸毒強戒人員產生抵觸情緒，削弱了強戒的效果。

　　徐立全說，反映到具體工作中，很多不容忽視的問題亟待解決：一是強制戒毒所經費短缺，大部分縣市強制戒毒所基礎設施較差的狀況沒有得到根本改變。目前，絕大部分強制戒毒所的經費主要依靠收取戒毒人員的治療費和生活費。據不完全統計，由于無力負擔或是拒絕交納戒毒費用等原因，各地強制戒毒所戒毒費用的收取率僅為20%至30%左右。經費沒有保障，導致有些強制戒毒所連維持伙食開支都很困難，更談不上購置必要的醫療設備和戒毒藥品；再有，利益驅動問題仍十分突出。一些強制戒毒所戒毒人員的治療、管理、生活保障經費以及強制戒毒所的交通、通訊、辦公費用開支都完全依靠收取戒毒費來維持，當收取戒毒費成為保障強制戒毒所工作運轉的惟一經濟來源時，強制戒毒所不得不將大量的人力、時間和精力投入到收取戒毒費上，很難顧及教育、管理、安全等工作。

　　“此次勞教管理部門代行強制戒毒管理職責，在制度設計上就明確對強制戒毒人員免收戒毒費用，經費由財政支付。”安徽省南湖勞教所政委宮達說，這個瓶頸被打通后，大大疏通了戒毒工作上的障礙，管理人員也可以一心一意進行管理教育。

　　熟悉這一免費措施出臺背景的工作人員說，這對于經濟并不發達的安徽來說，確實不易。

　　新模式強調綜合脫癮

　　安徽省南湖勞教所所長谷桂林說，設在南湖勞教所的安徽省戒毒康復中心是有別于勞教場所的，在管理體制和運行機制上都與勞教戒毒、自愿戒毒有著嚴格的區分，嚴格按照國務院《強制戒毒辦法》及有關法規、法令執行。

　　據該所管理科科長傅平介紹，新模式強調綜合脫癮，實行“四期”式流程管理：

　　脫毒期主要針對未脫毒的強戒人員，以醫療戒護為主，輔以心理誘導教育的脫毒矯治，開展初步的法制教育和戒毒專項教育，通過脫毒期的工作使戒毒人員平安度過急性戒斷期，消除強烈的生理依賴；

　　康復期針對已經脫毒的人員，主要以系統的心理疏導教育為主，同時輔以必要的藥物康復治療。通過康復期的工作，使戒毒人員生理、心理得到基本康復，不良行為習慣得以矯正，逐步增強其適應社會和抵御毒品的信心、意志和能力；

　　鞏固期以正規行為教育為主，輔以習藝性勞動和常規教育；

　　適應社會期以拒絕毒品訓練教育為主，輔以生活技能訓練，目的在于使戒毒人員徹底戒斷毒癮，為重返社會做準備。

　　傅平認為，新模式與其他戒毒方法的不同主要表現在“軍事化管理、勞動化康復、實施心理分析和文體活動、環境干擾”等層面，“適量勞動既是對戒毒人員進行教育的一項重要內容，又是一種促進戒毒人員恢復體能，建立重返社會信心的重要手段。通過勞動鍛煉，可以矯正他們好逸惡勞的惡習，磨練堅強意志，養成勞動習慣，樹立正確勞動觀念，從而促進其精神轉化�！�

　　自愿戒毒不再是“短板”

　　南湖勞教所副所長錢敏對記者說，看到很多在這里戒過毒的吸毒人員沒幾天又“重回南湖”，心里很不是滋味，“我認為原因就在于自愿戒毒這個重要的環節被弱化了，而此次自愿戒毒被整合到新模式的統一平臺上，有助于發揮政府在自愿戒毒方面的影響力�！�

　　據介紹，安徽省在南湖同步建立了自愿戒毒場所，用于接收強制隔離戒毒期滿后，自愿進入戒毒康復場所繼續接受戒毒康復和參加技術培訓的吸毒人員，也接收愿意戒毒的其他吸毒人員。自愿戒毒人員經自愿戒毒場所審查同意后，需與戒毒康復場所簽訂戒毒康復協議，協議明確了戒毒康復期限、戒毒康復場所權利義務、戒毒康復人員權利義務、協議的變更和解除條件、糾紛解決的方式等主要內容。

　　“我以前到自愿戒毒場所戒毒多次，效果很差�！秉S山籍吸毒人員雷鳴說，那些場所我想走就走，“粉友”也可以隨便來找，往往半途而廢。

　　雷鳴告訴記者，在南湖勞教戒毒期滿后，他自己申請到隔壁的自愿戒毒場所自愿戒毒，“在這個軍事化管理的場所，‘粉友’們都不敢來找我�！�

　　錢敏對記者說，社會上自愿戒毒醫療機構存在較多問題，表現在以贏利為目的，無責任心，脫毒費高、時間短，沒有后續康復措施。部分自愿戒毒場所環境較差，面積很小，除幾間病房外沒有任何康復條件。“少數自愿戒毒場所甚至動機不純，在自愿戒毒的合法外衣掩護下，妄圖運用偷帶偷吸等隱蔽手段，將戒毒所變成‘吸毒所’謀取利益�！�

　　“安徽依托勞教場所設立自愿戒毒場所，又是對自愿戒毒的一次規范和形式創新�！卑不帐�勞教局政委王潁輝說，鞏固解教人員的戒毒效果是治療康復工作中的關鍵一環，也是最困難和最薄弱的一環。為了做好接力戒毒工作，勞教部門愿意接好自愿戒毒這個接力棒，延展勞教戒毒、強制戒毒所產生的功效。

　　編后

　　集自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒為一體的大戒毒格局可謂一舉三得：不僅整合了戒毒場所資源，又可以將吸毒人員及時收戒，納入管理的視線內，減少社會失控吸毒人員，同時又能提高戒毒鞏固率，解決復吸問題。在全國戒毒體制面臨重大改革、傳統戒毒模式需要轉型之際，安徽提前邁出一步的做法無疑值得肯定。(記者李光明）